Решение по делу № 12-173/2018 от 22.10.2018

Дело № 12-173/2018

РЕШЕНИЕ

Судья Эжвинского районного суда г.Сыктывкара Республики Коми Баудер Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Сыктывкаре **.**.** дело по жалобе Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Сыктывкаре Республики Коми (межрайонного) на постановление мирового судьи Емвальского судебного участка Эжвинского района г. Сыктывкара Республики Коми от **.**.**,

установил:

Постановлением мирового судьи Емвальского судебного участка Эжвинского района г.Сыктывкара Республики Коми от **.**.** производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.33.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Рябий А.Г., занимающего должность председателя СНТ «Радуга», прекращено по основанию, предусмотренному п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Не согласившись с указанным постановлением, Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Сыктывкаре Республики Коми (межрайонное) (далее ГУ - УПФР в г. Сыктывкаре Республики Коми (межрайонное)) обратилось в Эжвинский районный суд г. Сыктывкара с жалобой, в которой ставит вопрос об отмене постановления и возвращении дела на новое рассмотрение, ссылаясь на необоснованность вывода мирового судьи об отсутствии в действиях должностного лица состава административного правонарушения.

В судебное заседание представитель административного органа, должностное лицо Рябий А.Г. не явились, извещались надлежащим образом, доказательств уважительности причин неявки не представили, в силу чего жалоба в порядке п. 4 ч. 1 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях рассмотрена в их отсутствие.

Изучив доводы жалобы, исследовав письменные материалы дела, судья приходит к следующему.

Статья 15.33.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях устанавливает административную ответственность должностных лиц за непредставление в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования срок либо отказ от представления в органы Пенсионного фонда Российской Федерации оформленных в установленном порядке сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде.

Правовая основа и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, устанавливаются Федеральным законом от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 указанного Федерального закона страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 2.2 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Указанные сведения подаются по форме СЗВ-М, утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда РФ от 01.02.2016 № 83 п.

Из материалов дела следует, что 08.08.2018 заместителем начальника ГУ - УПФР в г. Сыктывкаре Республики Коми (межрайонного) в отношении Рябий А.Г., занимающего должность председателя СНТ «Радуга», составлен протокол об административном правонарушении по статье 15.33.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, за то, что Рябий А.Г. 09.06.2018 предоставил ежемесячную отчетность по форме СЗВ-М по типу «дополняющая» в отношении 2 застрахованных лиц в территориальный орган ПФР за 2017 год, срок предоставления которой – 01.03.2018, чем нарушил требования п. 2.2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

При рассмотрении дела мировой судья пришел к выводу об отсутствии в действиях должностного лица состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена ст. 15.33.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и прекратил производство по делу на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 названного Кодекса. При этом, мировой судья исходил из того, что исходные сведения о застрахованных лицах в системе персонифицированного учета направлены СНТ «Радуга» в установленный пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ срок. Неполнота (недостоверность) изначально направленных сведений самостоятельно выявлена и устранена заявителем путем направления дополнительных сведений, соответственно, правовые основания для привлечения должностного лица к административной ответственности отсутствуют.

С таким выводом согласиться нельзя по следующим основаниям.

Согласно статье 15 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда РФ или налоговым органом.

Как следует из постановления Правления Пенсионного фонда РФ от 01.02.2016 № 83п «Об утверждении формы «Сведения о застрахованных лицах», при представлении сведений о застрахованных лицах обязательно заполняется тип формы (код): "исхд" - исходная форма, впервые подаваемая страхователем о застрахованных лицах за данный отчетный период; "доп" - дополняющая форма, подаваемая с целью дополнения ранее принятых ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период; "отмн" - отменяющая форма, подаваемая с целью отмены ранее неверно поданных сведений о застрахованных лицах за указанный период.

Таким образом, исправления и корректировки сведений вносятся в форму в особом порядке при выявлении страхователем ошибки в ранее представленных сведениях в отношении застрахованного лица.

Порядок ведения ПФР индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах определен Инструкцией о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах", утвержденной приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н (зарегистрировано в Минюсте России 06.02.2017 N 45549) (далее - Инструкция).

В соответствии с пунктом 39 Инструкции за непредставление в установленные сроки индивидуальных сведений либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах страхователь несет ответственность в соответствии со статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ (в виде финансовых санкций в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица).

Пунктом 41 Приказа Минтруда России от 21.12.2016 № 766н «Об утверждении Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах» установлено, что за непредставление в установленный Федеральным законом от 01.04.1996 № 27-ФЗ срок либо отказ от представления в органы Пенсионного фона РФ оформленных в установленном порядке индивидуальных сведений, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде страхователь несет административную ответственность в соответствии со статьей 15.33.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В письме от 28.03.2018 № 19-19/5602 «О дополняющих сведениях по форме СЗВ-М» Пенсионным Фондом Российской Федерации разъяснено, что страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Таким образом, финансовые санкции не применяются лишь в том случае, если корректируются именно ранее представленные сведения на конкретно застрахованное лицо.

Представление страхователем дополняющих форм на лиц, в отношении которых за отчетный период ранее сведения не представлялись, является основанием для применения финансовых санкций.

Из материалов дела следует, что отчетность по форме СЗВ-М за 2017 год (тип сведений - исходная форма) представлена страхователем СНТ «Радуга» в Пенсионный фонд на 3 застрахованных лиц 06.02.2018.

09.06.2018 СНТ «Радуга» представило в ГУ - УПФР в г. Сыктывкаре Республики Коми (межрайонное) дополняющую форму СЗВ-М за 2017 год на двоих застрахованных лиц (Маевскую В.В., Петрову Л.М.), которые отсутствовали в исходной форме за 2017 год.

При таких обстоятельствах, отчетность, направленная 09.06.2018 по форме СЗВ-М за 2017 год с отметкой "доп" по своему содержанию не может являться дополняющей (корректирующей), поскольку ранее за соответствующий отчетный период сведения о соответствующих застрахованных лицах не были представлены в территориальный орган ПФР в установленный законом срок в исходной форме.

С учетом изложенного выводы мирового судьи о прекращении производства по делу в связи с отсутствием состава вменяемого Рябий А.Г. правонарушения сделаны без установления указанных обстоятельств, которые применительно к сфере специального нормативного регулирования подлежали выяснению по настоящему делу.

Допущенное мировым судьей нарушение является существенным, поскольку повлияло на полноту, всесторонность и объективность выяснения фактических обстоятельств дела, а потому такое рассмотрение дела нельзя признать отвечающим установленным ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачам производства по делам об административных правонарушениях.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

С учетом изложенного, принимая во внимание, что срок давности привлечения Рябий А.Г., занимающего должность председателя СНТ «Радуга», к административной ответственности, установленный статьей 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях для данной категории дел, не истек, настоящее дело подлежит направлению мировому судье на новое рассмотрение.

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

решил:

Жалобу начальника Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Сыктывкаре Республики Коми (межрайонного) удовлетворить.

Постановление мирового судьи Емвальского судебного участка Эжвинского района г. Сыктывкара Республики Коми от **.**.** о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Рябий ФИО, занимающего должность председателя СНТ «Радуга», отменить.

Дело об административном правонарушении направить на новое рассмотрение мировому судье Емвальского судебного участка Эжвинского района г. Сыктывкара Республики Коми.

Судья Е.В.Баудер