Решение по делу № 12-694/2016 от 17.11.2016

...

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

06 декабря 2016 года город Ноябрьск ЯНАО

Судья Ноябрьского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа Мизинова Л.Ю., при секретаре Дученко А.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 12-694-2016 по жалобе начальника земельно-имущественной службы Ноябрьского управления магистральных нефтепроводов акционерного общества «Транснефть-Сибирь» Попова С.А. на постановление № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 8.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях

у с т а н о в и л :

постановлением заместителя начальника отдела – заместителя лесничего отдела Ноябрьское лесничество, старшего государственного лесного инспектора автономного округа – заместителя лесничего в лесничествах автономного округа, старшего государственного инспектора автономного округа по пожарному надзору в лесничествах автономного округа ФИО № от ДД.ММ.ГГГГ начальник земельно-имущественной службы Ноябрьского управления магистральных нефтепроводов акционерного общества «Транснефть-Сибирь» Попов С.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 8.25 Кодекса РФ об административных правонарушения, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере ... рублей.

Не согласившись с указанным постановлением должностное лицо Попов С.А. обратился в суд с жалобой, в которой просит отменить названное постановление, ссылаясь на малозначительность совершенного правонарушения.Кроме того, в обоснование требований указано, что в отчетный период Общество не задействовало лесные участки по данному договору аренды, в связи с чем, отсутствует обязанность по предоставлению отчета за ... год. Также заявитель полагал, что он повторно привлечен к ответственности за нарушение одного и того же пункта договора аренды.

В судебном заседании Попов С.А. настаивал на удовлетворении жалобы по тем же основаниям.

Должностное лицо ФИО указала на необоснованность жалобы и законность постановления о привлечении должностного лица к административной ответственности по ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ, поддержала позицию, изложенную в письменном отзыве. Пояснила, что оснований для применения ст.2.9 и ст.4.1.1 КоАП РФ не имелось, поскольку бездействие Попова С.А. лишило возможности осуществлять своевременный контроль за использованием лесов. Полагала, что пп. «р» п.12 договора аренды установлено несколько самостоятельных обязанностей по представлению отчетности, за неисполнение каждой из которых наступает самостоятельная ответственность.

Выслушав лиц, участвующих в деле, проверив доводы, изложенные в жалобе, изучив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Из дела следует, что АО «Транснефть-Сибирь» заключён договор арендылесногоучастка № от ДД.ММ.ГГГГ. По условиям договора, арендатору переданлеснойучасток общей площадью ... га для строительства объектов.

В соответствии с пп. «р» п.12 раздела III договора данного договора АО «Транснефть-Сибирь» приняло на себя обязанность предоставлять отчет о выполнении работ по использованию, охране, защите, воспроизводству лесов, лесоразведению в отделы (лесничества) на территории которых находится арендованные лесные участки, ежеквартально, в срок не позднее десятого числа, следующего за отчетным кварталом по формам, установленным приказом Федерального агентства лесного хозяйства РФ от 14 февраля 2012 года № 47 (ст. 49, 60, 66 Лесного кодекса РФ).

Согласно акту проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, составленного должностными лицами Департамента природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса ЯНАО, в период с ДД.ММ.ГГГГ проведена плановая документальная и выездная проверка АО «Транснефть-Сибирь», в ходе которой было установлено, что Общество, используя лесной участок по договору аренды № от ДД.ММ.ГГГГ, не предоставило отчет об использовании лесов по данному договору за ... год в установленные сроки. ( не позднее ДД.ММ.ГГГГ

Как следует из дела, отчет об использовании лесов за ... год по договору аренды № от ДД.ММ.ГГГГ был направлен только ДД.ММ.ГГГГ

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения ДД.ММ.ГГГГ начальника земельно-имущественной службы Ноябрьского управления магистральных нефтепроводов акционерного общества «Транснефть-Сибирь» Попова С.А.к административной ответственности по ч.4 ст. 8.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Частью 4 ст. 8.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за использование лесов с нарушением условий договора аренды лесного участка, договора купли-продажи лесных насаждений, договора безвозмездного срочного пользования лесным участком, иных документов, на основании которых предоставляются лесные участки.

Объектом правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях, являются общественные отношения, связанные с использованием и охраной лесов. Объективная сторона правонарушения состоит в том, что виновный нарушает установленные заключенным договором условия использования леса.

Согласно требованиям части 1 статьи 49, части 1 статьи 60 и части 1 статьи 66 Лесного кодекса РФ граждане, юридические лица, осуществляющие лесопользование, представляют отчеты об использовании лесов (информация об объеме изъятых лесных ресурсов, их товарной структуре, другая информация), об охране и о защите лесов, а также о воспроизводстве лесов и лесоразведении в органы государственной власти, органы местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 Лесного кодекса РФ.

В соответствии с п. 2 Порядка предоставления отчета об использовании лесов, утвержденного Приказом Минприроды России от 25 декабря 2014 года № 573 (далее – Порядок), действовавшего в момент совершения правонарушения, отчет представляется ежемесячно, не позднее десятого числа месяца, следующего за отчетным (при использовании лесов в целях заготовки древесины, а также при использовании лесов в иных целях, при которых осуществлялись рубки лесных насаждений). В случаях, если при использовании лесов не осуществлялись рубки лесных насаждений, Отчет представляется ежегодно, не позднее десятого января года, следующего за отчетным.

В отчете приводится информация о фактических объемах осуществляемого использования лесов, нарастающим итогом с начала года по состоянию на конец отчетного периода. Информация о фактических объемах использования лесов приводится в единицах измерения, указанных в форме отчета.

Судом установлено, что на момент проведения проверочных мероприятий отчет об использовании лесов по договору аренды № от ДД.ММ.ГГГГ в установленный до ДД.ММ.ГГГГ срок сдан не был.

Квалифицирующим признаком вменяемого правонарушения является факт использования лесов с нарушением договора аренды лесного участка.

Для квалификации деяния по ч. 4 ст. 8.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях надлежит установить факт использования леса, так и нарушение при этом условий договора аренды лесного участка.

То обстоятельство, что АО «Транснефть-Сибирь» не производило рубок лесных насаждений, не освобождает его в силу вышеприведенных норм от обязанности представления отчетов об использовании лесов, предусмотренной договором.

В отсутствие своевременных сведений об использовании арендатором лесного участка у должностного лица Ноябрьского лесничества имелись все основания для вынесения постановления за использование арендатором лесного участка с нарушением условий договора аренды, что выразилось в непредставлении соответствующего отчета.

Указанные обстоятельства в ходе производства по делу об административном правонарушении должностным лицом были установлены.

Как указано судом выше, условие о предоставлении отчета об использовании лесов имеется в договоре аренды лесного участка, факт использования лесного участка в период действия договора аренды без предоставления отчета об использовании лесов подтвержден материалами по делу об административном правонарушении и не оспаривается правонарушителем.

На основании изложенного, суд считает, что при составлении протокола по делу об административном правонарушении и вынесении обжалуемого постановления в отношении должностного лица Попова С.А. установлены все, имеющие значение обстоятельства. Событие и состав административного правонарушения доказан.

Собранные по делу доказательства в их совокупности подтверждают тот факт, что должностным лицом АО «Транснефть-Сибирь» Поповым С.А. не были предприняты все необходимые меры для соблюдения условий договора аренды, за нарушение которых установлена административная ответственность и не осуществлен надлежащий контроль за исполнением требований лесного законодательства РФ и условий договора аренды лесного участка.

При квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства как, например личность, и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, прямо свидетельствующими о малозначительности правонарушения.

В силу ст. 51 Лесного кодекса РФ невыполнение гражданами, юридическими лицами, осуществляющими использование лесов, лесохозяйственного регламента и проекта освоения лесов в части охраны и защиты лесов является основанием для досрочного расторжения договора аренды лесных участков, договоров купли-продажи лесных насаждений, а также для принудительного прекращения права постоянного (бессрочного) пользования лесным участком или права безвозмездного пользования лесным участком.

Таким образом, с учетом последствий несоблюдения законодательства об охране лесов, периода нарушения (... мес.) нельзя признать деяние по ч. 4 ст. 8.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях малозначительным, поскольку налицо существенная угроза охраняемым общественным отношениям.

Отчет является подтверждением соблюдения лесопользователем разработанного и утвержденного проекта освоения лесов. Сведения из данного отчета передаются в единую государственную автоматизированную информационную систему, поэтому несвоевременная их передача не может считаться несущественным нарушением.

Оснований для применения ст.4.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях не имеется.

Доводы заявителя о наличии оснований для прекращения производства по делу в связи с привлечением к административной ответственности по аналогичному составу являются необоснованным, поскольку постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ Попов С.А. привлечен за непредставление иного отчета, а именно: отчетов о воспроизводстве лесов и лесоразведении, и охране и защите лесов по договору аренды № от ДД.ММ.ГГГГ за ... год.

Пункт 12 указанного договора аренды, по сути, содержит в себе три самостоятельных обязанности арендатора по предоставлению различных отчетов, за неисполнение каждой из которых наступает самостоятельная ответственность.

При указанных обстоятельствах, постановление заместителя начальника отдела – заместителя лесничего отдела Ноябрьское лесничество, старшего государственного лесного инспектора автономного округа – заместителя лесничего в лесничествах автономного округа, старшего государственного инспектора автономного округа по пожарному надзору в лесничествах автономного округа ФИО является законным и обоснованным. Нарушений процессуального и материального права, которые могут являться основанием для отмены постановления или прекращения производства по делу в ходе рассмотрения жалобы не установлено.

Вместе с тем, при решении вопроса о назначении наказания Попову С.А. должностным лицом не был учтены личность и имущественное положение лица привлекаемого к административной ответственности по 13 аналогичным постановлениям с назначением штрафа.

С учетом изложенного суд считает возможным применить ч.2.3 ст.4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, изменив постановление должностного лица в данной части, и назначить наказание менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для должностного лица соответствующей статьей, что будет составлять ... рублей.

Руководствуясь п. 3 ч. 1 ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,суд

р е ш и л:

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ – ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ – ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░ № ░░ ░░.░░.░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░-░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░-░░░░░░» ░░░░░░ ░.░. ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░. 4░░.8.25░░░░░░░ ░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░.

░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░.░. ░░ ...

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░ ░░░░░-░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 10 ░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░░.

...

...

...

░░░░░: ░.░. ░░░░░░░░

...