Определение суда апелляционной инстанции от 20.08.2021 по делу № 33-28680/2021 от 12.07.2021

Судья: Карачарова Т.А.

Дело №2-5266/2020 (1 инст.)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 20 августа 2021 года по делу N 33-28680

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе председательствующего Акульшиной Т.В.,

судей Левшенковой В.А., Олюниной М.В.,

с участием прокурора Вдовичева Ю.В.,

при помощниках судьи Долгополове Я.Д., Расторгуевой А.А.,

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Левшенковой В.А.

дело по апелляционной жалобе представителя истца по доверенности  Гаврикова Кирилла Петровича, апелляционному представлению и дополнениям к нему первого заместителя межрайонного прокурора Михеевой И.А. на решение Нагатинского районного суда города Москвы от 16 декабря 2020 года,

которым постановлено:

В удовлетворении исковых требований Департамента городского имущества города Москвы к Красных Андрею Сергеевичу, действующему в своих интересах и в интересах несовершеннолетних …, …, Красных Анне Викторовне о выселении – отказать,

УСТАНОВИЛА:

ДГИ г.Москвы обратился в суд с иском к Красных А.С., действующему в своих интересах и интересах несовершеннолетних ..., Красных А.В. о выселении из жилого помещения по адресу: …, без предоставления другого жилого помещения.

В обоснование иска истец указывает, что спорное жилое помещение, принадлежащее на праве собственности г.Москве, в рамках распоряжения правительства Москвы от 03.04.2012 года №156-РП было предоставлено войсковой части 5401 войск национальной гвардии Российской Федерации для временного размещения военнослужащих и членов их семей на период прохождения военной службы в 55-й дивизии войск национальной гвардии Российской Федерации. Согласно выписке из протокола заседания жилищной комиссии войсковой части 5401 от 25.04.2015 года №7 спорное жилое помещение было предоставлено Красных А.С. и членам его семьи. Поскольку в настоящее время Красных А.С. исключен из списков личного состава воинской части и снят со всех видов довольствия, право пользования спорным жилым помещением подлежит прекращению, в связи с чем ему было направлено предписание о необходимости освобождения занимаемого им и членами его семьи помещения в срок до 10.03.2017 года. Поскольку ответчики не освободили жилое помещение и проживают в нем, не имея на то законных оснований, они подлежат выселению.

Судом постановлено указанное выше решение, об отмене которого как незаконного по доводам апелляционной жалобы просит представитель истца Гавриков К.П., ссылаясь на несоответствие выводов суда первой инстанции, обстоятельствам дела; нарушение норм материального права.

В апелляционном представлении и дополнениям к нему первого заместителя межрайонного прокурора Михеевой И.А. указано на недоказанность обстоятельств, имеющих значение для дела.

Ответчик Красных А.С., одновременно являющийся законным представителем несовершеннолетних Красных С.А., Красных Б.А., в заседании коллегии полагал решение суда законным и обоснованным.

Прокурор Вдовичев Ю.В. в заседании коллегии дал заключение, в котором просил решение суда отменить, требования ДГИ г.Москвы удовлетворить.

Остальные участники процесса в заседание судебной коллегии не явились, о слушании дела извещены, об уважительных причинах своей неявки судебной коллегии не сообщили, в связи с чем, руководствуясь ст.167 ГПК РФ, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Судебная коллегия, заслушав явившегося участника процесса, заключение прокурора, обсудив доводы апелляционной жалобы и апелляционного представления с учетом дополнения к нему, изучив материалы дела, приходит к следующим выводам.

Согласно ч.1 ст.330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются:

1) неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела;

2) недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела;

3) несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела;

4) нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Согласно требованиям ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

Решение является законным в том случае, если оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению (п. 2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19.12.2003 г. "О судебном решении").

Обоснованным решение следует признавать тогда, когда в нем отражены имеющие значение для данного дела факты, подтвержденные проверенными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости или общеизвестным обстоятельствам, а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов (п. 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19.12.2003 г. "О судебном решении").

Постановленное судом решение вышеуказанным требованиям не отвечает.

Судом первой инстанции было установлено и материалами дела подтверждается, что жилое помещение по адресу: …, принадлежит на праве собственности городу Москве.

В рамках распоряжения правительства Москвы от 03.04.2012 года №156-РП войсковой части 5401 войск национальной гвардии Российской Федерации спорное жилое помещение было предоставлено для временного размещения военнослужащих и членов их семей на период прохождения военной службы в 55-й дивизии войск национальной гвардии Российской Федерации.

Красных А.С. и члены его семьи зарегистрированы 10.10.2008 года по месту прохождения военной службы по адресу: …, в связи с прибытием к новому месту службы.

Спорное жилое помещение было предоставлено Красных А.С. и членам его семьи в соответствии с выпиской из протокола №7 заседания жилищной комиссии войсковой части 5401 от 25.04.2015 года.

Согласно выписке из приказа командира войсковой части 5129 от 02.11.2016 года №209 с/ч Красных А.С. исключен из списка личного состава воинской части и снят со всех видов довольствия на основании приказа командующего Центральным округом войск национальной гвардии Российской Федерации от 14.10.2016 года №1 л/с.

Красных А.С. проходит военную службу по контракту во внутренних войсках МВД России, преобразованных в 2016 году в войска национальной гвардии Российской Федерации, с 2003 года по настоящее время, в том числе, в воинских частях и подразделениях, дислоцированных в г.Москве. 

Выслуга лет Красных А.С. в календарном исчислении на 1 октября 2020 года составляет 17 лет 2 месяца.

27.06.2020 года с Красных А.С. заключен контракт о прохождении военной службы в Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации сроком до 26.07.2023 года.

В соответствии со ст.93 ЖК РФ служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным или муниципальным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления.

В силу ст.99 ЖК РФ специализированные жилые помещения предоставляются на основании решений собственников таких помещений (действующих от их имени уполномоченных органов государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления) или уполномоченных ими лиц по договорам найма специализированных жилых помещений, за исключением жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан, которые предоставляются по договорам безвозмездного пользования.

Специализированные жилые помещения предоставляются по установленным настоящим Кодексом основаниям гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями, в соответствующем населенном пункте.

Статьей 100 ЖК РФ предусмотрено, что по договору найма специализированного жилого помещения одна сторона - собственник специализированного жилого помещения (действующий от его имени уполномоченный орган государственной власти или уполномоченный орган местного самоуправления) или уполномоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) данное жилое помещение за плату во владение и пользование для временного проживания в нем.

Договор найма специализированного жилого помещения заключается на основании решения о предоставлении такого помещения.

В договоре найма специализированного жилого помещения определяются предмет договора, права и обязанности сторон по пользованию специализированным жилым помещением.

В соответствии со ст.39 Федерального закона от 06.02.1997 N 27-ФЗ «О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации» военнослужащим - гражданам, проходящим военную службу по контракту, и совместно проживающим с ними членам их семей предоставляются не позднее трехмесячного срока со дня прибытия на новое место военной службы служебные жилые помещения по нормам и в порядке, которые предусмотрены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Служебные жилые помещения предоставляются в населенных пунктах, в которых располагаются воинские части, а при отсутствии возможности предоставить служебные жилые помещения в указанных населенных пунктах - в других близлежащих населенных пунктах. При этом военнослужащим - гражданам, имеющим трех и более детей, служебные жилые помещения предоставляются во внеочередном порядке.

В соответствии со ст.15 Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

На весь срок военной службы служебными помещениями обеспечиваются:

- военнослужащие, назначенные на воинские должности после получения профессионального образования в военной профессиональной образовательной организации или военной образовательной организации высшего образования и получения в связи с этим офицерского воинского звания (начиная с 1998 года), и совместно проживающие с ними члены их семей;

- офицеры, заключившие первый контракт о прохождении военной службы после 01.01.1998 г., и совместно проживающие с ними члены их семей.

Согласно ч.1 ст.103 ЖК РФ в случаях расторжения или прекращения договоров найма специализированных жилых помещений граждане должны освободить жилые помещения, которые они занимали по данным договорам. В случае отказа освободить такие жилые помещения указанные граждане подлежат выселению в судебном порядке без предоставления других жилых помещений, за исключением случаев, предусмотренных ч.2 ст.102 настоящего Кодекса и ч.2 настоящей статьи.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 17 декабря 2002 года № 897 «Об утверждении типового положения о находящемся в государственной собственности служебном жилищном фонде, переданном в оперативное управление органам внутренних дел, органам Федеральной службы безопасности, органам по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенным органам Российской Федерации и внутренним войскам Министерства внутренних дел Российской Федерации» под служебным жилищным фондом понимается совокупность жилых помещений, предназначенных для проживания сотрудников и работников органов внутренних дел, органов федеральной службы безопасности, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, должностных лиц таможенных органов Российской Федерации, военнослужащих и лиц гражданского персонала внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации, которые в связи с характером исполнения ими служебных обязанностей (обязанностей военной службы) должны проживать по месту службы (военной службы) или в непосредственной близости от него.

Служебный жилищный фонд формируется за счет жилищного фонда органов внутренних дел, органов федеральной службы безопасности, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенных органов Российской Федерации и внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации, а также помещений, выделяемых органами исполнительной власти для сотрудников (военнослужащих), содержащихся за счет средств бюджетов всех уровней в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктами 27,28 указанного положения предусмотрено, что сотрудник (военнослужащий), проживающий в служебном жилом помещении и прекративший службу (военную службу), подлежит выселению из служебного жилого помещения со всеми проживавшими с ним лицами без предоставления другого жилого помещения в сроки установленные в договоре найма.

Между тем без предоставления другого жилого помещения в случае, указанном в пункте 28 настоящего типового положения, не могут быть выселены:

- сотрудники, имеющие выслугу в правоохранительных органах не менее 10 лет.

Данное Типовое положение о находящемся в государственной собственности служебном жилищном фонде является действующим нормативным правовым актом, устанавливающим дополнительные, по сравнению с нормами ЖК РФ, гарантии.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, оценив в совокупности представленные сторонами доказательства по правилам ст.ст.12, 56, 67 ГПК РФ, применяя приведенные нормы права, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что Красных А.С. и члены его семьи в соответствии с п.28 Постановления Правительства РФ от 17 декабря 2002 года №897 «Об утверждении типового положения о находящемся в государственной собственности служебном жилищном фонде, переданном в оперативное управление органам внутренних дел, органам Федеральной службы безопасности, органам по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенным органам Российской Федерации и внутренним войскам Министерства внутренних дел Российской Федерации», подпадают по категорию лиц, не подлежащих выселению без предоставления другого жилого помещения.

Одновременно суд первой инстанции отметил, что войсковая часть 5401, которой было распределено спорное жилое помещение, и последнее место прохождения службы ответчика являются подразделениями одного ведомства, таким образом, отношения между ответчиком и МВД Россией (Росгвардией) с момента получения спорного жилого помещения не прекращались, а жилищно-бытовые условия ответчика и членов его семьи не изменились.

При этом суд исходил из того, что жилой площади на правах собственности в г.Москве Красных А.С. и члены его семьи не имеют.        

Судебная коллегия находит, что состоявшееся по делу судебное постановление не соответствует фактическим обстоятельствам дела, принято с нарушением норм материального и процессуального права и согласиться с ним нельзя по следующим основаниям.

В соответствии с п.п.2, 4, ст.67 ГПК РФ, никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы, результаты оценки доказательств суд обязан отразить в решении, в котором приводятся мотивы, по которым одни доказательства приняты в качестве средств обоснования выводов суда, другие доказательства отвергнуты судом, а также основания, по которым одним доказательствам отдано предпочтение перед другими.

Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности (ст.67 ГПК РФ).

В нарушение данных требований суд не определил юридически значимые обстоятельства, подлежащие установлению при рассмотрении данного спора.

В своей апелляционной жалобе ДГИ г.Москвы, выражая несогласие с решением суда, указывает на то, что сам по себе факт предоставления семье Красных А.С. жилого помещения на законных основаниях с заключением договора найма служебного помещения не влечет за собой для ответчика безусловного права на проживания в нем, и поскольку трудовые отношения ответчика с 55-й дивизией войск Росгвардии прекращены, право пользования спорным жилым помещением также подлежит прекращению.

В апелляционном представлении прокурор отмечает то обстоятельство, что судом первой инстанции не проверена нуждаемость Красных А.С. в жилых помещениях с учетом возможного предоставления ему иной жилой площади по новому месту службы.

Данные доводы заслуживают внимания ввиду следующего.

Согласно п.3 ст.104 ЖК РФ договор найма служебного жилого помещения заключается на период трудовых отношений, прохождения службы либо нахождения на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности. Прекращение трудовых отношений либо пребывания на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности, а также увольнение со службы является основанием прекращения договора найма служебного жилого помещения.

Как следует из выписки из протокола №7 заседания жилищной комиссии войсковой части 5401 спорное жилое помещение было предоставлено Красных А.С. и членам его семьи для временного проживания на период прохождения военной службы в 55-й дивизии ВВ МВД РФ или до приобретения жилой площади в собственность, либо до возникновения права самостоятельного пользования жилым помещением в г.Москве.

Приказом командира в/ч 5129 от 02.11.2016 года Красных А.С. исключен из списков личного состава в связи с убытием для дальнейшего прохождения военной службы в главное управление Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации. 

На заседании жилищной комиссии в/ч 5129 от 07.02.2017 года было принято решение об исключении Красных А.С. и членов его семьи из списков очередников воинской части, нуждающихся в получении служебных жилых помещений специализированного жилищного фонда в связи с утратой оснований, дающих ему право на получение служебного жилого помещения.

Согласно справке ГУ Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по г.Москве от 19.08.2020 года Красных А.С. проходит военную службу в Главном управлении Росгвардии по г.Москве Центрального округа войск национальной гвардии РФ с 14.10.2016 года по настоящее время.

Согласно выписке из ЕГРН Красных А.С. на праве собственности принадлежит квартира, расположенная по адресу: …, общей площадью 70,8 кв.м, приобретенная им по договору участия в долевом строительстве жилого дома от 12.07.2017 года и с учетом участия в накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих.

Поскольку Красных А.С. обеспечен жилым помещением по избранному им месту жительства, что соответствует положениям ст.15 ФЗ «О статусе военнослужащих», постольку оснований для сохранения за ним права пользования спорной квартирой не имеется.

Доводы Красных А.С. о том, что собственное жилое помещение расположено не в регионе, где он проходит службу, в связи с чем он имеет право на сохранение права на служебное жилье, несостоятельны, поскольку ответчик, несмотря на прохождение службы в г.Москве, по собственной инициативе приобрел жилое помещение в Московской области, кроме того, жилое помещение находится в непосредственной близости от г.Москвы (ближайшее Подмосковье).

Вместе с тем спорная служебная жилплощадь предоставлялась Префектом САО г.Москвы в/ч 5401 на основании распоряжения от 22.10.2003 года №8792 на право заключения договоры аренды, то есть квартира подлежала распределению между очередниками конкретной войсковой части, к каковым Красных А.С. в настоящее время не относится, а рассмотрение вопроса об обеспечении ответчика служебным жильем возможно по новому месту службы за счет служебного жилищного фонда, закрепленного на праве оперативного управления за подразделением Росгвардии, где ответчик проходит службу.

Указанное выше подтверждается и распоряжением Правительства Москвы от 03.04.2012 N156-РП, согласно которому спорное жилое помещение по адресу: …, находящееся в собственности г.Москвы, подлежало предоставлению исключительно военнослужащим 55-й специальной моторизованной дивизии внутренних войск МВД России.

При этом судебная коллегия отмечает, что Красных А.С. включен в список на предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по новому месту службы в Главном управлении Росгвардии по г.Москве (л.д.149).

Позиция Красных А.В. о том, что он продолжает служить в одном и том же ведомстве, что дает ему на право на занятие ранее предоставленного служебного жилья, не основана на законе, поскольку убытие из в/ч 5129 для дальнейшего прохождения военной службы в главное управление Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации является изменением места службы в пределах Войск национальной гвардии Российской Федерации, в связи с чем обеспечение служебным жильем производится по новому месту службы, как это следует из положений ст.15 ФЗ «О статусе военнослужащих».

Касательно доводов Красных А.С. о том, что приобретённая квартира находится под залогом банка и, как следствие, он не вправе ею распоряжаться до погашения кредита, а выплата кредита зависит от продолжения им прохождения службы, судебная коллегия отмечает, что ответчик добровольно избрал такую форму обеспечения жилым помещением, став участником накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, воспользовавшись как целевым жилищным займом на приобретение жилья, так и денежными средствами, дополняющими накопления для жилищного обеспечения.

При этом, платежи по кредиту производятся уполномоченным федеральным органом власти в полном соответствии с Федеральным законом от 20.08.2004 N117-ФЗ "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих", а само по себе обременение объекта недвижимости не лишает Красных А.С. права собственности, которое включает в себя и право пользования, на данное жилое помещение.

Судебная коллегия сочла возможным в силу ст.327.1 ГПК РФ принять в качестве дополнительных доказательств договор долевого участия в строительстве  от 12.07.2017 года, кредитный договор от 21.06.2017 года с графиком платежей и уведомлением о полной стоимости кредита, выписку из ЕГРН, справку о постановке на жилищный учет, поскольку в нарушение ч.2 ст.56 ГПК РФ суд первой инстанции пришел в оспариваемом решении к выводу, что нуждаемость Красных А.С. в жилых помещениях и обеспеченность семьи ответчика жилыми помещениями, имеют значение для дела, однако, не вынес их на обсуждение, не предложил стороне ответчика представить необходимые доказательства.

Суд первой инстанции не дал оценки всей совокупности представленных по делу доказательств, не определил фактически имевшие место правоотношения и не применил закон, подлежащий применению к имевшим место правоотношениям.

При таких обстоятельствах решение суда нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене с принятием по делу нового решения об удовлетворении исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.193-199, 327-330 ГПК РФ, судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ 16 ░░░░░░░ 2020 ░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░, …. ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: …, ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░:

░░░░░: