Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-121/2015 ~ М-134/2015 от 02.06.2015

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 июня 2015 года город Самара

Самарский гарнизонный военный суд в составе:

председательствующего - Абрамова Э.Н.,

при секретаре - Арсатяне Б.Ш.,

с участием представителя руководителя федерального казённого учреждения "Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Самарской области" (далее ФКУ "УФО МО Российской Федерации по Самарской области") – Кармышева И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда гражданское дело по заявлению военнослужащего 610 военного представительства Министерства обороны Российской Федерации (далее - 610 ВП МО Российской Федерации) <данные изъяты> Гаруса ФИО, об оспаривании отказа руководителя ФКУ "Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Самарской области" в доведении заявителю денежного вознаграждения на проведение испытательных полетов,

УСТАНОВИЛ:

Гарус обратился в Самарский гарнизонный военный суд с заявлением, в котором пояснил, что он проходит военную службу по контракту в 610 военном представительстве Министерства обороны Российской Федерации в должности старшего инженера 610 ВП МО Российской Федерации и принимал непосредственное участие в работе испытательных бригад.

По результатам испытаний, в соответствии с Положением о выплате денежного вознаграждения за проведение лётных испытаний и исследований комплексов, образцов, систем авиационной, ракетной, парашютно-десантной, воздухоплавательной техники, беспилотных авиационных комплексов и комплексов специального вооружения на новых физических принципах, утверждённым приказом Министра обороны Российской Федерации и Министром промышленности и торговли Российской Федерации от 31 августа 2010 года № 1141/742, начальником 610 ВП МО Российской Федерации были приняты решения, оформленные приказами от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ №, о выплате заявителю денежного вознаграждения за проведение лётных испытаний.

Выписки из указанных приказов об установлении размеров денежного вознаграждения за проведение лётных испытаний и соответствующие документы, подтверждающие проведение этих лётных испытаний, были направлены в ФКУ "УФО МО Российской Федерации по Самарской области", осуществляющее финансово-экономическое обеспечение 610 ВП МО Российской Федерации.

Однако, руководитель ФКУ "УФО МО Российской Федерации по Самарской области" мер, направленных на обеспечение заявителя выплатой денежного вознаграждения за проведение лётных испытаний, не принял.

Посчитав свои права нарушенными, заявитель обратился в Самарский гарнизонный военный суд с заявлением, в котором просил признать незаконным бездействие руководителя ФКУ "УФО МО Российской Федерации по Самарской области", связанное с невыплатой денежного вознаграждения за проведение лётных испытаний. Одновременно заявитель просил о возложении обязанности на ФКУ "УФО МО Российской Федерации по Самарской области" обеспечить выплату положенного ему денежного вознаграждения за проведение лётных испытаний в соответствии с приказами начальника 610 ВП МО Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № в размере 38800 рублей.

Кроме того, заявитель просил взыскать с ФКУ "УФО МО Российской Федерации по Самарской области" в его пользу судебные расходы, связанные с уплатой им государственной пошлины при обращении с заявлением в суд.

Представитель руководителя ФКУ "УФО МО Российской Федерации по Самарской области" - Кармышев в судебном заседании требования заявителя не признал и пояснил, что оснований для принятия его доверителем решения о выплате денежного вознаграждения за проведение лётных испытаний не имеется, поскольку данная выплата должна производится финансовым органом, на который возложена обязанность по обеспечению денежным довольствием – федеральным казённым учреждением "Единый расчётный центр Министерства обороны Российской Федерации".

Также Кармышев пояснил, что в соответствии с письмом референта отдела (денежного довольствия военнослужащих и тарификации воинских должностей) Департамента финансового планирования Министерства обороны Российской Федерации от 22 мая 2012 года № 180/4/2814, главнокомандующему Военно-воздушных сил направлено ходатайство о необходимости подготовки в установленном порядке проекта приказа Министра обороны Российской Федерации и Министра промышленности и торговли Российской Федерации о внесении соответствующих изменений в приказ от 31 августа 2010 года № 1141/742, поскольку размер денежного вознаграждения за проведение лётных испытаний, согласно пункту 9 Положения о выплате названного вознаграждения, устанавливается в зависимости от оклада по воинской должности командира мотострелкового (танкового) взвода, размер которого с 01 января 2012 года существенно увеличился до 20000 рублей. В связи с этим сохранение существующего порядка расчёта денежного вознаграждения приводит к его выплате в неразумно больших размерах и потребует выделения на эти цели из федерального бюджета значительных бюджетных ассигнований, в том числе и дополнительно 28800 рублей на обеспечение заявителя спорной выплатой.

Извещённые надлежащим образом о месте и времени проведения судебного заседания, заявитель Гарус в судебное заседание не явился, об отложении разбирательства гражданского дела не ходатайствовал, а кроме того в своём заявлении, направленном в суд, просил о рассмотрении дела без его участия.

Заслушав представителя руководителя ФКУ "УФО МО Российской Федерации по Самарской области" - Кармышева, исследовав имеющиеся в материалах гражданского дела и представленные сторонами доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения требований заявителя, по следующим основаниям.

Согласно п.5 ст.3 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" (далее - Закон) никто не вправе ограничивать военнослужащих, и членов их семей в правах и свободах, гарантированных Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом. Должностные лица органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций, а также командиры, виновные в неисполнении обязанностей по реализации прав военнослужащих, и членов их семей, несут ответственность в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. При заключении с военнослужащими контракта о прохождении военной службы государство гарантирует исполнение обязательств, предусмотренных настоящим Федеральным законом, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии со ст.13 этого же Закона (редакция от 08 ноября 2011 года №309-ФЗ) федеральным законом "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат", иными федеральными законами, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти и нормативными правовыми актами иных федеральных государственных органов военнослужащим одновременно с денежным довольствием устанавливаются отдельные выплаты с учётом выполняемых ими задач, а также условий и порядка прохождения ими военной службы.

Согласно ст.6 Федерального закона от 7 ноября 2011 года № 306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных вы­плат", со дня вступления в силу настоящего Федерального закона законодательные и иные нормативные правовые акты Союза ССР по вопросам денежного довольствия военнослужащих и установления им отдельных выплат действуют на территории Российской Федерации в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону.

Во исполнение распоряжения Правительства Российской Федерации от 25 ноября 1994 года № 1844-рс разработано "Положение о выплате денежного вознаграждения за проведение лётных испытаний и исследований комплексов, образцов, систем авиационной, ракетной, парашютно-десантной, воздухоплавательной техники, беспилотных авиационных комплексов и комплексов специального вооружения на новых физических принципах", утверждённое приказом Министра обороны Российской Федерации и Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от 31 августа 2010 года № 1141/742 (далее - Положение).

Положение определяет размеры и порядок выплаты денежного вознаграждения за проведение лётных испытаний и исследований комплексов, образцов, систем авиационной, ракетной, парашютно-десантной, воздухоплавательной техники, беспилотных авиационных комплексов и комплексов специального вооружения на новых физических принципах (далее именуется - денежное вознаграждение) военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, лицам гражданского персонала Вооружённых Сил Российской Федерации, работникам предприятий промышленности, имеющих подразделения экспериментальной авиации (далее именуются - специалисты), участвующим в проведении лётных испытаний, контрольных, периодических, предъявительских, приемосдаточных (далее именуются - испытания) (пункт 2).

Согласно Положению на заводах-изготовителях авиационной техники приказы о проведении испытаний (об участии в испытаниях) издаются начальником военного представительства Министерства обороны Российской Федерации (пункт 4).

Денежное вознаграждение специалистам выплачивается за полёты с положительным заключением (пункт 5).

Основанием для выплаты является приказ на выплату денежного вознаграждения, который издаётся должностным лицом, издавшим приказ о проведении испытаний (об участии в испытаниях) (пункты 6,7).

Выплата денежного вознаграждения в военных представительствах Министерства обороны Российской Федерации производится за счёт бюджетной сметы Министерства обороны Российской Федерации (пункт 10).

Принимая во внимание, что названное денежное вознаграждение не указано в Федеральном законе от 7 ноября 2011 года № 306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат", имеет не постоянный, а поощрительный характер, касается не только военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, но и других специалистов, суд полагает, что данная денежная выплата является отдельной выплатой, которая не входит в состав денежного довольствия военнослужащих на постоянной основе в виде ежемесячной или иной дополнительной выплаты.

Согласно телеграмме заместителя Министра обороны Российской Федерации от 03 апреля 2012 180/7/211т, через федеральное казённое учреждение "Единый расчётный центр Министерства обороны Российской Федерации" осуществляются выплаты военнослужащим, отражаемые только в приказах Министра обороны Российской Федерации, а остальные выплаты, производимые на основании приказов, изданных и подписанных командирами воинских частей, подлежат передаче в финансовые органы, обслуживающие воинские части, организации и учреждения, для их реализации.

В соответствие с приказом начальника 610 ВП МО Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № выписка из которого исследована судом, Гарусу, занимавшему в период проведения лётных испытаний должностьведущего инженера испытательной бригады,старшему инженеру, за проведённые лётные испытания серийной авиационной техники - марки Ту-154Б-2 заводской номер 83А572, надлежит выплатить денежное вознаграждение, в размере 8400 рублей.

В соответствие с приказом начальника 610 ВП МО Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, выписка из которого исследована судом, Гарусу, занимавшему в период проведения лётных испытаний должностьпомощника руководителя испытательной группы,старшему инженеру, за проведённые лётные испытания серийной авиационной техники - марки Ан-140-100 заводской номер 14А005 надлежит выплатить денежное вознаграждение, в размере 30400 рублей.

В ходе судебного заседания правильность расчёта сумм, подлежащих выплате Гарусу, была проверена судом, сторонами не оспаривалась. Также судом установлено, что начальник 610 ВП МО Российской Федерации в 2015 году был уполномочен издавать приказы о выплате денежного вознаграждения военнослужащим военного представительства за подготовку, обеспечение и успешное проведение лётных испытаний изделий авиационной техники.

Согласно оттиску штампа на препроводительном письме начальника 610 ВП МО Российской Федерации от 14 января 2015 года № 610/7, выписка из приказа начальника 610 ВП МО Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, о выплате денежного вознаграждения за проведение лётных испытаний, в пакете с другими документами, подтверждающими проведение лётных испытаний, поступила в ФКУ "УФО МО Российской Федерации по Самарской области" 15 января 2015 года.

Согласно оттиску штампа на препроводительном письме начальника 610 ВП МО Российской Федерации от 31 марта 2015 года № 610/227, выписка из приказа начальника 610 ВП МО Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, о выплате денежного вознаграждения за проведение лётных испытаний, в пакете с другими документами, подтверждающими проведение лётных испытаний, поступила в ФКУ "УФО МО Российской Федерации по Самарской области" 31 марта 2015 года.

Учитывая изложенное, суд находит обоснованными требования заявителя о предъявлении им требований о выплате денежного вознаграждения именно к руководителю ФКУ "УФО МО Российской Федерации по Самарской области".

Довод представителя руководителя ФКУ "УФО МО Российской Федерации по Самарской области" о том, что данное денежное вознаграждение не подлежит выплате заявителю, поскольку до настоящего времени не определено, на какой финансовый орган возложена обязанность по обеспечению указанного вознаграждения военнослужащим, основанный на противоречивых телеграммах соответствующих должностных лиц, суд считает несостоятельным.

При этом суд принимает во внимание, что 610 ВП МО Российской Федерации в настоящее время состоит на финансовом обеспечении в ФКУ "УФО МО Российской Федерации по Самарской области", каких-либо данных, свидетельствующих о том, что руководителю ФКУ "УФО МО Российской Федерации по Самарской области" не предоставлено полномочий по обеспечению выплаты указанного вознаграждения военнослужащим 610 ВП МО Российской Федерации, в судебном заседании не установлено.

Кроме того, положениями Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2011 года №2700, предусмотрена выплата денежного довольствия и иных дополнительных выплат.

Вместе с тем, производство выплаты военнослужащим денежного вознаграждения за проведение лётных испытаний и исследований комплексов образцов, систем авиационной, ракетной, парашютно-десантной, воздухоплавательной техники, беспилотных, авиационных комплексов и комплексов специального вооружения на новых физических принципах, указанным выше приказом не предусмотрено, а его выплата производиться на основании действующего приказа Министра обороны Российской Федерации и Министерства промышленной торговли Российской Федерации от 31 августа 2010 года №1141/742.

Суд также находит, что указанный выше приказ Министра обороны Российской Федерации подлежит применению и исполнению вплоть до его отмены или внесения в него соответствующих изменений установленным порядком, а его действие не может быть приостановлено или отменено должностными лицами Департамента финансового планирования Министерства обороны Российской Федерации.

Таким образом, поскольку приказы о выплате денежного вознаграждения военнослужащим за проведение лётных испытаний изданы уполномоченным лицом – начальником военного представительства Министерства обороны Российской Федерации, а обязанность по выплате указанного вознаграждения, не входящего в состав денежного довольствия военнослужащих, возложена на территориальные финансовые органы, в данном случае на ФКУ "УФО МО Российской Федерации по Самарской области", суд приходит к выводу, что бездействие руководителя ФКУ "УФО МО Российской Федерации по Самарской области", связанное с невыплатой Гарусу денежного вознаграждения за проведение лётных испытаний является незаконным, а право заявителя на выплату, ему названного вознаграждения - нарушенным и подлежащим восстановлению путём возложения обязанности на руководителя ФКУ "УФО МО Российской Федерации по Самарской области" обеспечить выплату заявителю согласно приказам начальника 610 ВП МО Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ №, за проведение лётных испытаний.

При обращении в Самарский гарнизонный военный суд заявитель уплатил государственную пошлину в сумме 300 рублей, что подтверждается чеком-ордером от 27 мая 2015 года.

В соответствии со ст.98 ГПК Российской Федерации, принимая во внимание, что требования заявителя подлежат удовлетворению, суд считает необходимым возместить ему понесённые расходы, и взыскать с ФКУ "УФО МО Российской Федерации по Самарской области" в пользу Гаруса судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины, при обращении с заявлением в суд в размере 300 рублей.

Руководствуясь ст.ст.194 - 199 и 258 ГПК Российской Федерации, военный суд,

РЕШИЛ:

Заявление Гаруса ФИО, удовлетворить.

Признать отказ руководителя федерального казённого учреждения "Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Самарской области" в доведении Гарусу ФИО денежного вознаграждения на проведение испытательных полетов согласно приказу начальника 610 ВП МО Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ №, незаконным.

Взыскать с федерального казённого учреждения "Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Самарской области" в пользу Гаруса ФИО 8400 (восемь тысяч четыреста) рублей, в счёт обеспечения ему выплаты денежного вознаграждения за лётные испытания согласно приказу начальника 610 военного представительства Министерства обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Взыскать с федерального казённого учреждения "Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Самарской области" в пользу Гаруса ФИО 30400 (тридцать тысяч четыреста) рублей, в счёт обеспечения ему выплаты денежного вознаграждения за лётные испытания согласно приказу начальника 610 военного представительства Министерства обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Взыскать с федерального казённого учреждения "Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Самарской области" в пользу Гаруса ФИО 300 (триста) рублей, в счёт возмещения судебных расходов, связанных с уплатой заявителем государственной пошлины при обращении с заявлением в суд.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приволжский окружной военный суд через Самарский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, 10 июня 2015 года.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ: