Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-22/2020 (12-314/2019;) от 23.12.2019

Дело № 12-22/2020

24RS0028-01-2019-004679-31

РЕШЕНИЕ

07 июля 2020 года                                                                            город Красноярск

Судья Кировского районного суда города Красноярска Пацёра Екатерина Николаевна, с участием:

защитника Администрации Кировского района в г. Красноярске – Печенкина З.В., действующего на основании доверенности от 12.03.2020г. №1426, представившего служебное удостоверение №7049,

заместителя старшего судебного пристава межрайонного отдела судебных приставов по исполнению исполнительных документов неимущественного характера по г. Красноярску Поликарпова Д.Ю., действующего на основании доверенности от 03.06.2020г., представившего служебное удостоверение                    ТО 700856,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Администрации Кировского района в г. Красноярске на постановление от 10.12.2019г. №518 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.17.15 КоАП РФ, в отношении юридического лица - Администрации Кировского района в                       г. Красноярске, юридический адрес: г. Красноярск, ул. Вавилова, д.56,                      ИНН/КПП 2461015203/ 246101001,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава межрайонного отдела судебных приставов по исполнению исполнительных документов неимущественного характера по г. Красноярску Поликарпова Д.Ю. от 10.12.2019г. №518 Администрация Кировского района                 г. Красноярска признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ, а именно за неисполнение требований исполнительного документа неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

В жалобе на вышеуказанное постановление защитник Администрации Кировского района в г. Красноярске просит его отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на отсутствие в действиях Администрации Кировского района в г. Красноярске состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ.

На судебном заседании защитник юридического лица Печенкин З.В. поданную жалобу поддержал по указанным в ней основаниям и доводам. Пояснил также, что в действиях Администрации Кировского района в                           г. Красноярске отсутствует вина в неисполнении решения суда, так как были приняты все необходимые меры для исполнения судебного акта, а именно в рамках своих полномочий заключены муниципальные контракты, по которым выделены денежные средства на ликвидацию несанкционированной свалки, исполнением которых занималась сторонняя организация, которая определяла сроки выполнения работ с учетом в том числе погодных условий.

На судебном заседании должностное лицо Поликарпов Д.Ю. возражал против удовлетворения рассматриваемой жалобы. Пояснил, что на момент принятия оспариваемого постановления и в настоящее время решение Кировского районного суда г. Красноярска по делу №2-3135/2018 в полном объеме не исполнено, действенных и достаточных мер для его исполнения юридическим лицом не принято, то, что решение суда исполнено частично было учтено при принятии оспариваемого постановления и назначен минимальный размер штрафа.

На судебное заседание представители УФССП России по Красноярскому краю, Красноярской природоохранной прокуратуры не явились, были извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела не представили.

С учетом мнения участников процесса, суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав                 участвующих лиц, оснований для отмены оспариваемого постановления не нахожу.

В силу ст.2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

На основании ч. 1 ст. 2.10 КоАП РФ юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушения которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно ч.1 ст. 1.4 КоАП РФ, юридические лица подлежат административной ответственности независимо от места нахождения, организационно-правовых форм, подчиненности, а также других обстоятельств.

В ходе рассмотрения жалобы установлено следующее.

Решением Кировского районного суда г. Красноярска от 29.11.2018г. по делу №2-3135/2018 Администрация Кировского района г. Красноярска обязана в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу путем сбора и вывоза размещенных отходов на специализированный полигон, ликвидировать несанкционированную свалку отходов, расположенную в пределах кадастрового квартала 24:50:0600189, общей площадью 91942,14 кв.м. в определенных решением суда точках. Решение вступило в законную силу 18.01.2019г. и должно было быть исполнено до 18.04.2019г.

Определениями Кировского районного суда г. Красноярска от 07.03.2019г. и от 05.06.2019г., вступившими в законную силу, Администрации Кировского района в г. Красноярске было отказано в предоставлении отсрочки исполнения решения суда, с учетом того, что решение должно быть исполнено в установленные законом сроки до 18.04.2019г., при этом отсутствие у должника денежных средств не является препятствием для его исполнения, с чем согласилась апелляционная инстанция в апелляционном определении от 29.07.2019г.

30.04.2019г. возбуждено исполнительное производство                                       № 10451/19/24097-ИП в отношении Администрации Кировского района                         г. Красноярска на основании выданного судом по принятому решению исполнительного листа серии ФС №027485374, которым установлен                     5-дневный срок с момента получения копии постановления об этом для добровольного исполнения требований исполнительного документа. Указанное постановление было получено должником 13.05.2019г., что не было оспорено.

04.06.2019г. вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора, в связи с неисполнением Администрацией Кировского района в г. Красноярске в срок, установленный для добровольного исполнения, исполнительного документа, получение которого должником не оспаривалось.

Решением Кировского районного суда г. Красноярска от 09.09.2019г. Администрация Кировского района г. Красноярска была освобождена от взыскания исполнительского сбора по постановлению от 04.06.2019г., оно вступило в законную силу 18.10.2019г. Данным решением при этом установлено, что заочное решение суда от 29.11.2018г. не исполнено в установленный срок, в связи с ненадлежащим финансированием истца, а также исполнением муниципальных контрактов №8 от 11.03.2019г., №23 от 18.06.2019г., в связи с чем, имелись основания для освобождения должника от взыскания исполнительского сбора.

30.08.2019г. судебным приставом-исполнителем МОСП по ИИДНХ по               г. Красноярску УФССП России по Красноярскому краю вынесено требование об исполнении вышеуказанного решения суда в 7-дневный срок с момента его получения, то есть с 30.08.2019г.

Указанный срок не продлялся, об отсрочке исполнения решения суда с учетом этого Администрация района в суд не обращалась.

24.09.2019г. составлен протокол об административном правонарушении №518 по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении Администрации Кировского района г. Красноярска, по факту совершения 11.09.2019г. данного правонарушения в форме бездействия, за неисполнение требований исполнительного документа в 7-дневный срок с момента получения настоящего требования. О составлении протокола должник был уведомлен, на рассмотрение явился и представил возражения, что не оспаривалось.

Согласно акта совершения исполнительных действий от 09.12.2019г., при проверке было установлено, что вышеуказанное решение суда не исполнено. 10.12.2019г. вынесено оспариваемое постановление.

Условием привлечения к административной ответственности по                       ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ является неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем.

Для образования же состава административного правонарушения достаточно факта вынесения судебным приставом-исполнителем постановления о взыскании исполнительского сбора и указаний о направлении его должнику, что не оспаривалось.

При этом объективная сторона данного правонарушения предполагает бездействие лица, выразившееся в неисполнении требований исполнительного документа, когда: требования исполнительного документа носят неимущественный характер; должником нарушен срок исполнения таких требований; установлению срока исполнения требований предшествовало постановление о взыскании исполнительского сбора, что было установлено и нашло свое подтверждение в судебном заседании.

Таким образом, вывод в оспариваемом постановлении о наличии в действиях Администрации Кировского района в г. Красноярске состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ является правильным.

      Судья полагает, что исполнение вступившего в законную силу судебного акта является приоритетом и непосредственной ответственностью Администрации Кировского района в г. Красноярске, доводы же о том, что исполнители муниципального контракта самостоятельно определяли сроки его исполнения в период его действия, с учетом этого суд принять во внимание не может. Также судья считает, что заказчик контракта должен контролировать его исполнение в заключенных целях, которые могут быть достигнуты только при своевременном его исполнении для соблюдения разумных сроков исполнения судебного акта, с учетом, в том числе возможных правовых последствий для заказчика, в том числе в виде административной ответственности по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ.

    Доказательств того, что в рамках заключенных муниципальных контрактов Администрацией района контрольные мероприятия проводились, имелись причины объективного характера, не позволившие до настоящего времени и истечения годичного срока контракта его исполнить в полном объеме, суду представлено не было.

    Доводы жалобы о том, что отсутствие вины юридического лица в неисполнении решения суда от 29.11.2018г. установлено решением Кировского районного суда г. Красноярска от 09.09.2019г., освободившего Администрацию Кировского района г. Красноярска от взыскания исполнительского сбора, не может являться основанием для освобождения юридического лица от административной ответственности по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ, поскольку вышеуказанное решение преюдициального характера для рассмотрения дела в порядка КоАП РФ не несет, кроме того, охватывает иные правоотношения сторон, предметом по которому являлся вопрос по взысканию исполнительского сбора. При этом, постановление о взыскании исполнительского сбора от 04.06.2019г. незаконным признано не было, а само решение не касалось вопроса о целесообразности аналогичных выводов после вынесения требования от 30.08.2019г.

     Обращение в суд за отсрочкой исполнения решения суда после вынесения такого требования с учетом сроков его исполнения Администрацией Кировского района г. Красноярска не осуществлялось, тем самым судья считает указанного срока для исполнения было достаточно с учетом даты вступления решения суда от 29.11.2018г. в законную силу, общего срока его исполнения со дня возбуждения исполнительного производства, а главное срока его исполнения установленного решением суда - до 18.04.2019г.

С учетом совокупности установленных обстоятельств, судья полагает, что что Администрацией Кировского района в г. Красноярске исчерпывающих мер для исполнения вышеуказанного решения суда, которое до настоящего времени не исполнено в полном объеме, не принималось, заключение муниципальных контрактов не снимает ответственности и не исключает вину юридического лица в совершении данного административного правонарушения и в неисполнении законного и исполнимого судебного акта.

При этом, у должника имелась для этого возможность, поскольку необходимость в том числе бюджетного планирования не должна приводить к нарушению прав и законных интересов неопределенного круга лиц. Кроме того, как пояснил в суде защитник юридического лица, денежные средства для ликвидации несанкционированной свалки были выделены еще в апреле 2019 года, однако их не хватило, в связи с чем, был заключен новый муниципальный контракт до конца 2020 года, на который выделены денежные средства, решение суда до настоящего время в полном объеме не исполнено.

Вопреки доводам жалобы, имеющие значение для правильного разрешения дела обстоятельства, должностным лицом установлены верно.

Процессуальных нарушений, которые могли бы повлечь отмену состоявшегося решения должностного лица уполномоченного составлять административный протокол, в ходе производства по делу об административном правонарушении не допущено.

Наказание юридическому лицу назначено в пределах установленной законом санкции с соблюдением требований ч.3 ст. 4.1 КоАП РФ, в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности при установлении данных, влияющих на его вид и размер, в минимальном пределе, ввиду чего снижению не подлежит. Оснований для применения положений ст. 2.9, ч.3.2 ст. 4.1, ч.4 ст. 24.5 КоАП РФ суд не установил.

Доводы жалобы не содержат указаний на события и факты, которые бы поставили под сомнение законность привлечения юридического лица к административной ответственности. Они по существу сводятся к переоценке установленных обстоятельств, которые были предметом исследования и обоснованно признаны несостоятельными и не опровергают наличия в действиях Администрации Кировского района в г. Красноярске состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Оснований для иной оценки представленных доказательств у судьи не имеется.

С учетом этого, постановление должностного лица от 10.12.2019г. является законным и обоснованным.

Однако, судья полагает оспариваемое постановление подлежит изменению. Так, на момент его вынесения, согласно акта совершения исполнительных действий от 25.09.2019г. было установлено, что вышеуказанное решение суда исполнено должником частично, однако, это не было учтено должностным лицом, согласно положений ч.2 ст. 4.2 КоАП РФ в качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность.

Поскольку постановление от 10.12.2019г. вынесено с назначением административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией вменяемой статьи, оснований для снижения назначенного наказания судья не усматривает.

Постановление о привлечении Администрации Кировского района в                       г. Красноярске к административной ответственности вынесено с соблюдением годичного срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, установленных ст. 24.5 КоАП РФ, не имеется.

     На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава межрайонного отдела судебных приставов по исполнению исполнительных документов неимущественного характера по г. Красноярску Поликарпова Д.Ю. от 10.12.2019г. №518 о назначении Администрации Кировского района в г. Красноярске административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.17.15 КоАП РФ - изменить.

Признать в качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность Администрации Кировского района в г. Красноярска, в соответствии с ч.2 ст.4.2 КоАП РФ, частичное исполнение до вынесения постановления по делу об административном правонарушении лицом, совершившим административное правонарушение, требования об исполнении исполнительного документа.

В остальной части постановление оставить без изменения, а поданную жалобу - без удовлетворения.

       Решение суда может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Кировский районный суд г. Красноярска в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

     Судья                                                                                                     Е.Н. Пацёра