Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1010/2016 ~ М-807/2016 от 15.04.2016

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

04 августа 2016 года г. Жигулевск

Жигулевский городской суд Самарской области в составе:

председательствующего судьи Сафоновой Н.А.,

с участием истицы Митичкиной О.Н.,

представителя истицы Балаева О.А.,

третьих лиц Макаровой Л.В., Дымова В.А.,

при секретаре Шушкановой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1010/16 по иску Митичкиной О. Н. к МУП «Кадастровое бюро», СНТ «Сигнал», Гранкову Н. А., администрации г.о. Жигулевск о признании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории незаконной, определении границ земельного участка по их фактическому местоположению, снятии земельного участка с кадастрового учета,

УСТАНОВИЛ:

Митичкина О.Н. обратилась в суд с указанным выше иском к МУП «Кадастровое бюро» и СНТ «Сигнал», требуя с учетом дополнительных требований признать незаконной схему расположения на кадастровом плане территории принадлежащего ей земельного участка по адресу: <адрес> №, подготовленной МУП «Кадастровое бюро», с указанием в ней площади земельного участка равной 460 кв.м, а также закрепить за истцом земельный участок по указанному выше адресу по фактическому местоположению с площадью 588 кв.м, определенной исполнительной съемкой ООО «Терра-Регион», снять с кадастрового учета земельный участок, поставленный на временный кадастровый учет с кадастровым номером №.

Согласно доводам иска Митичкина О.Н. с 1984 года пользуется земельным участком в СНТ «Сигнал», на участке посажены насаждения, сам участок огорожен забором. В 1994 году истица была принята в члены СНТ «Сигнал», о чем свидетельствует выписка из протокола № от ДД.ММ.ГГГГ общего собрания СНТ «Сигнал», которая также закрепляет за Митичкиной О.Н. земельный участок № в связи с первоначальным отводом земельного участка под коллективное товарищество «Сигнал», участок за истицей закреплен правлением СНТ. В ноябре 2015 года ООО «Терра-регион» по поручению Митичкиной О.Н. выполнило исполнительную съемку земельного участка истицы для определения его координат и площади, согласно результатам съемки площадь участка составила 588 кв.м. После этого в МУП «Кадастровое бюро» истица заказала проведение работ по межеванию земельного участка, согласно подготовленной схеме, площадь земельного участка уменьшилась и составила 420 кв.м. Однако площадь и границы земельного участка не изменялись, споры со смежными землепользователями отсутствуют. При оформлении земельного участка также было установлено, что на земельный участок истицы накладывается земельный участок с кадастровым номером №, который был поставлен на кадастровый учет в 2015 году. Однако указанного участка не существовало и не существует.

В судебном заседании Митичкина О.Н. исковые требования уточнила, отказавшись от требований о признании незаконной схемы расположения на кадастровом плане территории принадлежащего ей земельного участка по адресу: <адрес>, <адрес> участок №, подготовленной МУП «Кадастровое бюро», с указанием в ней площади земельного участка равной 460 кв.м, а также закреплении за ней земельного участка по указанному выше адресу по фактическому местоположению с площадью 588 кв.м, определенной исполнительной съемкой ООО «Терра-Регион», поскольку в ходе рассмотрения дела МУП «Кадастровое бюро» устранило данные нарушение, ей выдана схема расположения земельного участка, в которой указана площадь земельного участка 588 кв.м. Просила исключить из ГКН сведения о земельном участке с кадастровым номером №, пояснив, что указанного участка никогда не существовало и не существует, ее смежными землепользователями являются М., Д., М., кто такой Гранков И.А. ей неизвестно, он не является членом СНТ «Сигнал».

Представитель истицы Балаев О.А. в судебном заседании исковые требования в уточненном виде поддержал, сославшись на доводы иска и пояснения Митичкиной О.Н.

Представитель ответчика – СНТ «Сигнал»- председатель правления Н. в судебном заседании заявленные Митичкиной О.Н. требования признал, пояснив, что она является членом СНТ «Сигнал» с 1994 года, за ней фактически закреплен зе6мельный участок №, которым истица пользуется до настоящего времени. Гранков Н.А. никогда не являлся и не является членом СНТ «Сигнал»,за ним никогда не закреплялся земельный участок площадью 1143 кв.м. Участок истицы огорожен забором в течение длительного периода времени, его границы не изменялись.

Представитель ответчика – МУП «Кадастровое бюро» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, причин неявки суду не сообщил.

Представитель ответчика – администрации г.о. Жигулевск в судебное заседание не явился, в своем отзыве просил дело рассмотреть в его отсутствие, с учетом фактических данных по данному делу.

Представитель третьего лица – ФГБУ «ФКП Росреестра» по Самарской области в судебное заседание не явился, судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела без его участия, оставляя разрешение требований на усмотрение суда.

Третьи лица – Дымов В.А., Медведева Н.И. исковые требования Митичкиной О.Н. поддержали, пояснив, что они являются членами СНТ «Сигнал» их участки граничат с участком истицы, споров по границам у них нет, участки огорожены. Гранкова Н.А. не знают, поставленный на кадастровый учет земельный участок с кадастровым номером № также налагается на их земельные участки, в связи с чем, они также не могут оформить в собственность свои земельные участки.

Третье лицо Макарова Л.В. в судебное заседание не явилась, в своем заявлении просила дело рассмотреть в ее отсутствие.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об обоснованности предъявленных Митичкиной О.Н. требований по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 56 ГПК Российской Федерации, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 ГПК Российской Федерации, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно ч. 2 ст. 68 ГПК РФ признание стороной обстоятельств, на которых другая сторона основывает свои требований или возражения, освобождает последнюю от дальнейшего доказывания этих обстоятельств.

Из предоставленных в дело документов судом установлено, что Митичкина О.Н. является членом СНТ «Сигнал» с ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается выпиской из протокола № от ДД.ММ.ГГГГ общего собрания членов СНТ «Сигнал» (л.д.6),, за ней закреплен земельный участок №, Указанные обстоятельства подтверждаются также копией членской книжки истицы (л.д. 54-55). Согласно заключению правления СНТ «Сигнал» (л.д. 7) закрепленный за Митичкиной О.Н. земельный участок № находится в границах СНТ «Сигнал», используется с 1984 года под садоводство, претензий по границам земельного участка не имеется.

Согласно схеме расположения земельного участка (л.д. 49) площадь земельного участка № в СНТ «Сигнал» составляет 588 кв.м, характерные точки объекта имеют следующие координаты:

1(8679; 37279);

2(8680; 37297);

3(8680; 37302);

4(8663; 37302);

5(8653; 37302);

6(8651; 37282).

Согласно исполнительной съемке, выполненной ООО «Терра-регион» (л.д. 8), участок № имеет пересечения с кадастровыми границами участка с кадастровым номером 63:02:0208001:3546, ничем не закрепленными на местности.

Согласно кадастровому паспорту земельного участка с кадастровым номером № (л.д. 98), данный участок имеет площадь 1143 кв.м, поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ, сведения об объекте имеют статус временные, дата истечения временного характера сведений ДД.ММ.ГГГГ Постановлением администрации г.о. Жигулевск № от ДД.ММ.ГГГГ утверждена схема расположения земельного участка площадью 1143 кв.м, участок № на основании заявления Гранкова Н.А. (л.д. 41-47).

Вопросы организации и порядка проведения землеустройства, согласования и утверждения землеустроительной документации регулируются статьей 69 Земельного кодекса Российской Федерации, Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 78-ФЗ "О землеустройстве", Постановлением Правительства Российской от ДД.ММ.ГГГГ N 514 "Об утверждении положения о согласовании и утверждении землеустроительной документации, создании и ведении государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства".

Статьей 69 Земельного кодекса РФ определено, что землеустройство проводится по инициативе уполномоченных исполнительных органов государственной власти, органов местного самоуправления, собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев или по решению суда.

Федеральной службой земельного кадастра России ДД.ММ.ГГГГ были утверждены следующие документы: Методические рекомендации по проведению землеустройства при образовании новых и упорядочении существующих объектов землеустройства и Методические рекомендации по проведению межевания объектов землеустройства.

Инструкция по межеванию земель, утвержденная Комитетом Российской Федерации по земельным ресурсам и землеустройству и прошедшая правовую экспертизу Минюста России в 1996 году, применяется в части, не противоречащей упомянутым Федеральным законам и нормативным правовым актам с учетом положений утвержденных методических рекомендаций (письмо Росземкадастра от ДД.ММ.ГГГГ N АО/54 "О применении "Инструкции по межеванию земель").

Методическими рекомендациями по проведению межевания объектов землеустройства, утв. Росземкадастром ДД.ММ.ГГГГ ( далее – Методические рекомендации) установлено, что межевание объектов землеустройства представляет собой работы по установлению на местности границ муниципальных образований и других административно-территориальных образований, границ земельных участков с закреплением таких границ межевыми знаками и определению их координат.

Пунктом 4 Методических рекомендаций установлено, что межевание объектов землеустройства проводится:

1) как технический этап реализации утвержденных проектных решений о местоположении границ объектов землеустройства при образовании новых или упорядочении существующих объектов землеустройства (далее - установление на местности проектных границ объекта землеустройства);

2) как мероприятие по уточнению местоположения на местности границ объектов землеустройства при отсутствии достоверных сведений об их местоположении путем согласования границ на местности (далее - упорядочение на местности границ объекта землеустройства);

3) как мероприятие по восстановлению на местности границ объектов землеустройства при наличии в государственном земельном кадастре сведений, позволяющих определить положение границ на местности с точностью межевания объектов землеустройства(далее - восстановление на местности границ объекта землеустройства).

Межевание объектов землеустройства проводится в соответствии с заданием на выполнение работ. Задание подготавливается заказчиком или по его поручению подрядчиком на основе проекта территориального землеустройства или сведений государственного земельного кадастра о земельном участке (участках), предоставляемых в виде выписок в форме кадастровой карты (плана) земельного участка (территории). Задание утверждается заказчиком(п. 5 Методических рекомендаций).

Межевание объекта землеустройства включает в себя следующие работы:

- подготовительные работы;

- составление технического проекта;

- уведомление лиц, права которых могут быть затронуты при проведении межевания;

- определение границ объекта землеустройства на местности, их согласование и закрепление межевыми знаками;

- определение координат межевых знаков;

- определение площади объекта землеустройства;

- составление карты (плана) объекта землеустройства или карты (плана) границ объекта землеустройства;

- формирование землеустроительного дела;

- утверждение землеустроительного дела в установленном порядке ( п. 6 Методических рекомендаций).

Согласно п. 14 Методических рекомендаций по проведению межевания объектов землеустройства, следует принимать во внимание, что определение границ объекта землеустройства на местности и их согласование проводятся в присутствии лиц, права которых могут быть затронуты при проведении межевания, или уполномоченных ими лиц (представителей) при наличии надлежащим образом оформленных доверенностей. Перед процедурой согласования границ объекта землеустройства они предварительно обозначаются на местности в соответствии с имеющимися сведениями государственного земельного кадастра, землеустроительной, градостроительной документацией и (или) иными сведениями.

Согласованные границы объекта землеустройства закрепляются межевыми знаками, фиксирующими на местности местоположение поворотных точек границ объекта землеустройства ( п. 14.6 Методических рекомендаций).

Согласно п.7 ст. 38 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части. Местоположение отдельных частей границ земельного участка также может устанавливаться в порядке, определенном органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений, посредством указания на природные объекты и (или) объекты искусственного происхождения, в том числе линейные объекты, если сведения о таких объектах содержатся в государственном кадастре недвижимости и местоположение указанных отдельных частей границ земельного участка совпадает с местоположением внешних границ таких объектов. Требования к точности и методам определения координат характерных точек границ земельного участка устанавливаются органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений.

Анализ приведенных выше доказательств позволяет суду сделать вывод о том, что границы земельного участка с кадастровым номером № в настоящее время сформирован таким образом, что в в его состав входит в том числе участком, занимаемый истицей. Данное обстоятельство подтверждается пояснениями представителя ответчика СНТ «Сигнал», пояснениями третьих лиц Дымова В.А. и Медведевой Н.И.

Доказательств обратному ответчиками суду не предъявлено.

Кроме того, в ходе рассмотрения дела из пояснений председателя СНТ «Сигнал» установлено, что на местности границы участка № не закреплены, ответчиком Гранковым И.А. для садоводства никогда не использовался.

Указанные обстоятельства, по мнению суда, свидетельствуют о нарушении порядка проведения работ по формированию земельного участка №, который определяется следующим.

Частью 1 ст. 22 Закона о кадастре установлено, что необходимым для кадастрового учета документом является межевой план.

Согласно ч. 9 ст. 38 Закона о кадастре при уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае если указанные документы отсутствуют, границами земельного участка являются границы, существующие на местности пятнадцать и более, лет и закрепленные с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка.

Таким образом, документы, подтверждающие право на земельный участок и (или) документы, определявшие местоположение границ земельного участка при его образовании, при наличии в них сведений о местоположении и конфигурации границ, а также о площади земельного участка, при подготовке межевых планов являются основными.

В соответствии с пунктом 67 Требований к подготовке межевого плана, утвержденных приказом Минэкономразвития РФ от ДД.ММ.ГГГГ №

«Об утверждении формы межевого плана и требований к его подготовке, примерной формы извещения о проведении собрания о согласовании местоположения границ земельных участков» (далее - Требования), выполнение кадастровых работ по уточнению местоположения границы земельного участка проводится на основании документов, перечисленных в части 9 статьи 38 Закона о кадастре. В данном случае реквизиты таких документов приводятся в реквизите «1» раздела «Исходные данные».

При отсутствии указанных документов местоположение уточняемых границ земельных участков определяется с использованием карт (планов), являющихся картографической основой государственного кадастра недвижимости, и (или) карт (планов), представляющих собой фотопланы местности масштаба 1:5 000 и крупнее, подтверждающих фактическое местоположение границ земельных участков на местности 15 и более лет.

Таким образом, кадастровый инженер в качестве основания проведения кадастровых работ по уточнению границ и площади земельного участка должен использовать в первую очередь материалы архива правоудостоверяющих документов на наличие сведений, определяющих местоположение границ этого земельного участка.

Если межевые (землеустроительные) дела в архив государственного фонда данных на запрашиваемый объект недвижимости не поступали, то запрашиваются сведения в планах границ земельных участков в составе материалов инвентаризации земель населенных пунктов.

В случае отсутствия этих сведений, запрашиваются в государственном фонде данных фотопланы, материалы инвентаризации земель населенных пунктов, ортофотопланы.

Кроме того, информация о границах земельных участков может быть получена, также из следующих источников:

- планово - картографические материалы, имеющиеся в районных органах архитектуры, строительства и жилищного хозяйства, городских, поселковых, сельских органах местной администрации;

- документы по территориальному планированию (в том числе планшеты) муниципальных образований (схемы территориального планирования муниципальных районов, генеральные планы поселений, генеральные планы городских округов);

- ситуационные планы БТИ, планы, содержащие сведения о границах земельных участков в составе инвентарных дел, технических паспортов органа технической инвентаризации);

- проект организации и застройки территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения;

- материалы лесоустройства;

- справки, выдаваемые Комитетом по земельным ресурсам иземлеустройству, для целей государственной регистрации прав на земельные участки до начала ведения государственного земельного кадастра.

Таким образом, кадастровый инженер должен руководствоваться сведениями о фактическом местоположении границ земельных участков, содержащимися в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании, при отсутствии указанных документов - картами (планами), являющимися картографической основой государственного кадастра недвижимости, и (или) картами (планами), представляющими собой фотопланы местности масштаба 1:5000 и крупнее, подтверждающими фактическое местоположение границ земельных участков на местности 15 и более лет.

Местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части (ч. 7 ст. 38 Закона о кадастре).

Таким образом, конфигурация земельного участка после уточнения местоположения его границ не может существенно отличаться от конфигурации, содержащейся в таких документах.

При отсутствии указанных документов ответственность за отражение в межевом плане о фактическом местоположении уточненных границ земельного участка, существующих на местности пятнадцать и более лет и закрепленных с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка, несет кадастровый инженер.

В связи с чем, в целях недопущения самовольного занятия земельных участков в рамках уточнения местоположения границ, кадастровый инженер должен руководствоваться сведениями о фактическом местоположении границ земельного участка, содержащимися в том числе в картах и планах, являющихся картографической основой кадастра недвижимости.

В рассматриваемом случае при формировании межевых дел в отношении участка № кадастровым инженером картографический материал использован не был, при том, что он имелся в наличии в виде стереотопографической съемки, выполненной ФГУП «МАГП» в 2003 году, содержащей сведения о границах спорного участка. Сведений о фактическом местоположении границ земельного участка, существующих на местности пятнадцать и более лет и закрепленных с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, в рассматриваемом случае не имелось, следовательно, данные показатели не могли отражаться в межевых планах, поскольку как указано выше, а также подтверждено в судебном заседании представителем ответчика, данный участок никогда не образовывался, ответчиком Гранковым Н.А. не обрабатывался, каких-либо сооружений в виде заборов, строений на местности не имеется.

Оценивая перечисленные выше обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что межевание участка с кадастровым номером № было осуществлено с нарушением порядка формирования земельных участков, в т.ч. в отношении территории земельного участка, не свободного от прав третьих лиц, в связи с чем, результаты межевания являются недействительными, что, в свою очередь, влечет за собой недействительность последующего утверждения схем участков в установленных при межевании границах, исключение объектов из ГКН и решения о закреплении данных участков за ответчиками, поскольку каждое из перечисленных действий нарушает права истца, как владельца садового участка.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Митичкиной О. Н. удовлетворить.

Исключить из государственного кадастра недвижимости сведения о следующем объекте недвижимости - земельном участке с кадастровым номером 63:02:0208001:3546, расположенного по адресу: <адрес> №.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме путем подачи жалобы в Жигулевский городской суд.

Судья Жигулевского городского суда подпись Н.А. Сафонова

Настоящее решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Жигулевского городского суда подпись Н.А. Сафонова