Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1080/2014 ~ М-6541/2013 от 23.12.2013

    Дело№2-1080\2014    20 февраля 2014 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Волжский городской суд Волгоградской области в составе:

председательствующего Платоновой Н.М.

при секретаре Галаховой Д.Ю.

с участием сурдопереводчика Беляковой А.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Волжском 20 февраля 2014 года

дело по иску Б.В.А. к ГКУ «Центр социальной защиты населения по <адрес>» о признании права на меры социальной поддержки в виде предоставления ежемесячной денежной компенсации,

УСТАНОВИЛ:

Б.В.А. обратился в суд с иском к ГКУ «Центр социальной защиты населения по <адрес>» о признании права на меры социальной поддержки в виде предоставления ежемесячной денежной компенсации, в обоснование указал, что он является сыном погибшего в годы Великой отечественной войны ФИО1, <...> года рождения, погибшего "."..г.. Согласно заключению Сталинградской Волжской ВТЭК №... от "."..г. истцу установлена инвалидность третьей группы с причиной «инвалид с детства» пожизненно. Федеральным законом от 7.11.2011 года № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» п.9 ст.3 установлено право каждого члена семьи погибшего (умершего) военнослужащего и гражданина, призванного на военные сборы, при исполнении им обязанностей военной службы, либо смерти, наступившей впоследствии военной травмы, на ежемесячную денежную компенсацию. Постановлением Правительства РФ от 22.02.2012 года № 142, в котором утверждены «Правила выплаты ежемесячной компенсации установленной частями 9,10 и 13 статьи 3 Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», военнослужащим, гражданам, призванным на военные сборы, и членам их семей, пенсионное обеспечение которых осуществляется Пенсионным Фондом РФ. Установлен порядок назначения данной выплаты гражданам, получающим пенсию в пенсионном фонде, назначение ежемесячной денежной компенсации осуществляется органом в сфере социальной защиты населения. На свое заявление в ГКУ ЦСЗН по <адрес> о назначении ему, как ребенку, ставшему инвалидом в возрасте до 18 лет, погибшего в годы ВОВ военнослужащего, ежемесячной денежной компенсации в соответствии с п.9 ст.3 Федерального закона от 07.11.2011 года № 306-ФЗ, получил отказ, так как инвалидность с причиной «с детства» ему впервые установлена в возрасте 22 года, то есть после достижения возраста 18 лет. Но третья группа инвалидности с причиной «инвалид с детства» первично, бессрочно, если такая причина установлена в возрасте 22 года, значит, экспертная комиссия располагала на тот период документальными данными, подтверждающими, что признаки инвалидности у освидетельствуемого Б.В.А. были в возрасте до 16 лет. Кроме того, по клиническим данным глухонемота является патологией достоверно развившейся в раннем возрасте. В соответствии с пунктом 4 Постановления Минтруда и социального развития РФ от 15 апреля 2003 года №17 «Об утверждении разъяснения «Об определении Федеральными государственными учреждениями службы медико-социальной экспертизы причин инвалидности» причина инвалидности с формулировкой «инвалид с детства» определяется гражданам старше 18 лет, когда инвалидность вследствие заболевания, травмы или дефекта, возникшего в детстве, наступила до достижении 18 лет. Также в предоставленных им для назначения выплаты документах имеются несоответствия: В справке ВТЭК от "."..г. об установлении истцу инвалидности с детства отчество указано не полностью - ФИО1. Согласно свидетельству о рождении отцом истца записан ФИО1. В копии извещения от "."..г. №... о гибели отца, указана причина гибели: «в бою за социалистическую Родину, верный военной присяге, проявив геройство и мужество был убит "."..г.» ФИО1 и похоронен в <адрес>. Просит суд обязать ГКУ «Центр социальной защиты населения по городу Волжскому» назначить Б.В.А., как ребенку ставшему инвалидом в возрасте до 18 лет, ежемесячную денежную компенсацию в соответствии с ч.9 ст. 3 Федерального закона от 07.11.2011 года № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» с "."..г. года, как члену семьи погибшего при исполнении обязанностей военной службы военнослужащего ФИО1.

В судебном заседании истец Б.В.А. с участием сурдопереводчика ФИО7 заявленные требования поддержал в полном объеме, просил исковые требования удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика ГКУ «Центр социальной защиты населения по городу Волжскому» ФИО6 в судебном заседании при разрешении спора полагалась на усмотрение суда.

            Суд, заслушав объяснения истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, считает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Обязанности, возлагаемые на лиц, несущих военную службу, предполагают необходимость выполнения ими поставленных задач в любых условиях, в том числе сопряженных со значительным риском для жизни и здоровья, что в силу статей 1 (часть 1), 2, 7, 37 (ч. ч. 1, 2), 41 (часть 1), 45 (часть 1), 59 и 71 (п. п. "в", "м") Конституции Российской Федерации влечет обязанность государства гарантировать им материальное обеспечение и компенсации в случае причинения вреда жизни или здоровью при прохождении службы.

В соответствии с ч. 9 ст. 3 Федерального закона от 07.11.2011 года N 306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат": В случае гибели (смерти) военнослужащего или гражданина, призванного на военные сборы, наступившей при исполнении им обязанностей военной службы, либо смерти, наступившей вследствие военной травмы, каждому члену его семьи выплачивается ежемесячная денежная компенсация, которая рассчитывается путем деления ежемесячной денежной компенсации, установленной частью 13 настоящей статьи для инвалида I группы, на количество членов семьи (включая погибшего (умершего) военнослужащего или гражданина, проходившего военные сборы).

В силу пункта 3 части 11 статьи 3 Федерального закона от 07.11.2011 N 306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат": Членами семьи военнослужащего, гражданина, призванного на военные сборы, или инвалида вследствие военной травмы, имеющими право на получение единовременного пособия, предусмотренного частью 8 настоящей статьи, и ежемесячной денежной компенсации, установленной частями 9 и 10 настоящей статьи, независимо от нахождения на иждивении погибшего (умершего) кормильца или трудоспособности считаются:

3) дети, не достигшие возраста 18 лет, или старше этого возраста, если они стали инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, а также дети, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения, - до окончания обучения, но не более чем до достижения ими возраста 23 лет.

Постановлением Правительства РФ от 22 февраля 2012 г. N 142 утверждены Правила выплаты ежемесячной денежной компенсации, установленной частями 9, 10 и 13 статьи 3 Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат", военнослужащим, гражданам, призванным на военные сборы, и членам их семей, пенсионное обеспечение которых осуществляется Пенсионным фондом Российской Федерации" (далее - "Правила").

В соответствии с пп. "б" п. 2 "Правил" ежемесячная денежная компенсация выплачивается.. . членам семьи умершего (погибшего) инвалида, а также членам семьи военнослужащего или гражданина, призванного на военные сборы, погибших (умерших) при исполнении обязанностей военной службы либо умерших вследствие военной травмы.

Согласно п. п. 3, 10, 11 и 12 "Правил" назначение ежемесячной денежной компенсации осуществляется органом в сфере социальной защиты населения, уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации (далее - уполномоченный орган).. .. Уполномоченный орган обобщает информацию о получателях ежемесячной денежной компенсации и составляет списки.. . Списки, предусмотренные пунктом 10 настоящих "Правил", подписываются руководителем уполномоченного органа, заверяются печатью и ежемесячно, не позднее 15-го числа, представляются в Федеральную службу по труду и занятости. Уполномоченные органы несут ответственность за достоверность информации, содержащейся в списках, предусмотренных пунктом 10 настоящих "Правил", а также за их представление в Федеральную службу по труду и занятости в установленный срок.

Согласно подпункту "б" пункта 4 указанных Правил для назначения ежемесячной денежной компенсации заявитель подает в уполномоченный орган по месту жительства заявление с приложением ряда документов, в том числе, документа, подтверждающего гибель (смерть) военнослужащего или гражданина, призванного на военные сборы, при исполнении им обязанностей военной службы, либо копия заключения военно-врачебной комиссии, подтверждающего, что смерть военнослужащего или гражданина, призванного на военные сборы, наступила вследствие военной травмы.

    Из материалов дела следует, и судом установлено, что истец Б.В.А. родился "."..г. в <адрес>. Его родителями являлись: отец- ФИО1, мать – ФИО3.

Б.В.А. установлена третья группа инвалидности по причине «инвалид детства» "."..г..

Указанные обстоятельства подтверждаются копией свидетельства о рождении, копией справки ВТЭК.

Как следует из копии дубликата <адрес> военного комиссариата от "."..г., отец истца ФИО1 в бою за социалистическую Родину, верный воинской присяге, проявив геройство и мужество погиб "."..г..

"."..г. Б.В.А. обратился к ГКУ «Центр социальной защиты населения по <адрес>» с заявлением о назначении ежемесячной денежной компенсации членам семьи погибших (умерших), военнослужащих, установленной ч. 9 ст. 3 Федерального закона от 07 ноября 2011 года № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат».

    Однако решением от "."..г. в удовлетворении заявления отказано, поскольку в соответствии с Законом «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», право на получение ежемесячной денежной компенсации (ЕДК) имеют члены семьи военнослужащих, погибших (умерших) при исполнении обязанностей военной службы, либо смерть которых наступила вследствие военной травмы (ранения, контузии, заболевания, увечья, полученных при исполнении обязанностей военной службы). Согласно Правилам выплаты ежемесячных денежных пособия (ЕДК), для назначения ЕДК членам семьи погибшего (умершего) военнослужащего предоставляется копия документа, подтверждающего гибель (смерть) военнослужащего или гражданина, призванного на военные сборы, при исполнении им обязанностей военной службы, либо копия заключения военно-врачебной комиссии, подтверждающего, что смерть военнослужащего или гражданина, призванного на военные сборы, наступила вследствие военной травмы. Кроме того, в копии извещения от "."..г. № №... Главного управления формирования и укомплектования войск Красной армии Центрального бюро по персональному учету потерь личного состава действующей армии, полученной по запросу в рамках дополнительной проверки, указано, что красноармеец ФИО1 «в бою за социалистическую Родину погиб "."..г.». И в связи с тем, что в имеющихся документах формулировка причины гибели военнослужащего не соответствует указанным нормативно-правовым актам, право на получение ежемесячной денежной компенсации по ним не определяется, что подтверждается копией решения от "."..г..

Согласно копии письма от "."..г., в назначении ЕДК Б.В.А. отказано ввиду несоответствия в документах формулировки причины гибели военнослужащего норме Федерального закона от 07 ноября 2011 года № 306-ФЗ. Однако на повторный запрос ГКУ «ЦСЗН» получен ответ, что указанная в документах причина гибели его отца, ФИО1, погибшего "."..г. «в бою за социалистическую Родину», дает право на получение истцом ЕДК. В соответствии с ч. 11 Закона, право на получение ЕДК, независимо от нахождения на иждивении погибшего (умершего) кормильца или трудоспособности имеют дети, не достигшие возраста 18 лет, или старше этого возраста, если они стали инвалидами до достижения ими возраста 18 лет. Согласно справке ВТЭК от "."..г. Б.В.А. ФИО1 (отчество кратко) установлена инвалидность третьей группы пожизненно с причиной «инвалид с детства», из которой применительно к истцу следует, что инвалидность установлена в возрасте 22 лет, то есть после достижения возраста 18 лет.

Основанием отказа истцу в выплате ежемесячной денежной компенсации, установленной частью 9 статьи 3 ФЗ №306-ФЗ указано, в том числе, на выдачу справки, подтверждающей наличие инвалидности, в возрасте 22 года, а также краткое написание отчества истца в выданной справке как «ФИО1».

Суд считает, что данные обстоятельства не могут служить основанием к отказу истцу в удовлетворении ее требований.

Статьей 1 ФЗ от 24.11.1995 N 181-ФЗ (ред. от 28.12.2013) "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» установлено: Инвалид - лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты.

Ограничение жизнедеятельности - полная или частичная утрата лицом способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться и заниматься трудовой деятельностью.

В зависимости от степени расстройства функций организма и ограничения жизнедеятельности лицам, признанным инвалидами, устанавливается группа инвалидности, а лицам в возрасте до 18 лет устанавливается категория "ребенок-инвалид".

Признание лица инвалидом осуществляется федеральным учреждением медико-социальной экспертизы. Порядок и условия признания лица инвалидом устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Исходя из анализа правовых норм, для признания права истца на получение ежемесячной денежной компенсации как члену семьи погибшего при исполнении обязанностей военной службы военнослужащего    юридически значимым обстоятельством является наличие у истца инвалидности полученной до достижения возраста 18 лет.

Из разъяснений, данных в п. 2 Постановления Минтруда РФ от 15.04.2003 N 17 (ред. от 29.04.2005) "Об утверждении разъяснения "Об определении федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы причин инвалидности" (вместе с разъяснением Минтруда РФ от 15.04.2003 N 1), следует, что федеральные государственные учреждения медико-социальной экспертизы определяют причины инвалидности, применяя следующие формулировки, предусмотренные законодательством Российской Федерации, в том числе, инвалид с детства.

В силу п. 4 приведенного выше Постановления Минтруда РФ от 15.04.2003 N 17: Причина инвалидности с формулировкой "инвалид с детства" определяется гражданам старше 18 лет, когда инвалидность вследствие заболевания, травмы или дефекта, возникшего в детстве, наступила до достижения 18 лет.

Указанная причина инвалидности может быть определена и в том случае, если по клиническим данным, этиопатогенезу заболеваний или по последствиям травм и врожденным дефектам, подтвержденным данными лечебных учреждений, у инвалида в возрасте до 18 лет (до 1 января 2000 года - в возрасте до 16 лет) имелись признаки стойких ограничений жизнедеятельности.

В период установления Б.В.А. причины и группы инвалидности в 1960 году действовало Положение о врачебно-трудовых экспертных комиссиях, утвержденное Постановлением СМ СССР 5 ноября 1948 года N 4149.

Согласно п. 2 указанного Положения на врачебно-трудовые экспертные комиссии возлагается установление причин инвалидности: общее или профессиональное заболевание; трудовое или нетрудовое увечье, инвалидность с детства; ранение (контузия, увечье), полученное в боях или при исполнении иных обязанностей по военной службе; заболевание, полученное на фронте или в период прохождения военной службы; ранение или заболевание, полученное во время нахождения в плену.

Исходя из приведенной нормы, Б.В.А. при наличии у него заболевания в результате освидетельствования должна быть установлена одна из причин инвалидности: трудовое или нетрудовое увечье, инвалидность с детства.

В справке ВТЭК, выданной истцу "."..г., указано, что инвалидность установлена пожизненно с детства. Данная причина инвалидности предусмотрена Положением.

Оценка формулировок причин инвалидности Положения с учетом действующего в настоящее время законодательства позволяет однозначно установить, что инвалидность получена истцом до достижения им 18- летнего возраста. Лица, кому инвалидность была установлена в период действия Положения 1948 года, в настоящее время не исключены из категории лиц, которые признаются инвалидами вследствие инвалидности, полученной в возрасте до достижения 18 лет.

Кроме того, буквальное толкование формулировки причины инвалидности "с детства" означает, что заболевание получено не после достижения истцом 18 лет.

Доказательств, свидетельствующих об иных сроках и причинах возникновения у истца инвалидности, материалы дела не содержат, а ответчиком такие доказательства в обоснование своих возражений не представлены.

Доводы о том, что справка ВТЭК не содержит полного отчества истца, поскольку в ней указано кратко «ФИО1», также не являются основанием для отказа Б.В.А. в восстановлении его нарушенных прав, поскольку иного толкования данного сокращения кроме как Б.В.А. суд не усматривает, что соответствует паспортным данным истца, свидетельству о его рождении.

Конституция Российской Федерации, в соответствии с целями социального государства (часть 1 статьи 7), гарантируя каждому социальное обеспечение по старости, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (часть 1 статьи 39), относит определение условий и порядка реализации данного конституционного права, в том числе установление видов пенсий, оснований приобретения права на них отдельными категориями граждан, правил их исчисления, к компетенции законодателя (часть 2 статьи 39).

Поскольку предусмотренные ч. 9 и 11 ст. 3 Федерального закона от 07.11.2011 N 306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" условия для выплаты истцу Б.В.А. ежемесячной денежной компенсации как ребенку, не достигшему возраста 18 лет, или старше этого возраста, если он стали инвалидом до достижения им возраста 18 лет на день гибели (смерти) военнослужащего или гражданина, призванного на военные сборы, наступившей при исполнении им обязанностей военной службы,    соблюдены, имеются правовые основания для признания судом незаконным отказа ответчика в назначении указанной компенсации и для возложении обязанности по ее назначению.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что истец имеет право на получение ежемесячных выплат, установленных Федеральным законом от 07 ноября 2011 года N 306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении отдельных выплат".

          На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░.░.░. ░ ░░░ «░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ <░░░░░>» ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ - ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ «░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░» ░░░░░░░░░ ░.░.░. ░ "."..░., ░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░ 18 ░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░1, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ 9 ░░░░░░ 3 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ N 306-░░ ░░ 07 ░░░░░░ 2011 ░░░░ «░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░».

    ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░.

░░░░░: ░░░░░░░.

░░░░░░░: ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ 25 ░░░░░░░ 2014 ░░░░.

░░░░░: ░░░░░░░.