Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-619/2017 ~ М-404/2017 от 28.02.2017

Дело № 2-619/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Ессентуки                                  «10» апреля 2017 года

Ессентукский городской суд Ставропольского края в составе: председательствующего судьи Казанчева В.Т.,

при секретаре Попове К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Ессентуки в защиту интересов неопределенного круга лиц к товариществу собственников жилья «Озерное» о признании незаконным бездействия, возложении обязанностей,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Ессентуки обратился в суд с исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц к товариществу собственников жилья «Озерное» о признании незаконным бездействия, возложении обязанностей.

В обосновании указанных требований указано следующее.

Прокурорской проверкой, проведенной в порядке ст. 10 Федерального талона «О прокуратуре Российской Федерации», в деятельности товарищества

собственников жилья «Озерное» (далее ТСЖ «Озерное») выявлены нарушения требований жилищно-коммунального законодательства.

Согласно ч. 1 ст. 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

В силу п. 4 Постановления Правительства РФ от 15.05.2013 № 416 «О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными шли» управление многоквартирным домом обеспечивается выполнением путем заключения договоров на техническое обслуживание и ремонт внутридомовых домовых инженерных систем (в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации).

Федеральный закон от 31 марта 1999 года № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» (далее Закон № 69-ФЗ), определяя правовые, экономические и организационные основы отношений в области газоснабжения в Российской Федерации, к полномочиям Правительства Российской Федерации в области газоснабжения относит утверждение правил поставок газа, правил пользования газом предоставления услуг по газоснабжению. (ст. 8)

В соответствии с абз. 1 ст. 32 Закона № 69-ФЗ организация - собственник системы газоснабжения кроме мер, предусмотренных законодательством Российской Федерации в области промышленной безопасности, обязана обеспечить на стадиях проектирования, строительства и эксплуатации объектов системы газоснабжения осуществление комплекса специальных мер по безопасному функционированию таких объектов, локализации и уменьшению последствий аварий, катастроф.

Согласно п. 16 Правилами пользования газом в части обеспечена безопасности при использовании и содержании внутридомового внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальные услуги по газоснабжению, утвержденному постановлением Правительств Российской Федерации от 14.05.2013 № 410 (далее Правила), технически обслуживание и ремонт внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования осуществляется на основании договора о технически обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, заключаемого между заказчиком и исполнителем.

Заказчиком по договору о техническом обслуживании и ремонт внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования являются отношении внутридомового газового оборудования многоквартирного дома управляющая организация, товарищество или кооператив, индивидуальный предприниматель, являющиеся исполнителями коммунальной услуги по газоснабжению. (п. 17 Правил)

Установлено, что ответчик уклоняется от заключения со специализированной организацией в установленном федеральным законодательством порядке договора на техническое обслуживание газопроводов и газового оборудования, а также аварийно - диспетчерского обеспечения, тем самым препятствует осуществлению комплекса специальных мер по безопасному функционированию МКД *** ***, что является нарушением ст. 161 ЖК РФ и ст. 32 Закона № 69-ФЗ.

Прокурор города Ессентуки, обращаясь в суд в порядке ст. 45 ГПК РФ исходит из защиты интересов неопределенного круга лиц по безопасному обеспечению поставки газа потребителям.

Просит суд признать незаконным бездействие товарищества собственников жилья «Озерное», выразившееся в непринятии действенных мер по заключению договора со специализированной организацией на техническое обслуживание внутридомовых газопроводов, газового оборудования и аварийно-диспетчерского обеспечения многоквартирного дома; возложить на товарищество собственников жилья «Озерное» обязанность в течение 3 дней с момента вступления решения суда в законную силу заключить договор со специализированной организацией на техническое обслуживание внутридомовых газопроводов, газового оборудования и аварийно -диспетчерского обеспечения многоквартирного дома.

Участвующий в деле помощник прокурора г. Ессентуки Податыкина М.В. исковые требования поддержала, просила суд их удовлетворить. На вопросы участников судебного разбирательства пояснила, что проверка была проведена после уведомления, поступившего из ОАО «Ессентукигоргаз», о нарушениях ответчиком действующего законодательства. Ответчик вправе заключить договор с любой специализированной организацией.

Представитель ответчика ТСЖ «Озерное» по доверенности ФИО4 в судебном заседании пояснил, что прокурор не уполномочен был на обращение с исковым заявлением, поскольку круг лиц в данном случае определен. Между представителем ТСЖ в лице АСН СК «Партнер» *** заключен договор на облуживание домов согласно приложению, в т.ч. МКД *** по *** действует до сих пор, не отменен, не расторгнут. В текущем году работы ОАО «Ессентукигоргаз» не проводились по неизвестным причинам, а в предыдущих проводились, оплачивались. Просил суд в иске отказать.

Представитель 3-го лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, АСН СК «Партнер» по доверенности ФИО4 просил в удовлетворении иска отказать.

Заслушав мнение участников, оценив представленные доказательства с учетом требований закона об относимости, допустимости и достоверности, а также их значимости для правильного разрешения заявленных требований, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению в части, по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Право на обращение прокурора в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства, закреплено также и в специальном законодательном акте п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-I «О прокуратуре Российской Федерации». (с изменениями и дополнениями)

Таким образом, обращение прокурора с иском в суд соответствует требованиям закона.

В соответствии с частями 1 и 2 ст. 209 ГК РФ, собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом, он вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

Частью 2 ст.161 ЖК РФ установлено, что собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем тридцать; управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; управление управляющей организацией.

В силу ч.2.2 ст. 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом указанные товарищество или кооператив несут ответственность за содержание общего имущества в данном доме в соответствии с требованиями технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах. Указанные товарищество или кооператив могут оказывать услуги и (или) выполнять работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме своими силами или привлекать на основании договоров лиц, осуществляющих соответствующие виды деятельности. При заключении договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией указанные товарищество или кооператив осуществляют контроль за выполнением управляющей организацией обязательств по такому договору, в том числе за оказанием всех услуг и (или) выполнением работ, обеспечивающих надлежащее содержание общего имущества в данном доме, за предоставлением коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Согласно ч.1 ст.161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

В соответствии с ч.1.1 ст. 161 ЖК РФ надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать:

1) соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома;2) безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества;

3) доступность пользования помещениями и иным имуществом, входящим в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме;

4) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц;

5) постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, установленными Правительством Российской Федерации.

В силу п.п.3 п.1 ст. 36 ЖК РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, а именно: крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения.

Как установлено в судебном заседании, управление многоквартирным домом № 8 а по ул. Озерной в г.Ессентуки осуществляется ТСЖ «Озерное», что подтверждается Уставом.

В ходе проведения проверки прокуратурой г. Ессентуки установлено нарушение требований действующего законодательства, выраженное в незаключении ТСЖ «Озерное» договора на техническое обслуживание газопроводов, газового оборудования и аварийно-диспетчерского обеспечения, что подтверждается сообщением АО «Ессентукигоргаз».

Порядок пользования газом в части обеспечения безопасного использования и содержания внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, в том числе порядок заключения и исполнения договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, урегулированы Правилами пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 14 мая 2013 года № 410.

Согласно п. 3 Правил взрывобезопасность, механическая, пожарная, термическая, химическая, экологическая и электрическая безопасность, а также исправность внутридомового и внутриквартирного газового оборудования в процессе их использования и содержания достигаются путем технического обслуживания и ремонта указанного оборудования, выполняемых на основании договора, заключаемого между заказчиком и исполнителем, а также соблюдения указанными сторонами договора иных требований, предусмотренных настоящими Правилами и инструкцией по безопасному использованию газа при удовлетворении коммунально-бытовых нужд.

В соответствии с п.4 Правил безопасное использование и содержание внутридомового и внутриквартирного газового оборудования обеспечиваются путем осуществления комплекса работ (услуг): техническое обслуживание и ремонт внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования; аварийно-диспетчерское обеспечение, техническое диагностирование внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования; замена оборудования.

Работы по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования выполняются специализированной организацией в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, на основании договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, заключенного между заказчиком и исполнителем. (п. 6)

В целях безопасности поставки газа населению законодателем поставлено под запрет газоснабжение без заключения договора со специализированной организацией о техническом обслуживании и ремонте внутридомового газового оборудования. (п. 16)

В силу приведенных норм, суд приходит к выводу об обязательности при пользовании газом в многоквартирном доме заключения договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового газового оборудования, расположенного в многоквартирном доме, поскольку отсутствие технического обслуживания газового оборудования может повлечь за собой в случае использования неисправных внутридомовых газовых приборов (оборудования) причинение вреда жизни и здоровью граждан, как проживающих в данном доме, так и иных лиц.

Как следует из представленных материалов, ТСЖ «Озерное» входит в АСН СК «Партнер» на основании соглашения между ними.

*** между председателем правления АСН СК «Партнер» ФИО4 и ОАО «Ессентукигоргаз» заключен договор на техническое обслуживание газопроводов, газового оборудования и аварийно- диспетчерское обеспечение МКД согласно приложению к договору, в т.ч. и *** в *** края.

Пунктом 2.1 Договора закреплено, что заказчик поручает, а исполнитель принимает на себя обязательства по техническому обслуживанию, ремонту, аварийно-диспетчерскому обслуживанию газопроводов и газового оборудования, многоквартирных жилых домов, находящихся в договорных отношениях с АТСЖ СК «Партнер», согласно границ раздела балансовой принадлежности. (Приложение ***) Перечень газопроводов и газового оборудования многоквартирных жилых домов, находящихся в договорных отношениях с АТСЖ СК «Партнер», указывается в актах приемки выполненных работ индивидуально на каждый дом.

Согласно условиям договора (п.7) заключен он на срок до ***, действие его продлевается на один календарный год, то есть до ***, на тех же условиях.

Таким образом, действие договора вопреки доводам представителя ответчика, прекратилось ***, обслуживание газового оборудования не проводилось именно по причине отсутствия договорных отношений.

Иных доказательств о наличии договора, либо сведений по принятию мер к заключению договора на обслуживание газового оборудования многоквартирного жилого дома, в материалы дела не представлено.

Исходя из указанного, судом делается вывод, что газовое оборудование МКД вообще не обслуживается, при этом необходимо отметить, что основанием к обращению с настоящим иском в суд явился факт отсутствия таких договоров в соответствии с информацией, предоставленной АО «Ессентукигоргаз».

При указанных обстоятельствах, требования прокурора о признании незаконным бездействия ответчика абсолютно уместны по причине отсутствия договора на техническое обслуживание газопроводов, газового оборудования и аварийно-диспетчерского обеспечения со специализированной организацией, поскольку, как установлено в судебном заседании ответчиком меры по заключению договора не принимаются, доказательств обратного он не представил.

Однако, договор ТСЖ «Озерное» со специализированной организацией на техническое обслуживание газопроводов, газового оборудования и аварийно-диспетчерского обеспечения в настоящее время не заключен, заявленные прокурором города Ессентуки требования о возложении обязанности заключить договор со специализированной организацией на техническое обслуживание газопроводов, газового оборудования и аварийно-диспетчерского обеспечения, подлежат удовлетворению.

Вместе с тем, суд приходит к выводу, что установление 3-х дневного срока со дня вступления решения в законную силу для заключения договора со специализированной организацией на техническое обслуживание внутридомовых газопроводов, газового оборудования и аварийно-диспетчерского обеспечения многоквартирного дома является недостаточным, не отвечает принципу разумности срока исполнения судебного постановления, закрепленного в ст. 6.1 ГПК РФ, приведет к нарушению баланса прав и интересов сторон договора и поставит ТСЖ «Озерное» в зависимость от действий специализированной организации, в связи с чем, суд считает необходимым установить для исполнения решения суда срок в течение одного месяца, со дня его вступления в законную силу.

Указанный срок позволит осуществить действия по заключению ТСЖ «Озерное» договора со специализированной организацией на техническое обслуживание газопроводов, газового оборудования и аварийно-диспетчерского обеспечения.

Согласно ч.1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Следовательно, с ответчика в доход государства подлежит взысканию государственная пошлина в сумме 300 руб., от уплаты которой прокурор г. Ессентуки при подаче искового заявления освобожден.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 56, 194-198 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора города Ессентуки в защиту неопределенного круга лиц к товариществу собственников жилья «Озерное» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности - удовлетворить в части.

Признать незаконным бездействие товарищества собственников жилья «Озерное», выразившееся в непринятии действенных мер по заключению договора со специализированной организацией на техническое обслуживание внутридомовых газопроводов, газового оборудования и аварийно-диспетчерского обеспечения многоквартирного дома.

Возложить на ТСЖ «Озерное» обязанность в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу заключить договор со специализированной организацией на техническое обслуживание внутридомовых газопроводов, газового оборудования и аварийно-диспетчерского обеспечения многоквартирного дома.

В удовлетворении исковых требований прокурора города Ессентуки в защиту неопределенного круга лиц к товариществу собственников жилья «Озерное» в части установления трехдневного срока, с момента вступления решения суда в законную силу, для заключения договора со специализированной организацией на техническое обслуживание внутридомовых газопроводов, газового оборудования и аварийно-диспетчерского обеспечения многоквартирного дома - отказать.

Взыскать с ТСЖ «Озерное» в доход бюджета города Ессентуки государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Ессентукский городской суд в течение десяти дней со дня изготовления мотивированного решения в окончательной форме.

Судья: В.Т. Казанчев

Мотивированное решение суда изготовлено «14» апреля 2017 года.