Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33-45346/2018 от 15.11.2018

Судья: Ситников В.Е. Дело № 33-45346/18

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

18 декабря 2018 года г. Краснодар

Судебная коллегия апелляционной инстанции по гражданским делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Назаренко О.Н.

судей Губаревой А.А., Олькова А.В.

при секретаре Мацарета М.И.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя ответчика ФСИН России по доверенности Седень Д.С. на решение Ленинского районного суда г. Краснодара от 05 сентября 2018 года.

Заслушав доклад судьи Губаревой А.А. об обстоятельствах дела, содержание решения суда первой инстанции, доводы апелляционной жалобы и возражения на нее, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Герасименко В.В. обратился в суд с иском к УФСИН России по Краснодарскому краю, ФСИН России о признании незаконным решения комиссии ФСИН России об отказе в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты.

Требования мотивированы тем, что <...>, являясь капитаном внутренней службы фельдшером медицинской части <...> МЧС <...> ФСИН России, обратился с рапортом в УФСИН России по Краснодарскому краю о постановке на учет, для получения единовременной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

<...> комиссия УФСИН России по Краснодарскому краю приняла положительное решение и направила его заявление (рапорт) с приложенными документами в комиссию ФСИН России для принятия решения о постановке на учет.

<...> ФСИН России ему отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты как обеспеченному общей площадью на одного члена семьи более 15 кв.м. Комиссия пришла к выводу о том, что он как член семьи собственника жилого помещения общей площадью 53,7 кв.м. в <...> Краснодарского края, по <...> «А», < Ф.И.О. >7 обеспечен жилым помещением.

Поскольку членом семьи < Ф.И.О. >7 он не является, жилым помещением не обеспечен, просит признать незаконным решение комиссии ФСИН России <...> от <...> и обязать поставить его на учет с составом семьи два человека: супруга < Ф.И.О. >8, сын – < Ф.И.О. >8, <...> г.р., для получения единовременной социальной выплаты с момента обращения с заявлением, с <...>; обязать УФСИН России произвести правильный расчет обеспеченности семьи < Ф.И.О. >6 общей площадью жилого помещения на одного члена семьи с последующей передачей расчета и документов в комиссию ФСИН России.

В судебном заседании истец < Ф.И.О. >6 поддержал исковые требования.

Представитель ответчиков по доверенности < Ф.И.О. >9 в судебном заседании просил в иске отказать, полагая решение законным и обоснованным.

Обжалуемым решением Ленинского районного суда <...> от <...> иск < Ф.И.О. >6 удовлетворен. Признано незаконным решение комиссии ФСИН России об отказе в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения < Ф.И.О. >6 в протоколе <...> от <...>. ФСИН России обязано поставить < Ф.И.О. >6 на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с составом семьи два человека: супруга - < Ф.И.О. >8, сын – < Ф.И.О. >8, <...> г.р., с <...> (с даты подачи заявления (рапорта) о принятии на учет). УФСИН России по Краснодарскому краю обязано произвести правильный расчет обеспеченности семьи < Ф.И.О. >6 общей площадью жилого помещения на одного члена семьи с последующей передачей расчета и соответствующего комплекта документов в комиссию ФСИН России.

Указанное решение обжаловано представителем ответчика ФСИН России по доверенности < Ф.И.О. >5 по мотивам незаконности и необоснованности. Считает, что в решении неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела. Просил решение суда отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.

Представитель ответчиков УФСИН России по Краснодарскому краю и ФСИН России по доверенности < Ф.И.О. >9 в судебном заседании суда апелляционной инстанции подержал доводы апелляционной жалобы. Считает решение суда незаконным и необоснованным. Указал, что истец сдал свои документы в 2014 году, однако, по независящим от них обстоятельствам, < Ф.И.О. >6 отказали только в 2016 году. Они не ставили истца на учет. В соответствии с действующим законодательством, согласно приказа <...> УФСИН, они принимают документы и перенаправляют их для принятия решения в <...> в комиссию ФСИН России, и они уже принимают решение. Частью 1 ст. 6 и частью 4 ст. 7 Федерального закона от <...> № 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусмотрено, что сотрудникам и уволенным со службы в учреждениях и органах гражданам Российской Федерации, принятым на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях до <...> федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят (проходили) службу сотрудники, и совместно проживающим с ними членам их семей указанным федеральным органом исполнительной власти предоставляются жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации по договору социального найма с последующей передачей этих помещений в муниципальную собственность. При определении размера единовременной социальной выплаты сотрудникам и лицам, указанным в части 3 статьи 7, учитывается дополнительная площадь жилого помещения размером 15 квадратных метров. Просил суд решение суда отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.

Истец < Ф.И.О. >6 в судебном заседании суда апелляционной инстанции возражал против удовлетворения апелляционной жалобы. Считает решение суда законным и обоснованным. Указал, что не имеет в собственности своего жилья, члены его семьи также не имеют жилого помещения. В настоящее время он со своей семьей проживают у его брата, при этом, членами его семьи они не являются. Просил решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражения на нее, выслушав стороны, проверив законность и обоснованность постановленного решения в пределах доводов, указанных в жалобе, судебная коллегия приходит к следующему.

На основании ч. 1 ст. 327-1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе.

Исходя из принципов диспозитивности и состязательности гражданского процесса, правомерность заявленных исковых требований определяется судом на основании оценки доказательств, представленных сторонами в обоснование их правовой позиции.

Процессуальным законом в качестве общего правила закреплена процессуальная обязанность каждой из сторон доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено законом (ч. 1 ст. 56 ГПК РФ).

В соответствии со ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

В силу требований ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

В соответствии с пунктом 2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от <...>г. <...> «О судебном решении» решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (ч. 1 ст. 1, ч. 3 ст. 11 ГПК РФ).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (ст. 55, 59-61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов (п. 3 Постановления Пленума).

По смыслу статьи 195 ГПК РФ, обоснованным признается судебное решение, в котором всесторонне и полно установлены все юридически значимые для дела факты, подтвержденные доказательствами, отвечающими требованиям относимости, допустимости, достоверности и достаточности, а сами выводы суда соответствуют обстоятельствам дела.

Принятое по делу решение суда отвечает требованиям ст. 195 ГПК РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от <...> N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах.

Согласно ч. 3 ст. 4 Федерального закона от <...> N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник:

1) не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения;

2) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров;

3) проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, независимо от размеров занимаемого жилого помещения;

4) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеет иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма либо принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;

5) проживает в коммунальной квартире независимо от размеров занимаемого жилого помещения;

6) проживает в общежитии;

7) проживает в смежной неизолированной комнате либо в однокомнатной квартире в составе двух семей и более независимо от размеров занимаемого жилого помещения, в том числе если в состав семьи входят родители и постоянно проживающие с сотрудником и зарегистрированные по его месту жительства совершеннолетние дети, состоящие в зарегистрированном браке.

Как следует из ч. 6 ст. 4 Федерального закона от <...> N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от <...>г. N369 (ред. от 28.03.2017г.) утверждены Правилапредоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и таможенных органах Российской Федерации.

В соответствии с п. 3 указанных Правил, единовременная социальная выплата предоставляется по решению руководителя федерального органа исполнительной власти или уполномоченного им руководителя, которое оформляется приказом суказанием размера единовременной социальной выплаты, рассчитанного на день принятия соответствующего решения.

К федеральным органам исполнительной власти в целях настоящих Правил относятся Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Федеральная служба исполнения наказаний и Федеральная таможенная служба.

Согласно п. 4 Правил, принятие сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты осуществляется при наличии у сотрудника общей продолжительности службы в учреждениях и органах не менее 10лет вкалендарном исчислении, определяемой впорядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии состатьями31и69Жилищного кодекса Российской Федерации, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе вучреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись (п. 5 Правил).

Как установлено и следует из материалов дела, < Ф.И.О. >6 проходит службу в уголовно - исполнительной системе, капитан внутренней службы, состоит в должности фельдшера медицинской части <...> МЧС <...> ФСИН России. Общая продолжительность службы в учреждениях и органах в календарном исчислении составляет более 17 лет.

< Ф.И.О. >6 состоит в зарегистрированном браке. Состав семьи состоит из трех человек: < Ф.И.О. >6, супруга – < Ф.И.О. >8, <...> года рождения, сын – < Ф.И.О. >8, <...> года рождения.

Как следует из представленных истцом в Территориальную подкомиссию документов, общая продолжительность службы в учреждениях и органах в календарном исчислении составляет более 17 лет. < Ф.И.О. >6 имеет постоянную регистрацию по адресу: Краснодарский край, <...> «А». Собственником жилого помещения является брат истца - < Ф.И.О. >7 <...> жилого помещения составляет 53,7 кв.м., на указанной площади зарегистрировано 3 человека.

< Ф.И.О. >6 временно зарегистрирован со всеми членами своей семьи в квартире общей площадью 56,8 кв.м., находящейся в общей долевой собственности (1/3) супруги < Ф.И.О. >8 по адресу: Краснодарский край, <...>. < Ф.И.О. >6 имеет временную регистрацию по указанному адресу с <...>, супруга постоянно зарегистрирована с <...>, сын постоянно зарегистрирован с <...>. В собственности супруги находится 1/3 доля указанной квартиры, что соответствует 18,9 кв.м.

Жилых помещений в собственности и (или) занимаемых по договорам социального найма на территории Российской Федерации Герасименко В.В. и члены его семьи не имеют. При этом, < Ф.И.О. >6 и членам его семьи социальная выплата на приобретение или строительство жилого помещения не предоставлялась.

Как следует из выписки из протокола <...> от <...> заседания комиссии УФСИН России по Краснодарскому краю, < Ф.И.О. >6 имеет право претендовать на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения; направить заявление (рапорт) и документы в комиссию ФСИН России для принятия решения о постановке его на учет для получения единовременной социальной выплаты.

Согласно выписки из протокола <...> от <...> заседания комиссии ФСИН России, < Ф.И.О. >6 отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты в связи с обеспеченностью общей площадью жилого помещения на одного человека семьи более 15 кв.м. (заявитель является членом семьи собственника жилого помещения, ст. 31 Жилищного кодекса РФ).

Однако, суд первой инстанции обоснованно не согласился с указанными выводами заседания комиссии ФСИН России, сославшись на п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от <...> N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации".

Так, из подпункта «б» пункта 11 Постановления Пленума следует, что вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 ЖК РФ, исходя из следующего: членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства (например, бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди, тети, племянники, племянницы и другие) и нетрудоспособные иждивенцы как самого собственника, так и членов его семьи, а в исключительных случаях иные граждане (например, лицо, проживающее совместно с собственником без регистрации брака), если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи. Для признания перечисленных лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно: вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например, в безвозмездное пользование, по договору найма). Содержание волеизъявления собственника в случае спора определяется судом на основании объяснений сторон, третьих лиц, показаний свидетелей, письменных документов (например, договора о вселении в жилое помещение) и других доказательств (статья 55 ГПК РФ).

При этом необходимо иметь в виду, что семейные отношения характеризуются, в частности, взаимным уважением и взаимной заботой членов семьи, их личными неимущественными и имущественными правами и обязанностями, общими интересами, ответственностью друг перед другом, ведением общего хозяйства.

Согласно п. 11 Правилпредоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и таможенных органах Российской Федерации, при наличии у сотрудника и (или) совместно проживающих с сотрудником членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение общей площади жилого помещения на 1 члена семьи осуществляется исходя из суммарной площади всех этих жилых помещений с учетом лиц, членом семьи которых является сотрудник в соответствии состатьями 31и69Жилищного кодекса Российской Федерации, и общей площади занимаемого ими по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности жилого помещения, в котором они проживают совместно с сотрудником.

Как установлено и следует из учетного дела, находящегося в материалах дела, < Ф.И.О. >6 действительно зарегистрирован в доме <...> «А» по <...>, Краснодарского края, общей площадью 53,7 кв.м., собственником которого является его брат < Ф.И.О. >7 На указанной жилой площади зарегистрировано 3 человека, на каждого зарегистрированного приходится 17,9 кв.м.

Однако, как верно указал суд первой инстанции, < Ф.И.О. >6 не является членом семьи своего брата < Ф.И.О. >7, поскольку проживает отдельно от него, ведет раздельное хозяйство, у них нет общих предметов быта и общих интересов.

< Ф.И.О. >6 с <...> временно, его супруга Герасименко (Чужинова) И.В. с <...>, сын < Ф.И.О. >8 с <...> по настоящее время постоянно зарегистрированы в жилом помещении общей площадью 56,8 кв.м. по адресу: Краснодарский край, <...>, принадлежащем на праве общей долевой собственности супруге истца - < Ф.И.О. >8, родителям супруги: < Ф.И.О. >10 и < Ф.И.О. >11 Размер доли каждого из собственников составляет 1/3 долю.

Согласно выписки из лицевого счета жилого помещения от <...>, всего на указанной жилой площади зарегистрировано 5 человек, при этом, на каждого зарегистрированного приходится по 11,36 кв.м., то есть менее 15 кв.м.

Судом первой инстанции достоверно установлено, что жилых помещений в собственности и (или) занимаемых по договорам социального найма на территории Российской Федерации или принадлежащих на праве собственности (доли собственности на жилые помещения) для постоянного проживания < Ф.И.О. >6 и его сын не имеют. Супруга истца имеет на праве общей долевой собственности 1/3 долю квартиры общей площадью 56,8 кв.м.

При этом, как верно указал суд первой инстанции, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения должно осуществляться исходя из суммарной площади всех жилых помещений, имеющихся в собственности или в пользовании на основании договора социального найма у сотрудника и проживающих совместно с ним членов его семьи.

Размер площади жилого помещения по адресу: Краснодарский край, <...>, составляет 56,8 кв.м. С учетом количества лиц, имеющих право пользования данным жилым помещением, истец, его супруга и сын не могут считаться обеспеченными общей площадью жилого помещения на каждого члена семьи не менее 15 кв.м.

Таким образом, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу, что представленные истцом документы полностью подтверждают те условия и основания, с которыми закон связывает право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья для определенной категории лиц.

Также суд первой инстанции обоснованно указал, что право сотрудника органов уголовно - исполнительной системы на предоставление единовременной социальной выплаты возникает при одновременном наличии нескольких условий, одним из которых является его нуждаемость в жилом помещении.

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования < Ф.И.О. >6, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу, что с учетом стажа работы истца, отсутствия в собственности жилого помещения, отсутствия признаков ухудшения жилищных условий, истец имеет право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Выводы суда первой инстанции основаны на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств, правовая оценка которым дана судом по правилам ст. 67 ГПК РФ и соответствуют нормам материального и процессуального права, регулирующего спорные правоотношения.

Юридически значимые обстоятельства определены верно, нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену, либо изменение решения суда, не допущено.

На основании ч. 6 ст. 330 ГПК РФ правильное по существу решение суда первой инстанции не может быть отменено по одним только формальным соображениям.

При таких обстоятельствах, правовых оснований, для удовлетворения требований изложенных в просительной части жалобы у суда апелляционной инстанции не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 1 ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Ленинского районного суда <...> от <...> оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя ответчика ФСИН России по доверенности < Ф.И.О. >5 - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи: