Решение по делу № 2-5227/2015 ~ М-4407/2015 от 26.05.2015

Гражданское дело № 2-5227/2015

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

    16 июля 2015 года Сургутский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа-Югры в составе:

    председательствующего судьи                    Бочневич Н.Б.,

    при секретаре                            Топчий О.К.,

с участием прокурора Качановой А.В., представителя ответчика Шаталиной Ю.М., заинтересованного лица Волкова В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора города Сургута в интересах Волковой Ю. В. к Государственному учреждению–Региональное отделение Фонда социального страхования РФ по ХМАО-Югре о возложении обязанности,

у с т а н о в и л :

    Прокурор г.Сургута обратился в суд с интересах Волковой Ю.В. к ГУ-РО ФСС РФ по ХМАО-Югре о возложении обязанности, мотивируя свои исковые требования тем, что прокуратурой города в ходе рассмотрения обращения Волкова В.В. в интересах дочери инвалида Волковой Ю. В. об обязании Филиала №2 РО ФСС РФ по ХМАО-Югре предоставить его дочери технические средства реабилитации и путевки на санаторно-курортное лечение установлено следующее: Волкова Ю.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающая по адресу: <адрес>, является инвалидом, решением Сургутского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ признана недееспособной. На основании постановления Администрации г.Сургута № от ДД.ММ.ГГГГ над Волковой Ю.В. установлена опека, опекуном недееспособной назначен Волков В. В.. Согласно индивидуальной программы реабилитации инвалида № от ДД.ММ.ГГГГ (далее по тексту ИПР), выданной филиалом -бюро №4 ФГУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по ХМАО-Югре» Волковой Ю.В. необходимы санаторно-курортное лечение с патологией нервной системы 1 раз в год; технические средства реабилитации: ортопедическая обувь 2 раза в год; памперсы в количестве 2 штук в сутки, размера «М»; впитывающие пеленки в количестве 1 штуки в сутки, размером 60*90. Волков В.В. обратился в Филиал №2 ГУ-РО ФСС РФ по ХМАО-Югре ДД.ММ.ГГГГ г., ДД.ММ.ГГГГ с заявлениями о предоставлении в рамках исполнения ИПР путевки на санаторно-курортное лечение дочери Волковой Ю.В., поставлен на учет, однако до настоящего времени путёвки предоставлены не были. ДД.ММ.ГГГГ Волков В.В. обратился в Филиал №2 с заявлением о предоставлении в рамках исполнения ИПР ортопедической обуви, поставлен на учет. Однако до настоящего времени ортопедическая обувь Волковой Ю.В. предоставлена не была. Кроме того, до ДД.ММ.ГГГГ Филиалом № 2 не предоставлено за 2015 год Волковой Ю.В. абсорбирующего белья - памперсов, предусмотренных 2 штуки в сутки, впитывающих пеленок, предусмотренных 1 штука в сутки. Проверкой установлено, что филиалом № 2 ГУ-РО ФСС по ХМАО-Югре не были предоставлены за 2014 год Волковой 10.В. ортопедическая обувь (2 пары), а также с ДД.ММ.ГГГГ не предоставлено инвалиду абсорбирующее белье - памперсы из расчета 2 штуки в сутки, впитывающие пеленки из расчета 1 штука в сутки. Также установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Волков В.В. обратился в Филиал №2 с заявлением о предоставлении путёвки для Волковой Ю.В. и сопровождающего на санаторно-курортное лечение в соответствии со ст. 6.2. ФЗ РФ от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственно социальной помощи» с приложением справки на получение путевки от БУ ХМАО-Югры «Сургутская городская поликлиника №4», подтверждающей медицинские показания и отсутствие противопоказаний для санаторно-курортного лечения Волковой Ю.В. Аналогичное обращение поступало в Филиал № 2 от Волкова В.В. ДД.ММ.ГГГГ Однако до настоящего времени путевки на санаторно-курортное лечение Волковой Ю.А. и сопровождающему её лицу с бесплатным проездом к месту лечения и обратно Фондом за 2010 и 2014 годы предоставлены не были. Просит суд признать незаконным бездействие Государственного учреждения -Регионального отделения Фонда социального страхования РФ по ХМАО- Югре по невыдаче Волковой Ю.В. путевок на санаторно-курортное лечение за 2010, 2014 год, технических средств реабилитации и ортопедических изделий за 2014, 2015 год. Возложить на Государственное учреждение – региональное отделение Фонда социального страхования РФ по ХМАО-Югре обязанность в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу выдать Волковой Ю. В., ДД.ММ.ГГГГ. и сопровождающему её лицу путевку на санаторно-курортное лечение в соответствии с медицинскими показаниями с бесплатным проездом к месту лечения и обратно. Возложить на Государственное учреждение- региональное отделение Фонда социального страхования РФ по ХМАО-Югре обязанность предоставить Волковой Ю. В., ДД.ММ.ГГГГ. ортопедическую обувь за 2014 год (2 пары), абсорбирующее белье -памперсы из расчета 2 штуки в сутки, впитывающие пеленки из расчета 1 штука в сутки, а всего за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ г.

    В судебном заседании истец заявленные требования поддержала в полном объеме, просит суд иск удовлетворить.

    Представитель ответчика исковые требования не признала по основаниям изложенным в возражениях. Просит суд в удовлетворении иска отказать.

    Волков В.В. исковые требования поддержал в полном объеме, просит суд иск удовлетворить.

    Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 7 Конституции Российской Федерации, Российская Федерация - социальное государство, в котором развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Согласно ч.1 ст.39 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Согласно ч.1 ст.41 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь.

    Как установлено материалами дела, Волкова Ю.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающая по адресу: <адрес>, является инвалидом, решением Сургутского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ признана недееспособной. На основании постановления Администрации г.Сургута № от ДД.ММ.ГГГГ над Волковой Ю.В. установлена опека, опекуном недееспособной назначен Волков В. В..

Согласно индивидуальной программы реабилитации инвалида № от ДД.ММ.ГГГГ (далее по тексту ИПР), выданной филиалом -бюро №4 ФГУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по ХМАО-Югре» Волковой Ю.В. необходимы: санаторно-курортное лечение с патологией нервной системы 1 раз в год; технические средства реабилитации: ортопедическая обувь 2 раза в год; памперсы в количестве 2 штук в сутки, размера «М»; впитывающие пеленки в количестве 1 штуки в сутки, размером 60*90.

ДД.ММ.ГГГГ законным представителем Волковой Ю.В. Волковым В.В. было подано заявление на предоставление санаторно-курортной путевки, с приложением справки по форме № 070/у-04 по профилю заболевания нервной системы. На основании заявления Волкова Ю. была поставлена в очередь на получение санаторно-курортной путевки. Однако, санаторно-курортная путевка предоставлена не была.

Федеральным законом от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" (далее Федеральный закон N 178-ФЗ) предусмотрены категории граждан, имеющие право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, в том числе инвалиды (п. 8 ст. 6.1). В состав предоставляемого гражданам набора социальных услуг входит предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний (п. 1.1 ч. 1 ст. 6.2).

В соответствии с пунктом 3.3 Порядка предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 29 декабря 2004 года N 328 (далее - Порядок), организация приобретения путевок на санаторно-курортное лечение осуществляется Фондом социального страхования Российской Федерации и органом, уполномоченным высшим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации на осуществление части полномочий Российской Федерации по оказанию государственной социальной помощи в виде социальных услуг по предоставлению отдельным категориям граждан при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно в случае их передачи на основании соглашений, заключенных между Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации и высшими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно пунктам 3.6, 3.7 указанного Порядка граждане при наличии медицинских показаний и отсутствии противопоказаний для санаторно-курортного лечения получают в лечебно-профилактическом учреждении по месту жительства справку для получения путевки по форме N 070/у-04, утвержденной Приказом Минздравсоцразвития России от 22.11.2004 N 256, и обращаются с заявлением о предоставлении санаторно-курортной путевки в территориальные органы Фонда социального страхования Российской Федерации или органы социальной защиты населения, с которыми территориальный орган Фонда заключил соглашение о совместной работе по обеспечению граждан путевками на санаторно-курортное лечение, по месту жительства до 31 декабря текущего года.

Поскольку факт нуждаемости Волковой Ю.В. в ежегодном санаторно-курортном лечении, обращения ее опекуна в 2014 году с заявлением и необходимыми документами о предоставлении путевки установлен, бездействие ответчика по не предоставлению путевки незаконно. Суд считает, необходимым возложить на ответчика обязанность по предоставлению Волковой Ю.В. путевки на санаторно-курортное лечение за 2014 год.

Правоотношения, связанные с оказанием государственной социальной помощи в виде социальных услуг по предоставлению путевок на санаторно-курортное лечение, урегулированы федеральным законодательством, которое гарантирует инвалидам предоставление при наличии медицинских показаний санаторно-курортного лечения в течение календарного года.Доводы ответчика о том, что Федеральный закон "О государственной социальной помощи" не гарантирует ежегодное бесплатное обеспечение путевками, является в данной связи необоснованным.

Недостаточность финансирования при наличии у гражданина права на обеспечение путевкой на санаторно-курортное лечение не является основанием для отказа в реализации имеющегося у гражданина права.

    При этом, допустимых доказательств обращения к ответчику в 2010 году с заявлением о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение материалы дела не содержат, истцом не представлено.

Федеральным законом № 181-ФЗ от 24.11.1995 «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» предусмотрены меры социальной поддержки отдельных категорий граждан в виде обеспечения протезами (кроме зубных протезов) и протезно-ортопедическими изделиями, а также техническими средствами реабилитации.

Статьи 10, 11, 11.1 указанного Закона устанавливают гарантию инвалидам проведения государством реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета.

Индивидуальная программа реабилитации инвалида является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.

Согласно ст. 11.1 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» и п.4 Правил обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации, утвержденных постановлением Правительства РФ № 240 от 07.04.2008, обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации ортопедическими изделиями возложено на территориальный орган Фонда социального страхования Российской Федерации по месту жительства инвалида.

Согласно п. 4 Правил обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных, категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями (утв. Постановлением Правительства РФ от 07.04.2008 № 240, далее - Постановление № 240): «Заявление о предоставлении технического средства (изделия) подается инвалидом (ветераном) либо лицом, представляющим его интересы, в территориальный орган Фонда социального страхования Российской Федерации по месту жительства инвалида (ветерана) или в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации по месту жительства инвалида (ветерана), уполномоченный на осуществление переданных в соответствии с заключенным Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и высшим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации соглашением полномочий Российской Федерации по предоставлению мер социальной защиты, инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов (далее - уполномоченный орган).

При подаче заявления представляются документ, удостоверяющий личность инвалида (ветерана), или документ, удостоверяющий личность лица, представляющего интересы инвалида (ветерана), а также документ, подтверждающий, его полномочия, программа реабилитации (заключение).»

Согласно п.5 Постановления № 240, «Уполномоченный орган рассматривает заявление, указанное в пункте настоящих Правил, в 15-дневный срок с даты его поступления и в письменной форме уведомляет инвалида (ветерана.) о постановке на учет по обеспечению техническим средством, (изделием). Одновременно с уведомлением уполномоченный орган: высылает (выдает) инвалиду (ветерану) направление на получение либо изготовление технического средства (изделия) (далее - направление) в отобранные уполномоченным органом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации для размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных нужд, организации, обеспечивающие техническими средствами (изделиями)»

Поскольку Фонд самостоятельно не производит изготовление обуви, после сбора заявлений от инвалидов, формируются соответствующие списки, и проводятся электронные торги в соответствии, с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» на заключение государственных контрактов по изготовлению данного вида TCP с подрядчиками. Источником финансирования заказа являются средства Федерального бюджета, перечисленные Фонду социального страхования Российской Федерации в соответствии с действующим законодательством в пределах лимитов бюджетных обязательств.

Таким образом, требование по выдачи ортопедической обуви за 2014 год (2 пары) не законно, так как обязанность Фонда социального страхования Российской Федерации заключается в выдаче направления на получение либо изготовление технического средства, (изделия) в отобранные уполномоченным органом, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации для размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных нужд, организации, обеспечивающие техническими, средствами (изделиями).

Сторонами не оспаривается, что ДД.ММ.ГГГГ законный представитель (мама) Волковой Ю.В. получила направление на обеспечение сложной ортопедической обувью на 2 пары.

На основании вышеизложенного ГУ-РО ФСС РФ по ХМАО-Югре свою обязанность по предоставлению направления на получение технического средства (сложная ортопедическая обувь) (изделия) исполнило.

Требование по предоставлению Волковой Ю. В. ДД.ММ.ГГГГ г.р. абсорбирующего белья - памперсы из расчета 2 штуки в сутки, впитывающих пеленок из расчета 1 штука в сутки, а всего за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, так же не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно п.4 и п.5 Постановления № 240 обязанность Фонда социального страхования Российской Федерации заключается в выдаче направления на получение либо изготовление технического средства (изделия) в отобранные уполномоченным органом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации для размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных нужд, организации, обеспечивающие техническими средствами (изделиями), а не в выдаче самого средства.

Кроме того, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ действовала Индивидуальная программа реабилитации (далее - ИПР) № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно данной ИПР Волковой Ю.В. прописано в сутки: памперсы - 2 шт., впитывающие пеленки - 1 шт.

С ДД.ММ.ГГГГ Волковой Ю.В. разработана новая ИПР № 187. Согласно данной ИПР прописаны памперсы 5шт. в сутки.

ИПР № 187 с даты начала своего действия (ДД.ММ.ГГГГ) автоматически отменяет действие ИПР № 48. Таким образом, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ должны быть выданы 108 памперсов и 54 пеленки, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ -330 памперсов.

Согласно реестра выдачи направлений по обеспечению инвалидов TCP и ПОИ, ДД.ММ.ГГГГ ответчиком выдано направление на получение памперсов в количестве 300 шт. Согласно письма № от ДД.ММ.ГГГГ выдано направление № 1 от ДД.ММ.ГГГГ на получение памперсов в количестве 300 шт. Всего с ДД.ММ.ГГГГ выдано направлений на получение 600 шт. памперсов.

Таким образом, ГУ-РО ФСС РФ по ХМАО-Югре обязанность по выдаче направления, на получение памперсов исполнило.

Согласно письма Министра труда и социальной защиты Российской Федерации М.А.Топилина от 24.06.2015 №13-3/10/В-4473 «Обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации, в том числе абсорбирующим бельем, подгузниками и специальными средствами при нарушении функции выделения за прошлый период не предусмотрено действующими нормативно правовыми актами, ввиду невозможности их одновременного использования в случае получения, этих средств реабилитации за текущий и прошлый периоды».

Заявленные требования об обеспечении пеленками за период действия отмененной на сегодняшний день ИТР не являются надлежащим способом защиты, предполагаемого нарушенного права.

Кроме того, в случае, если TCP либо услуга не могут быть предоставлены инвалиду по каком-либо причинам, то уполномоченным органом может быть выплачена компенсация при условии их самостоятельного приобретения инвалидом в порядке, предусмотренном приказом Минздравсоцразвития России от 31 января 2011г. №57н «Об утверждении Порядка выплаты компенсации за самостоятельно приобретенное инвалидом TCP и (или) оказанную услугу, включая порядок определения ее размера и порядок информирования граждан о размере указанной компенсации».

На основании вышеизложенного, исковые требования Прокурора города Сургута в интересах Волковой Ю. В. подлежат удовлетворению частично.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

    Исковые требования Прокурора города Сургута в интересах Волковой Ю. В. к Государственному учреждению–Региональное отделение Фонда социального страхования РФ по ХМАО-Югре о признании бездействия незаконным, возложении обязанности удовлетворить частично.

    Признать незаконным бездействие Государственного учреждения -Регионального отделения Фонда социального страхования РФ по ХМАО- Югре по невыдаче Волковой Ю.В. путевки на санаторно-курортное лечение за 2014 год.

Возложить на Государственное учреждение – региональное отделение Фонда социального страхования РФ по ХМАО-Югре обязанность выдать Волковой Ю. В., ДД.ММ.ГГГГ г.р. и сопровождающему её лицу путевку на санаторно-курортное лечение в соответствии с медицинскими показаниями с бесплатным проездом к месту лечения и обратно.

    В удовлетворении остальной части исковых требований Прокурора города Сургута в интересах Волковой Ю. В. к Государственному учреждению–Региональное отделение Фонда социального страхования РФ по ХМАО-Югре о признании бездействия незаконным, возложении обязанности отказать.

    Решение может быть обжаловано в суд Ханты-Мансийского автономного округа-Югры в течение одного месяца с подачей жалобы через Сургутский городской суд.

    СУДЬЯ    подпись

КОПИЯ ВЕРНА: СУДЬЯ                            Н.Б.БОЧНЕВИЧ