Решение по делу № 2-3907/2017 ~ М-3651/2017 от 13.06.2017

Дело №

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДД.ММ.ГГГГ года <адрес>

Судья Советского районного суда <адрес> Омарова М! А.

С участием: прокурора ФИО3

истца ФИО2

Представителя истца адвоката Умаева P.M. по ордеру

Представителя ответчика ФИО4 по доверенности

При секретаре ФИО5

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску

ФИО2 к Министерству внутренних дел <адрес> о признании незаконными заключения служебной проверки от ДД.ММ.ГГГГ, приказа за № л/с о наложении дисциплинарного взыскания в виде увольнения из органов, приказа за № л/с от ДД.ММ.ГГГГ и восстановлении на работе,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО2 обратился в суд с иском к Министерству внутренних дел Республики Дагестан о признании незаконными заключения служебной проверки от ДД.ММ.ГГГГ, приказа за № л/с о наложении дисциплинарного взыскания в виде увольнения из органов, приказа за № л/с от ДД.ММ.ГГГГ и восстановлении на работе.

В обоснование иска истец указал, что работал в органах внутренних дел <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ, последняя занимаемая должность - старший дознаватель группы дознания отдела МВД России по <адрес>, звание - капитан полиции.

В соответствии с действующим законодательством в начале ДД.ММ.ГГГГ г. им в кадровое подразделение отдела МВД России по <адрес> представлена справка о его доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за ДД.ММ.ГГГГ <адрес> проведения проверки поданной истцом справки за ДД.ММ.ГГГГ год ДД.ММ.ГГГГ в Управление по работе с личным составом МВД по <адрес> поступил рапорт начальника ОРЧ СБ МВД по <адрес> полковника полиции ФИО6 о нарушении истцом требований антикоррупционного законодательства, выразившееся в том, что в разделе 3,2 графы «Транспортные средства» справки о доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера за ДД.ММ.ГГГГ г. ФИО2 не указал сведения о принадлежащих ему на праве собственности транспортных средствах: ВАЗ № за государственным регистрационным номером Е № за государственным регистрационным номером №

В связи с указанным УРЛС МВД по <адрес> проведена проверка и ДД.ММ.ГГГГ министром внутренних дел по <адрес> подписано заключение по результатам служебной проверки, в выводах которого указано, что за нарушение требований подпункта 10 пункта 1 статьи 27 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «О полиции» и подпункта «а» и «б» пункта 5 Положения о предоставлении гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы и федеральными государственными служащими сведений о доходах, об имущества и обязательствах имущественного характера, утвержденного Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, выразившееся в не отражении в справках о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за ДД.ММ.ГГГГ год, в разделе 3.2 «Транспортные средства» сведения о принадлежащих ФИО2 на праве собственности т/с: ВАЗ № за государственным регистрационным номером Е № за государственным регистрационным номером № вопрос об его ответственности рассмотреть на заседании комиссии по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов МВД по <адрес>

В обжалуемом заключении МВД по <адрес> в кратком виде приведены объяснения истца, из которых следует, что т/с, которые якобы принадлежали истцу на период 2015 г., были им согласно договоров купли-продажи реализованы другим физическим лицам и новые владельцы т/с должны были их переоформить на себя. В обоснование своих доводов истцом были представлены договоры купли-продажи вышеуказанных т/с от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ. Однако какой-либо оценки им не было дано и доводы истца в ходе служебной проверки фактически остались без учета и анализа и были проигнорированы.

Состоялось заседание Аттестационной комиссии МВД по <адрес>, которая признала наличие в действиях истца нарушение требований ФЗ «О полиции», подпункта «а» и «б» пункта 5 Положения о предоставлении гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы и федеральными государственными служащими сведений о доходах, об имущества и обязательствах имущественного характера, утвержденного Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № и комиссия рекомендовала наложить на истца дисциплинарное взыскание в виде увольнения из органов внутренних дел.

Приказом министра внутренних дел РД от ДД.ММ.ГГГГ № л/с «О наложении дисциплинарного взыскания» за нарушение вышеуказанных требований закона, а именно за не указание в разделе 3.2. «Транспортные средства» сведений о принадлежащих ФИО2 транспортных средствах на него было наложено дисциплинарное взыскание в виде увольнения из органов внутренних дел.

С выводами заключения по результатам служебной проверки от ДД.ММ.ГГГГ и приказом МВД по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № л/с «О наложении дисциплинарного взыскания истец не согласен и считает их вынесенными незаконно и необоснованно и подлежащими отмене так как в действиях истца отсутствуют нарушения действующего законодательства.

На основании вышеизложенного, представитель истца просил признать незаконными: заключение служебной проверки МВД <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, приказ за № л/с от ДД.ММ.ГГГГ «О наложении дисциплинарного взыскания в виде увольнения из органов», приказ МВД <адрес> за № л/с от ДД.ММ.ГГГГ «О расторжении контракта и увольнении из органов внутренних дел ФИО2».

В уточненных исковых требованиях представитель истца просил признать также незаконным приказ МВД по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ил/с «О расторжении контракта и увольнении из органов внутренних дел».

В судебном заседании представитель истца заявленные требования поддержал, просил иск удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика иск не признал, просил в удовлетворении исковых требований отказать по доводам, указанным в возражениях.

Выслушав доводы сторон, заслушав заключение прокурора, полагавшего что исковые требования являются не обоснованными и подлежащим оставлению без удовлетворения, исследовав письменные материалы дела, пришел к следующему.

Судом установлено, что ФИО2 проходил службу в органах внутренних дел <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ года - в должности старшего дознавателя группы дознания Отдела МВД России по <адрес> в звании капитан полиции.

По результатам проведенной проверки достоверности и полноты представленных сведений истцом о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за ДД.ММ.ГГГГ год выявлены нарушения, допущенные им при заполнении указанной справки, выразившиеся в представлении неполной информации об имуществе за 2015 год, не указав зарегистрированные за ним автомашины № за г/н № RUS и ВАЗ-№

В соответствии с Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы и федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими и соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению» и утвержденным Положением о проверке достоверности полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы определен порядок осуществления проверки достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представленных в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 559, которые обязаны провести соответствующие подразделения федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных на осуществление оперативно-розыскной деятельности, и подразделения их территориальных органов по основаниям, в порядке и в сроки, которые устанавливаются положениями об этих органах и их нормативными правовыми актами.

В соответствии с п.п.15 и 24 вышеназванного Положения работники подразделений кадровых служб по профилактике коррупционных и иных правонарушений при осуществлении проверки, предусмотренной подпунктом "а" пункта 13 этого Положения, вправе в числе других полномочий наводить справки у физических лиц и получать от них информацию с их согласия и осуществлять анализ сведений, представленных гражданином или государственным служащим в соответствии с законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции, а государственный служащий вправе давать пояснения в письменной форме.

Правоотношения, связанные с поступлением на службу в органы внутренних дел, ее прохождением и прекращением, а также определением правового положения /статуса/ сотрудника органов внутренних дел регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 3-ФЗ "О полиции", другими федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента РФ, Правительства РФ, федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

В соответствии с частью 2 статьи 3 Федерального закона о службе в органах внутренних дел РФ нормы трудового законодательства применяются к правоотношениям, связанным со службой в органах внутренних дел, в случаях, не урегулированных нормативными правовыми актами Российской Федерации, перечисленными в части 1 статьи 3 названного Федерального закона.

Согласно статье 47 Федерального закона о службе в органах внутренних дел РФ служебная дисциплина в органах внутренних дел означает соблюдение сотрудниками органов внутренних дел установленных законодательством Российской Федерации, Присягой, дисциплинарным уставом органов внутренних дел Российской Федерации, контрактом, приказами и распоряжениями руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, приказами и распоряжениями прямых и непосредственных руководителей (начальников) порядка и правил выполнения служебных обязанностей и реализации предоставленных прав.

В силу части 1 статьи 49 Федерального закона о службе в органах внутренних дел РФ нарушением служебной дисциплины (дисциплинарным проступком) признается виновное действие /бездействие/, выразившееся в нарушении сотрудником органов внутренних дел законодательства Российской Федерации, дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, должностного регламента /должностной инструкции, правил внутреннего служебного распорядка федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения, либо в несоблюдении запретов и ограничений, связанных со службой в органах внутренних дел, и требований к служебному поведению, либо в неисполнении ненадлежащем исполнении) обязательств, предусмотренных контрактом, служебных обязанностей, приказов и распоряжений прямых руководителей и непосредственного руководителя при выполнении основных обязанностей и реализации предоставленных прав.

Частью 2 статьи 49 вышеназванного Федерального закона предусмотрен перечень случаев нарушений служебной дисциплины сотрудником органов внутренних дел, являющихся грубыми, в числе которых указано, что таковым является несоблюдение сотрудником ограничений и запретов, установленных законодательством Российской Федерации.

В статье 16 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №79-ФЗ /с изменениями от ДД.ММ.ГГГГ/ «О государственной гражданской службе в РФ» приведен перечень ограничений, связанных с гражданской службой, в число которых входит непредставление установленных настоящим Федеральным законом сведений или представление заведомо ложных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера при поступлении на гражданскую службу; утраты представителем нанимателя доверия к гражданскому служащему в случаях несоблюдения ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнения -обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции настоящим Федеральным законом, Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами;

Обязанность представлять в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей возложена на сотрудника полиции в силу пункта 10 части 1 статьи 27 Федерального закона "О полиции".

Согласно части 2 статьи 29 Федерального закона "О полиции" на сотрудника полиции распространяются ограничения, запреты и обязанности, установленные Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ "О противодействии коррупции", за исключением ограничений, запретов и обязанностей, препятствующих осуществлению сотрудником полиции оперативно-розыскной деятельности.

Статьей 8 Федерального закона "О противодействии коррупции" также предусмотрена обязанность перечисленных в части 1 этой статьи лиц представлять сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера. К лицам, обязанным представлять такие сведения, относятся, в том числе, лица, замещающие должности государственной или муниципальной службы, включенные в перечни, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Виды дисциплинарных взысканий, налагаемых на сотрудников органов внутренних дед з случае нарушения ими служебной дисциплины, перечислены в статье 50 ФЗ о службе в органах внутренних дел РФ.

К ним относятся: замечание, выговор, строгий выговор, предупреждение о неполном служебном соответствии, перевод на нижестоящую должность в органах внутренних дел, увольнение со службы в органах внутренних дел.

Основания увольнения сотрудника органов внутренних дел со службы в органах внутренних дел предусмотрены статьями 82 и 82.1 Федерального закона о службе в органах внутренних дел РФ. В соответствии с пунктом 6 части 2 данной статьи сотрудник органов внутренних дел может быть уволен со службы в связи с грубым нарушением служебной дисциплины, а согласно пункту 2 части 1 статьи 82.1 в связи с утратой доверия в случае непредставления сотрудником органов внутренних дел сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений;

Таким образом, увольнение за нарушение, допущенное истцом, возможно по двум основаниям: как за грубое нарушение служебной дисциплины, так и в связи с утратой доверия.

При этом учитывая, что непредставление сотрудником органов внутренних дел -ведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей либо представление заведомо недостоверных или неполных сведений в силу части 2 статьи 49 Федерального закона о службе в органах внутренних дел РФ отнесено к грубым нарушениям служебной дисциплины, в силу части 9 статьи 8 Федерального закона "О противодействии коррупции" является правонарушением, влекущим наложение дисциплинарного взыскания, при увольнении за данное нарушение по любому из указанных выше : снований необходимо соблюдение порядка наложения дисциплинарного взыскания, предусмотренного Федеральным законом о службе в органах внутренних дел РФ.

Согласно части 3 статьи 50 Федерального закона о службе в органах внутренних дел РФ за каждый случай нарушения служебной дисциплины на сотрудника органов внутренних дел может быть наложено только одно дисциплинарное взыскание.

В соответствии со ст. 51 Федерального закона о службе в органах внутренних дел РФ дисциплинарное взыскание не может быть наложено на сотрудника органов внутренних дел по истечении шести месяцев со дня совершения дисциплинарного проступка, а по результатам ревизии или проверки финансово-хозяйственной деятельности - по истечении двух лет со дня совершения дисциплинарного проступка. В данные сроки не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника, нахождения его в отпуске или в командировке, а также время производства по уголовному делу.

В соответствии с Приказом МВД РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке представления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы в системе МВД России, и сотрудниками органов внутренних дел РФ, федеральными государственными гражданскими служащими системы МВД России и пунктом 24 Порядка предоставления этих сведений, приведенных в приложении № к указанному приказу МВД России сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представленные в соответствии с настоящим Порядком сотрудником или гражданским служащим, приобщаются к личному делу сотрудника, гражданского служащего соответственно.

В соответствии с подпунктом а. 1 п. 10 Указа Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы и федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими и соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению» и утвержденным Положением о проверке достоверности полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы основанием для осуществления проверки, предусмотренной пунктом 1 настоящего Положения, является достаточная информация, представленная в письменном виде в установленном порядке в том числе работниками подразделений кадровых служб федеральных государственных органов по профилактике коррупционных и иных правонарушений либо должностными лицами кадровых служб указанных органов, ответственными за работу по профилактике коррупционных и иных правонарушений

Судом установлено, что справка о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за ДД.ММ.ГГГГ год ФИО2 была представлена в соответствии с требованиями законодательства до апреля 2016 года, и представленная справка находилась в распоряжении кадровых служб МВД по <адрес>. Сведения, указанные в представленной истцом справке могли быть проверены в установленные законом шестимесячные сроки.

Вместе с тем, дисциплинарное взыскание в виде увольнения на истца наложено ДД.ММ.ГГГГ, то есть с пропуском шестимесячного срока, исчисляемого со дня совершения дисциплинарного проступка.

Таким образом, ответчиком был пропущен шестимесячный срок наложения дисциплинарного взыскания, т.е. правовые основания для увольнения ФИО2 у ответчика отсутствовали.

Доводы представителя ответчика о том, что в данном случае применимы нормы, предусмотренные ч. 5 ст. 51.1 Закона РФ – ФЗ 342, суд находит не состоятельными. Поскольку представленная истцом справка о доходах об имуществе и обязательствах имущественного характера за ДД.ММ.ГГГГ год непосредственно была представлена и находилась в распоряжении кадровой службы МВД по <адрес> и подлежали непосредственной проверке указанной службой, что сделано не было в предусмотренные законом сроки.

В соответствии с п.60 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № от ДД.ММ.ГГГГ Г. «О применении судами Трудового кодекса РФ» работник, уволенный без законного основания или с нарушением установленного порядка увольнения, подлежит восстановлению на прежней работе.

При указанных обстоятельствах, исковые требования ФИО2

Руководствуясь ст. ст. 194- 198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Иск ФИО2 удовлетворить.

Признать незаконными: заключение служебной проверки МВД <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ года, приказ за № № л/с от ДД.ММ.ГГГГ года «О наложении дисциплинарного взыскания в виде увольнения из органов», приказ МВД <адрес> за № № л/с от ДД.ММ.ГГГГ года «О расторжении контракта и увольнении из органов внутренних дел ФИО2».

Восстановить ФИО2 в должности старшего дознавателя группы дознания Отдела МВД РФ по <адрес> со ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии со ст. 211 ГПК РФ, решение суда в части восстановления ФИО2 на работе подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд <адрес> в течение одного месяца со дня его вынесения в окончательной формулировке.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: М.А. Омарова