Решение по делу № 33а-21071/2019 от 14.10.2019

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

№ 33а-21071/2019

по делу № 2а-6228/2019

28 октября 2019 года г.Уфа

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего Мугиновой Р.Х.

судей Портновой Л.В.

Фархиуллиной О.Р.

при секретаре Валееве А.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Амирова М. Р. на решение Стерлитамакского городского суда Республики Башкортостан от 09 августа 2019 года, которым постановлено:

В удовлетворении административного искового заявления Амирова М. Р. к призывной комиссии городского округа г.Стерлитамак Республики Башкортостан о признании решения от 17.04.2019 незаконным - отказать.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Башкортостан Портновой Л.В.,

У С Т А Н О В И Л А:

Амиров М.Р. обратился в суд с административным исковым заявлением об обжаловании решения призывной комиссии. В обоснование своих требований указал, что дата обратился с заявлением на имя военного комиссара г.Стерлитамак и Стерлитамакского района Хайрутдинова Р.И. о зачислении его кандидатом для сдачи вступительных испытаний в «Военно-медицинскую академию имени С.Н. Кирова» адрес по программе высшего профессионального образования по специальности «лечебное дело».

дата обратился с заявлением об отсрочке даты его призыва в связи с тем, что проходил обучение на водительских курсах при военном комиссариате г. Стерлитамака, но не получил водительское удостоверение категории «В» по объективным причинам.

Решение призывной комиссии, которым отказано в заявлении, считает незаконным, поскольку препятствует реализации его права на поступление в военную образовательную организацию и последующую военную службу по контракту.

Судом постановлено вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе Амиров М.Р. просит решение суда отменить, принять новое об удовлетворении требований в полном объеме, указывая в обосновании доводов о том, что отбор кандидатов для поступления в военные профессиональные образовательные организации производится в соответствии с требованиями ч.1 ст. 33 Федерального закона № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», то есть по тем же правилам, как и для «контрактников».

В соответствии с положениями п.5 ст. 5 Положения о порядке прохождения военной службы, утвержденного Указом от 16.09.1999 г. № 1237 Президента РФ, заявление лица, изъявившего желание поступить на военную службу по контракту, может быть возвращено военным комиссаром (начальником пункта отбора, командиром воинской части) по следующим основаниям:

а) при отсутствии у него гражданства Российской Федерации (кроме лиц, изъявивших желание поступить на военную службу по контракту в Вооруженные Силы Российской Федерации и воинские формирования):

б) при несоответствии на день заключения контракта его возраста требованиям Федерального закона, а также если это лицо не вправе в соответствии с Федеральным законом заключать контракт;

в) при вынесении в отношении его обвинительного приговора и назначении наказания, ведении в отношении его дознания, предварительного следствия или передаче уголовного дела в суд;

г) при наличии у него неснятой или непогашенной судимости за совершение преступления:

д) если это лицо отбывало наказание в виде лишения свободы;

е) если это лицо подвергнуто административному наказанию за потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо новых потенциально опасных психоактивных веществ (до окончания срока, в течение которого это лицо считается подвергнутым административному наказанию).

В соответствии с п. 15 ст.5 указанного Положения, кандидат признается комиссией военного комиссариата по отбору кандидатов (совместной комиссией пункта отбора и военного комиссариата, аттестационной комиссией воинской части) не соответствующим требованиям, установленным для поступающих на военную службу по контракту, в случаях, указанных в пункте 5 настоящей статьи, а также в следующих случаях:

а) при признании его по результатам медицинского освидетельствования ограниченно годным к военной службе, временно негодным к военной службе или негодным к военной службе;

б) при отнесении его по результатам профессионального психологического отбора к четвертой категории профессиональной пригодности;

в) при признании его не соответствующим требованиям для поступающих на военную службу по контракту по уровню образования, квалификации или физической подготовки.

Таким образом, перечень оснований для отказа в направлении кандидата для сдачи вступительных испытаний в образовательное учреждение является строго определенным законодательством и не имеет расширительного толкования.

Апеллянт полагает, что вывод суда первой инстанции о том, что «...законодатель не ограничивает призывную комиссию каким-либо определенным перечнем оснований для такого отказа, является неверным и противоречит положениям законодательства.

Кроме того, суд не дал оценку тому обстоятельству, что в материалах гражданского дела отсутствует мотивированный отказ в направлении Амирова И.Р. для сдачи вступительных испытаний в ВОУ при наличии сформированного дела кандидата.

Вывод суда первой инстанции о том, что призывная комиссия имеет право отказать в направлении кандидатом для поступления в ВОУ по причине получения Амировым М.Р. военно-учетной специальности (водительских прав) не основана на законе, так как ни в одном нормативно-правовом акте не содержится запрета гражданину, получившему военно-учетную специальность, поступать в ВОУ.

Кроме того, судом не дана оценка тому факту, что решение о призыве на военную службу от 04.04.2019 г. вообще недействительно, так как вынесено в тот день, когда истец в военкомате не появлялся (что подтверждается записью в журнале пропуска призывников) - как установлено в судебном заседании, заседание призывной комиссии по Амирову М.Р. состоялось 17.04.2019 г.

Проверив материалы дела, выслушав представителя Амирова М.Р. – Акбердина А.Р., поддержавшего доводы жалобы, представителя ФКУ «Военный комиссариат г.Стерлитамак» - Богданову О.В., представителя ФКУ «Военный комиссариат Республики Башкортостан» - Дерюгину С.А., полагавших решение суда первой инстанции законным и обоснованным, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Судом первой инстанции установлено, что Амиров М.Р. состоит на воинском учете в военном комиссариате города Стерлитамак и Стерлитамакского района Республики Башкортостан с 17 февраля 2015 года.

11.07.2016 Амирову М.Р. предоставлена отсрочка по пп. «г» п. 2 ст. 24 ФЗ № 53-ФЗ (протокол заседаний призывной комиссии № 56/1696 от 11.07.2016).

В июле 2016 г. истец реализовал право на поступление в военную профессиональную образовательную организацию, решением призывной комиссии направлен кандидатом ВОУ.

28.11.2016 признан годным к военной службе с незначительными ограничениями, ст. 66 «д» Б3, предоставлена отсрочка по пп. «а» п. 2 ст. 24 ФЗ № 53-ФЗ (протокол №... от дата), до дата.

Право на отсрочку утратил в связи с отчислением по собственному желанию из адрес (выписка из приказа №... от дата)дата зачислен на 1 курс очной формы обучения адресвыписка из приказа №... от 31.08.2017).

11.07.2017 направлен кандидатом ВОУ (протокол №...). Не поступил.

Таким образом, подлежал призыву на военную службу с 1 октября 2017.

06.07.2018 реализовал право на поступление в военную профессиональную образовательную организацию, решением призывной комиссии направлен кандидатом ВОУ (протокол №...).

02.10.2018 направлен в автошколу ДОСААФ для получения военно –учетной специальности «водитель категории «С» по направлению военного комиссариата.

19.10.2018 Амиров М.Р. признан Г – временно не годным к военной службе, ..., до 01.04.2019. Решение утверждено призывной комиссией РБ 23.11.2018 г., протокол №....

В марте 2019 г. завершил обучение по направлению военного комиссариата, получил военно–учетную специальность «водитель категории «С».

Подлежал призыву на военную службу с 1 апреля 2019 г.

В феврале 2019 истец обратился с заявлением о направлении кандидатом ВОУ.

Заявление рассмотрено на заседании призывной комиссии.

Призывной комиссией принято решение от 17.04.2019 об отказе в направлении кандидатом ВОУ, на том основании, что призывник
Амиров М.Р., подлежащий очередному призыву на военную службу, прошел обучение по военно – учетной специальности в Стерлитамакской автошколе ДОСААФ России, годен по состоянию здоровья, физическому развитию, моральным качествам и образовательному уровню для службы в соответствующем виде Вооруженных Сил Российской Федерации по полученной военно-учетной специальности и присвоенной квалификации «Водитель транспортных средств категории «С».

Отказывая в удовлетворении требований, суд первой инстанции исходил из того, что решением призывной комиссии не нарушаются права Амирова М.Р. на получение высшего образования, поскольку решение призывной комиссии г. Стерлитамак не ограничивает Амирова М.Р. в праве на поступление в военное образовательное учреждение, так как у административного истца остается возможность реализации права до достижения возраста 24 лет (ст. 35 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»).

Законодательством предусмотрено право призывной комиссии на принятие решения об отказе в направлении гражданина в качестве кандидата ВОУ, при этом законодатель не ограничивает призывную комиссию каким –либо определенным перечнем оснований для такого отказа, следовательно, закон не ограничивает призывную комиссию в праве самостоятельного принятия одного из решений (заключений), предусмотренных статьей 28 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», при том, что решение об отказе Амирову М.Р. в направлении кандидатом ВОУ основано на определенных требованиях, предъявляемых к гражданам, подлежащим призыву на военную службу, в связи с получением ими военно – учетной специальности.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции.

Согласно ч. 1 ст. 35 Федерального закона № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», в военные профессиональные образовательные организации и военные образовательные организации высшего образования имеют право поступать граждане, не проходившие военную службу, - в возрасте от 16 до 22 лет. Частью 2 указанной статьи предусмотрено, что граждане, не проходившие военную службу, при зачислении в военные ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░ 18 ░░░, ░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░.53 ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 07 ░░░░░░ 2015 ░░░░ №185 «░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░» ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ - ░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ 45 - 48 ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░-░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░;

░░░░░░ ░░░░░░░░░░░;

░░░░░░░░;

░░░░░░░░░ ░░░░░░░░;

░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░;

░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░.

░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░, ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░-░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░.

░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░ ░.░. ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░.

░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░ ░░░░░░░ ░.░. ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░.

░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ 24 ░░░.

░░░░░ ░░░░, ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░. 1 ░░░░░░ 35 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ № 53-░░ «░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░» ░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░: ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░ ░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ 16 ░░ 22 ░░░, ░░░░░░ - ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ 24 ░░░, ░░░░░░ - ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░░ ░.░., ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░-░░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░ ░░░, ░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ 28 ░░░░░░ N 53-░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░: ░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░; ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░; ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░; ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░; ░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░.

░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░. ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░.

░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ 310 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░. ░░. 309-311 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░

░ ░ ░ ░ ░ ░ ░ ░ ░ ░:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ 09 ░░░░░░░ 2019 ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░. ░. – ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░.

░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░.

░░░░░░░░░░░ ░.░.

░░░░░░░: ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░.