Решение по делу № 12-657/2017 от 04.08.2017

Дело №12-657/2017

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

13 сентября 2017 года г.Махачкала

Судья Советского районного суда <адрес> ФИО5, рассмотрев жалобу главного бухгалтера ГУ-РО Фонда социального страхования РФ по РД ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ

установил:

Постановлением УФК по РД № от ДД.ММ.ГГГГ. главный бухгалтер ГУ-РО Фонда социального страхования РФ по РД ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратилась в суд с жалобой на указанное постановление и просить его отменить, указывая, что постановление вынесено на основании данных акта выездной проверки, где указано как нецелевое использование средств федерального бюджета направленные отделением Фонда на оплату профилактических, истребительных, дератизационных и других работ, проведенных ФГУП «Дезинфекционист» на занимаемых площадях отделения Фонда, в сумме <данные изъяты>.

Согласно внутриведомственной бюджетной росписи расходов на 2015 год по № «Работы, услуги по содержанию имущества утверждены ассигнования в сумме <данные изъяты> рублей. ФГУП «Дезинфекционист» в 2015г. заключен договор на сумму <данные изъяты>., за счет ФБ оплачено <данные изъяты>.

В 2016 году заключен договор на сумму <данные изъяты>., за счет ФБ и полностью оплачен.

В 2015-2016г.г. за счет средств федерального бюджета содержалось 17 штатных единиц, что соответствовало утвержденной штатной численности.

Указанные сотрудники отделения Фонда работают на разных этажах и в разных кабинетах, и они пользуются всеми услугами, имеющимися в здании отделения Фонда. Кроме того, отделение Фонда ежедневно посещают инвалиды и их представители для решения вопросов, связанных с обеспечением TCP и при этом пользуются санитарно- гигиеническими узлами и другими услугами специально предусмотренные для данной категории людей.

В связи с вышеизложенным она не может согласится с выводами, отраженными в постановлении УФК по РД составленное на основании акта выездной проверки и считает, что средства в сумме <данные изъяты> 2016 г.) использованы строго по целевому назначению.

Представитель заявителя ФИО2 в судебном заседании поддержал жалобу и по указанным в ней доводам просил удовлетворить.

Представитель УФК по РД ФИО3 в судебном заседании жалобу не признал и в удовлетворении просил отказать, представив суду возражения.

Выслушав мнение сторон, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему выводу.

Статьей 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Согласно статье 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации получатель бюджетных средств обеспечивает целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

В соответствии с ч.1 ст. 306.4 БК РФ, нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

В соответствии со ст. 15.14 КоАП РФ нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от <данные изъяты> или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет;

Судом установлено, что Управлением Федерального казначейства по <адрес> в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. проведена плановая выездная проверка использования средств из федерального бюджета на обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации в рамках подпрограммы «Совершенствование системы комплексной реабилитации и абилитации инвалидов» государственной программы Российской Федерации «Доступная среда» в отношении Государственного учреждения - Региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по <адрес>, по результатам которой заместителем руководителя УФК по <адрес> вынесено Постановление о назначении административного наказания № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении главного бухгалтера ГУ-РО Фонда социального страхования РФ по РД ФИО1 по статье 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП).

Заявитель привлечен к административной ответственности УФК по РД на основании следующего:

В соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № № «О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов», государственной программой Российской Федерации «Доступная среда» на 2011-2015 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, Правилами от ДД.ММ.ГГГГ №н, на основании соглашения от ДД.ММ.ГГГГ №, внутриведомственной бюджетной росписи расходов бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации на 2015 год, утвержденной заместителем председателя Фонда социального страхования Российской Федерации ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ, Учреждению в 2015 году доведены лимиты бюджетных обязательств на обеспечение инвалидов средствами реабилитации, включая изготовление и ремонт протезно-ортопедических изделий, в рамках подпрограммы «Совершенствование механизма предоставления услуг в

сфере реабилитации и государственной системы медико-социальной экспертизы» государственной программы Российской Федерации «Доступная среда» на 2011- 2015 годы (административные расходы) по КБК: № в общей сумме <данные изъяты> рублей использованы на цели, не соответствующие целям их предоставления.

В соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № № «О федеральном бюджете на 2016 год», государственной программой Российской Федерации «Доступная среда» на 2011-2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, Правилами предоставления бюджету Фонда социального страхования Российской Федерации межбюджетных трансфертов из федерального бюджета на предоставление инвалидам технических средств реабилитации и услуг, обеспечение отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями, услугами, включая расходы на осуществление указанных полномочий, утвержденных приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №н (далее Правила от ДД.ММ.ГГГГ №н), на основании Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ № внутриведомственной бюджетной росписи расходов бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации на 2016 год, утвержденной заместителем председателя Фонда социального страхования Российской Федерации ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ, Учреждению в 2016 году доведены лимиты бюджетных обязательств на обеспечение инвалидов средствами реабилитации, включая изготовление и ремонт протезно-ортопедических изделий, в рамках подпрограммы «Совершенствование механизма предоставления услуг в сфере реабилитации и государственной системы медико-социальной экспертизы» государственной программы Российской Федерации «Доступная среда» на 2011 -2020 годы (административные расходы) по КБК: глава 393 «Фонд социального страхования Российской Федерации», раздел 01 «Общегосударственные вопросы», подраздел 13 «Другие общегосударственные вопросы», целевая статья № «Обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации, включая изготовление и ремонт протезно-ортопедических изделий», в общей сумме <данные изъяты> <данные изъяты> использованы на цели, не соответствующие целям их предоставления.

А именно, в 2015 и 2016 годах средства, источником финансового обеспечения которых являются межбюджетные трансферты из федерального бюджета на реализацию полномочий Российской Федерации, по КБК № в общей сумме <данные изъяты> в 2016г.) направлены Учреждением на оплату профилактических, истребительных дератизационных, дезинсекционных и дезинфекционных работ, не относящихся к вопросам обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации в рамках подпрограммы «Совершенствование механизма предоставления услуг в сфере реабилитации и государственной системы медико-социальной экспертизы» государственной программы Российской Федерации «Доступная среда».

Так, между ФГУП «Дезинфекционист» и Учреждением заключен договор № от ДД.ММ.ГГГГ. Предметом договора является проведение дератизации и дезинсекции тараканов на площади 2000 кв.м.

Часть средств в сумме 33 500 рублей оплачена за счет средств федерального бюджета платежными поручениями от ДД.ММ.ГГГГ № на сумму <данные изъяты>, от ДД.ММ.ГГГГ № на сумму <данные изъяты> и от ДД.ММ.ГГГГ № на сумму <данные изъяты>.

Также в 2016 году между ФГУП «Дезинфекционист» и Учреждением заключен договор № от ДД.ММ.ГГГГ. Предметом договора является проведение дезинсекции мух на площади №

Платежным поручением от ДД.ММ.ГГГГ № Учреждением оплачены работы на сумму <данные изъяты>.

При этом указанные расходы следовало производить по КБК№ целевая статья № «Расходы на обеспечение деятельности (оказание услуг) государственных учреждений в рамках подпрограммы «Обеспечение выполнения полномочий Фонда социального страхования Российской Федерации» государственной программы Российской Федерации «Социальная поддержка граждан».

Учреждение указывает на то, что 17 штатных единиц, которые содержались, за счет федерального бюджета располагались на разных этажах и в разных кабинетах.

Однако невозможно чтобы 17 человек располагались на площади 2 000 кв.м. и тем более на площади 11 000 кв.м.

Проведение подобных профилактических работ никак не связано с вопросами обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации в рамках подпрограммы «Совершенствование механизма предоставления услуг в сфере реабилитации и государственной системы медико-социальной экспертизы» государственной программы Российской Федерации «Доступная среда».

Факт совершения главным бухгалтером ГУ-РО Фонда социального страхования РФ по РД ФИО1 административного правонарушения предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ подтверждается собранными по делу доказательствами; постановлением по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № которое получила оценку в совокупности с другими материалами дела по правилам ст. 26.11 КоАП РФ с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.

Оценивая характер и степень общественной опасности административного правонарушения, допущенного главным бухгалтером ГУ-РО Фонда социального страхования РФ по РД ФИО1, следует вывод, что оно не содержит какой-либо угрозы охраняемым общественным отношениям, не причинило существенного вреда интересам граждан и государства. При этом следует принять во внимание характер совершенного правонарушения, отсутствие прямого умысла.

Формально в действиях главного бухгалтера ГУ-РО Фонда социального страхования РФ по РД ФИО1, содержатся признаки состава вмененного правонарушения, однако существенной угрозы охраняемым интересам не причинено, что также позволяет сделать вывод о малозначительности совершенного правонарушения и несоразмерности санкции штрафа последствиям совершенного правонарушения.

Согласно ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, должностное лицо, вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Как разъяснено в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учётом характера совершённого правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (абзац третий п. 21).

Учитывая размер вреда и тяжесть наступивших последствий, судья приходит к выводу, что совершенное главным бухгалтером ГУ-РО Фонда социального страхования РФ по РД ФИО1, нарушения несущественны для указанных охраняемых общественных правоотношений, вследствие чего настоящее административное правонарушение является малозначительным, и в отношении него, возможно, ограничиться устным замечанием.

Согласно п. 2 ч. 1.1 ст. 29.9 КоАП РФ в случае объявления устного замечания в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ выносится постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

решил:

Жалобу главного бухгалтера ГУ-РО Фонда социального страхования РФ по РД ФИО1 удовлетворить частично.

Постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ., предусмотренное ст. 15.14 КоАП РФ в отношении главного бухгалтера ГУ-РО Фонда социального страхования РФ по РД ФИО1, отменить.

Производство по делу в отношении главного бухгалтера ГУ-РО Фонда социального страхования РФ по РД ФИО1 прекратить.

Объявить главному бухгалтеру ГУ-РО Фонда социального страхования РФ по РД ФИО1 устное замечание, в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано или опротестовано в Верховный суд Республики Дагестан в порядке, предусмотренном ст. 30.12 КоАП РФ.

Судья ФИО5

Отпечатано в совещательной комнате.