Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-9/2019 (2-540/2018;) ~ М-484/2018 от 06.08.2018

Гр.д. № 2-9/19

Решение

именем Российской Федерации

город Беслан 08 апреля 2019 года

Правобережный районный суд РСО-Алания в составе председательствующего судьи Тавитова З.Б., при секретаре судебного заседания Дзилиховой Н.Э., с участием истца Кокоева Т.А., представителей истца: Камбеговой А.Г. и Кокоевой С.П., допущенных к участию в деле по устному заявлению истца на основании ч. 6 ст. 53 ГПК РФ, а также с участием представителя ответчика АМС Бесланского городского поселения Кокаевой И.В. по доверенности ........ от <дата>, ответчика Кадиева Х.В. и его представителя Цибирова Б.Х. по доверенности № <адрес>1 от <дата>, третьего лица без самостоятельных требований Гугкаева К.А., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела по иску Кокоева Т. А. к АМС Бесланского городского поселения и Кадиеву Х. В. о признании недействительными торгов в отношении земельного участка,

установил:

Кокоев Т.А. обратился в суд с иском к АМС Бесланского городского поселения и Кадиеву Х.В., в котором с учётом изменений в порядке ст. 39 ГПК РФ просит: 1) признать недействительным аукцион ........, проведённый АМС Бесланского городского поселения в отношении лота ........ - земельного участка площадью 22 кв.м., кадастровый ........, расположенного по адресу: РСО-Алания, <адрес>, разрешённое использование - "магазины", категория земель - земли населённых пунктов; 2) признать недействительными результаты торгов - договор аренды земельного участка от <дата>, заключённый между АМС Бесланского городского поселения и Кадиевым Х. В. в отношении земельного участка площадью 22 кв.м., кадастровый ........, расположенного по адресу: РСО-Алания, <адрес>, разрешённое использование - "магазины", категория земель - земли населённых пунктов; 3) признать недействительной схему расположения земельного участка (земельных участков) на кадастровом плане территории, утверждённую постановлением от <дата> ........ в отношении земельного участка от <дата>, заключённый между АМС Бесланского городского поселения и Кадиевым Х. В. в отношении земельного участка площадью 22 кв.м., кадастровый ........, расположенного по адресу: РСО-Алания, <адрес>.

В обоснование иска указано, что Кокоев Т.А. обращался в АМС Бесланского городского поселения с заявлением о предоставлении ему в аренду земельного участка, расположенного рядом с принадлежащим ему нежилым помещением по адресу: РСО-Алания, <адрес>"А". В письменном ответе от <дата> ему было сообщено о невозможности предоставить указанный земельный участок до приведения в соответствие границ местоположения объектов недвижимости. На повторное обращение от <дата> он получил ответ от <дата>, в котором ему было рекомендовано подготовить схему испрашиваемого земельного участка и направить её с заявлением на согласование в АМС Бесланского городского поселения.

<дата> ему стало известно о том, что АМС Бесланского городского поселения провела открытый аукцион по передаче в аренду земельного участка площадью 22 кв.м., кадастровый ........, расположенного по адресу: РСО-Алания, <адрес>, который входил в площадь истребуемого им земельного участка. По результатам торгов <дата> между АМС Бесланского городского поселения и Кадиевым Х. В. был заключён договор аренды вышеуказанного земельного участка.

Истец считает, что торги были организованы с нарушением правил их подготовки, установленных ст. 447-448 ГК РФ, и результаты данных торгов подлежат признанию недействительными в соответствии со ст. 449 ГК РФ.

Так в нарушение требований ч. 20 ст. 39.11 Земельного кодекса РФ извещение о проведении аукциона ........ не было обнародовано в средствах массовой информации

Кроме того, в нарушение требований ч. 21 ст. 39.11 Земельного кодекса РФ, опубликовав извещение на официальном сайте в сети "Интернет", не указала в отношении лота ........ аукциона ........ о параметрах разрешённого строительства объекта капитального строительства, о технических условиях подключения (технологического присоединения) такого объекта к сетям инженерно-технического обеспечения и об информации о плате за подключение (технологическое присоединение), максимально и (или) минимально допустимых параметрах разрешённого строительства объекта капитального строительства, максимальной нагрузке и сроках подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, о размерах задатка, о порядке его внесения участниками аукциона и возврата им, о реквизитах для перечисления задатка.

Также истец ссылается на то, что согласно подпункту 4 пункта 8 статьи 39.11 ЗК РФ земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если в отношении такого земельного участка отсутствуют сведения о технических условиях подключения (технологического присоединения) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения, за исключением случаев, если в соответствии с разрешённым использованием земельного участка не предусматривается возможность строительства зданий, сооружений, и случаев проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для комплексного освоения территории или ведения дачного хозяйства.

Кроме того, истец ссылается на то, что в нарушение ч. 22 ст. 39.11 ЗК РФ к размещённому на официальном сайте извещению о проведении аукциона не был приложен проект договора аренды земельного участка.

Истец также ссылается на то, что в нарушение подпункта 1 пункта 8 статьи 39.11 ЗК РФ АМС Бесланского городского поселения выставила на торги право аренды земельного участка, границы которого подлежали уточнению в соответствии с требованиями ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", так как согласно заключению кадастрового инженера ........ от <дата> Чубарова Т.Я. в сведениях Единого государственного реестра недвижимости о границах земельного участка с кадастровым номером 15:03:0011304:2945 содержится реестровая ошибка, которая заключается в несоответствии координат границ земельного участка его фактическому расположению.

Допущенные нарушения повлекли нарушение прав истца, так как он был лишён возможности принять участие в аукционе по передаче в аренду указанного земельного участка.

В судебном заседании истец Кокоев Т.А. и его представители Камбегова А.Г. и Кокоева С.П. просили исковые требования удовлетворить полностью по изложенным основаниям.

Представитель ответчика АМС Бесланского городского поселения Кокаева И.В. в судебном заседании просила отказать в удовлетворении иска полностью. В обоснование ссылалась на то, что из содержания заявления Кокоев Т.А. от <дата> о предоставлении в аренду земельного участка было не понятно о каком земельном участке идёт речь. <дата> в АМС Бесланского городского поселения обратился Кадиев Х.В. с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 22 кв.м. по адресу: РСО-Алания, <адрес> схема расположения земельного участка была утверждена постановлением и.о. главы АМС Бесланского городского поселения от <дата> ......... Земельному участку присвоен кадастровый ......... Распоряжением главы АМС Бесланского городского поселения от <дата> ........ были объявлены торги на право заключения договора аренды земельных участков, расположенных в пределах <адрес>. Под лотом ........ на аукцион был заявлен земельный участок с кадастровым номером 15:03:0011304:2945. В соответствии с пунктами 19, 20 статьи 39.11 ЗК РФ извещение о проведении аукциона было размещено на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: http://torgi.gov.ru. На основании пункта 4 статьи 39 Устава Бесланского городского поселения извещение о проведении аукциона было обнародовано путём размещения на информационном стенде в здании АМС Бесланского городского поселения. Считает, что при подготовке и организации аукциона по передаче в аренду указанного земельного участка существенных нарушений допущено не было. По аукциону ........ поступила единственная заявка от Кадиева Х.В., которая согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в аукционе от <дата> была признана соответствующей требованиям, предъявляемым к заявкам на участие в аукционе. На основании п. 14 ст. 39.12 ЗК РФ в связи с поступлением единственной заявки аукцион был признан несостоявшимся.

Ответчик Кадиев Х.В. и его представитель Цибиров Б.Х. в судебном заседании просили отказать в удовлетворении иска полностью. В обоснование ссылалась на то, что <дата> АМС Бесланского городского поселения в пределах своих полномочий издала распоряжение за ........, которым в том числе объявила торги в форме аукциона на право заключения договора аренды земельного участка площадью 22 кв.м. с кадастровым номером 15:03:0011304:2945, расположенного по адресу: РСО-Алания, <адрес> этом в указанном распоряжении были указаны все существенные условия аукциона. Информация о проведении торгов была размещена в сети "Интернет" по адресу: http://torgi.gov.ru, а также размещена на информационном стенде в здании АМС Бесланского городского поселения. Справками МУП Водопроводно-канализационное хозяйство <адрес> РСО-Алания от <дата>, Филиала ООО "Газпром газораспределение Владикавказ" в <адрес> РСО-Алания от <дата>, ООО "Осетия-Энергосети" от <дата> подтверждается, что на указанном земельном участке имеются технические условия для подключения к соответствующим сетям инженерно-технического обеспечения. Поскольку Кадиев Х.В. был признан единственным участником аукциона ........ по лоту ........, <дата> АМС Бесланского городского поселения заключила с ним договор аренды указанного земельного участка, который прошёл государственную регистрацию в Росреестре РСО-Алания - запись регистрации ........ от <дата>. В связи с изложенным считает, что оснований для удовлетворения исковых требований Кокоев Т.А. не имеется, так как при подготовке и организации аукциона по передаче в аренду указанного земельного участка существенных нарушений допущено не было.

Третье лицо без самостоятельных требований Гугкаев К.А. просил исковые требования Кокоева Т.А. удовлетворить, так как предоставленный Кадиеву Х.В. земельный участок накладывается на принадлежащий ему (Гугкаеву К.А.) магазин.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод и законных интересов.

Как следует из материалов дела, Кокоев Т.А. обращался в АМС Бесланского городского поселения с заявлением о предоставлении ему в аренду земельного участка, расположенного рядом с принадлежащим ему нежилым помещением по адресу: РСО-Алания, <адрес>"А". В письменном ответе от <дата> ему было сообщено о невозможности предоставить указанный земельный участок до приведения в соответствие границ местоположения объектов недвижимости. На повторное обращение от <дата> он получил ответ от <дата>, в котором ему было рекомендовано подготовить схему испрашиваемого земельного участка и направить её с заявлением на согласование в АМС Бесланского городского поселения.

<дата> ему стало известно о том, что АМС Бесланского городского поселения провела открытый аукцион по передаче в аренду земельного участка площадью 22 кв.м., кадастровый ........, расположенного по адресу: РСО-Алания, <адрес>, который входил в площадь истребуемого им земельного участка. По результатам торгов <дата> между АМС Бесланского городского поселения и Кадиевым Х. В. был заключён договор аренды вышеуказанного земельного участка.

Согласно положениям ст.168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемы законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

По общему правилу, закрепленному в статье 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 этой статьи.

Подпунктом 15 пункта 2 названной статьи предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства в соответствии со статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

Положения пунктов 1, 2 части 1 и пунктов 1 - 4 части 2, части 7 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, предусматривают особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства.

Согласно ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации в случае поступления заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления заявления, совершает одно из следующих действий: обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"; принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 Кодекса (подпункты 1 и 2 пункта 1).

В соответствии с ч. 20 ст. 39.11 Земельного кодекса РФ организатор аукциона также обеспечивает опубликование извещения о проведении аукциона в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона.

Согласно п. 3 ст. 39 Устава АМС Бесланского городского поселения официальным опубликованием считается первая публикация полного текста муниципального правового акта в периодическом печатном издании, определённом правовым актом Собрания представителей Бесланского городского поселения.

Согласно Решения Собрания представителей Бесланского городского поселения от <дата> ........ "Об официальном источнике опубликования (размещения) информации органами местного самоуправления Бесланского городского поселения в печатных средствах массовой информации в печатных средствах массовой информации и в сети "Интернет", официальным источником опубликования муниципальных правовых актов органа местного самоуправления Бесланского городского поселения и иной официальной информации является публикация в печатном издании - газета "Вестник Беслана".

В соответствии с п. 1 ч. 7 ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, в случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка.

Анализ приведенных законоположений позволяет сделать вывод о том, что земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, может быть предоставлен для индивидуального жилищного строительства без проведения аукциона лицу, обратившемуся в уполномоченный орган с соответствующим заявлением, при условии, что это лицо является единственным претендентом на испрашиваемый земельный участок. Наличие иных граждан, заинтересованных в приобретении прав на указанный объект недвижимости и подавших заявление о намерении участвовать в аукционе, является основанием для проведения такого аукциона, в том числе на право заключения договора аренды земельного участка.

Таким образом, законом установлена процедура предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства и иных целей, указанных в статье 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации. Эта процедура направлена на соблюдение баланса прав и законных интересов собственника земельного участка и граждан, заинтересованных в приобретении соответствующих прав на земельный участок.

Между тем, в нарушении вышеуказанных норм действующего законодательства, извещение о предоставлении спорного земельного участка в аренду было опубликовано только на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: http://torgi.gov.ru., в печатном издании - газета "Вестник Беслана" извещение о предоставлении спорного земельного участка в аренду не публиковалось.

Предоставление спорного земельного участка без публичного информирования в печатном издании - газета "Вестник Беслана" привело к ограничению возможности предоставления земельного участка иным претендующим на него лицам, в том числе истцу Кокоеву Т.А.

Кроме того, в силу подпункта 1 пункта 8 статьи 39.11 ЗК РФ земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с требованиями Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости".

Между тем, в нарушение указанного требования закона АМС Бесланского городского поселения выставила на торги право аренды земельного участка, границы которого подлежали уточнению в соответствии с требованиями ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", так как согласно заключению кадастрового инженера ........ от <дата> Чубарова Т.Я. в сведениях Единого государственного реестра недвижимости о границах земельного участка с кадастровым номером 15:03:0011304:2945 содержится реестровая ошибка, которая заключается в несоответствии координат границ земельного участка его фактическому расположению.

Судом установлено, что при проведении судебной экспертизы ИП Чубаровым Т.Я. процессуальных нарушений не допущено, не доверять экспертному заключению у суда оснований не имеется. Так, эксперт Чубаров Т.Я. имеет соответствующий стаж экспертной работы, имеет соответствующие сертификаты соответствия на право производства судебных землеустроительных экспертиз. В качестве исходных данных использовались материалы гражданского дела, в том числе выписки из ЕГРН о характеристиках объектов недвижимости, содержащие сведения о местоположении границ спорного земельного участка. Данное заключение соответствуют требованиям ст. 86 ГПК РФ, исследование проводилось всесторонне и полно с учетом данных ЕГРН и материалов гражданского дела, приложены соответствующие документы, подтверждающие компетентность эксперта, который предупрежден об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения по ст. 307 УК РФ, соответствует совокупности иных доказательств, имеющихся в материалах дела. Указанное экспертное заключение сторонами не оспаривалось.

На основании изложенного, суд признаёт исковые требования Кокоева Т.А. подлежащими удовлетворению в полном объёме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

░░░ ░░░░░░░ ░. ░. ░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░. ░. ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ - ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ (░░░░░░░░░ ░░░░░░░░) ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ........, ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ........ - ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ 22 ░░.░., ░░░░░░░░░░░ ........, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: ░░░-░░░░░░, <░░░░░>, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ - "░░░░░░░░", ░░░░░░░░░ ░░░░░░ - ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ - ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ <░░░░>, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░. ░. ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ 22 ░░.░., ░░░░░░░░░░░ ........, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: ░░░-░░░░░░, <░░░░░>, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ - "░░░░░░░░", ░░░░░░░░░ ░░░░░░ - ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ (░░░░░░░░░ ░░░░░░░░) ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ <░░░░> ........ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ <░░░░>, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░. ░. ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ 22 ░░.░., ░░░░░░░░░░░ ........, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: ░░░-░░░░░░, <░░░░░>.

░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ 22 ░░.░., ░░░░░░░░░░░ ........, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: ░░░-░░░░░░, <░░░░░>, ░░ ░░░░░░░░ ░. ░..

░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░-░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░-░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░