Решение от 13.06.2019 по делу № 33а-7290/2019 от 20.05.2019

Судья Федорченко Т.В. Дело № 33а-7290/2019

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

г. Волгоград 13 июня 2019 года

Судебная коллегия по административным делам Волгоградского областного суда в составе:

председательствующего судьи Сергеева С.С.,

судей Антропова Е.А., Тертышной В.В.

при секретаре Корниловой Н.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу административного истца Юшкина ИВ на решение Новониколаевского районного суда Волгоградской области от 8 октября 2018 года по делу по административному исковому заявлению Юшкина ИВ к прокурору Новониколаевского района Волгоградской области, прокурору Новоаннинского района Волгоградской области, прокуратуре Волгоградской области о признании ответов незаконными, которым

в удовлетворении административных исковых требований отказано.

Заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Антропова Е.А., судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

Юшкин И.В.обратился в суд с административным исковым заявлением, в обоснование указал, что ранее он обращался к административным ответчикам с заявлениями, в которых просил привлечь сотрудников полиции к административной ответственности за не дачу ответа на его обращения. Однако на свои обращения он получил ответ прокурора Новониколаевского района от 28 июня 2018 года №173ж-2018 и прокурора Новоаннинского района от 21 июня 2018 года №1164ж/2018, из которых следовало, что оснований для привлечения сотрудников полиции к административной ответственности нет в силу ч.1, ч.2 ст.2.5. КоАП РФ. Просил признать незаконным ответ прокурора Новониколаевского района от 28 июня 2018 года №173ж-218, ответ прокурора Новоаннинского района от 21 июня 2018 года №1164ж/2018, и возложить обязанность устранить допущенные нарушения закона.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе административный истец Юшкин И.В. просит отменить решение суда, принять по делу новое решение, которым удовлетворить исковые требования в полном объёме, ссылаясь на нарушение норм материального права и процессуального закона.

В возражении на апелляционную жалобу прокурор Новониколаевского района Волгоградской области просил оставить решение без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Прокурор отдела прокуратуры Волгоградской области Бецкова И.Б. в судебном заседании возражала против удовлетворения доводов апелляционной жалобы, полагая решение суда законным и обоснованным.

Юшкин И.В. в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явился, о дате рассмотрения дела извещён надлежащим образом, причины неявки суду неизвестны.

Представители административных ответчиков прокурора Новониколаевского района Волгоградской области, прокурора Новоаннинского района Волгоградской области в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о дате рассмотрения дела извещены надлежащим образом, причин неявки суду не сообщили.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со ст. 308 КАС РФ, оценив имеющиеся в деле доказательства, судебная коллегия оснований для отмены решения суда не усматривает.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделённые государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьёй 33 Конституции Российской Федерации предусмотрено право граждан на обращение лично, а также направлять индивидуальные обращения в государственные органы, органы местного самоуправления и должностным лицам.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции пришёл к выводу, что оспариваемыми ответами нарушения требований законодательства, а также нарушения прав и свобод административного истца не допущено, каких-либо препятствий к осуществлению прав и свобод истца не создано, в связи с чем в удовлетворении административного иска было отказано.

Судебная коллегия соглашается с таким выводом по следующим основаниям.

Судебной коллегией установлено и следует из материалов дела, что 3 апреля 2018 года Юшкин И.В. направил в адрес прокурора Новоаннинского района Волгоградской области жалобу, в которой указал, что 15 января 2018 года за исх.№3518/17-357 им в адрес ИВС ОМВД по Новоаннинскому району Волгоградской области было направлено заявление с просьбой предоставить сведения, подтверждающие принятие заявления о голодовке. Ответ на его обращение не дан. Считал, что в действиях должностных лиц содержатся признаки административного правонарушения – не дача ответа в установленный законом срок. Просил привлечь виновных должностных лиц к административной ответственности.

16 апреля 2018 года за исх. № 1164ж/2017 заместителем прокурора Новоаннинского района Волгоградской области Провоторовым С.В. дан ответ на жалобу Юшкина И.В., согласно которому, прокуратурой рассмотрено обращение Юшкина И.В. о предоставлении сведений, подтверждающих принятие заявления о голодовке от 13 января 2018 года. Проверкой установлено, что 15 января 2018 года в ОМВД России по Новоаннинскому району из ПФРСИ ФКУ ЛИУ-23 поступило заявление Юшкина И.В. о предоставлении ему копии заявления с отметкой о принятии вышеуказанного заявления о голодовке. По результатам рассмотрения заявления сотрудником ИВС ОМВД России по Новоаннинскому району в адрес Юшкина И.В. ответ не направлялся. По результатам рассмотрения обращения Юшкина И.В. прокуратурой района 16 апреля 2018 года внесено представление об устранении нарушений законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан РФ, с постановкой вопроса о привлечении виновного должностного лица к дисциплинарной ответственности.

3 мая 2018 года Юшкин И.В., не согласившись с ответом прокурора, направил в адрес прокурора Волгоградской области жалобу, в которой просил признать незаконным ответ прокурора Новоаннинского района Волгоградской области от 16 апреля 2018 года № 1164ж/2017, привлечь виновных должностных лиц Новоаннинского ОМВД, не давших ответ на его обращение, к административной ответственности.

Указанная жалоба Юшкина И.В., поступившая в прокуратуру Волгоградской области, была направлена прокурору Новоаннинского района Волгоградской области для рассмотрения, куда поступила 6 июня 2018 года.

21 июня 2018 года по результатам проверки обращения Юшкина И.В. в прокуратуру Волгоградской области, прокурором Новоаннинского района Волгоградской области ему направлен ответ, из которого следует, что по результатам рассмотрения представления прокурора начальник ИВС ОМВД России по Новоаннинскому району Овчинников С.А. привлечен к дисциплинарной ответственности и ему объявлен выговор. Так же указано, что оснований для привлечения к административной ответственности должностных лиц полиции не имеется, так как в соответствии с ч. 1, 2 ст. 2.5. КоАП РФ, сотрудники органов внутренних дел Российской Федерации к административной ответственности по ст. 5.59. КоАП РФ не привлекаются, несут дисциплинарную ответственность.

Указанные в ответе обстоятельства, подтверждены материалами дела.

Кроме того, 24 мая 2018 года Юшкин И.В. направил в адрес прокурора Волгоградской области жалобу, в которой указал, что 29 декабря 2017 года за исх.№3518/17-13521 им в адрес ОМВД по Новониколаевскому району было направлено заявление с просьбой рассекретить результаты оперативно-розыскной деятельности и предоставить ему собранные материалы. Ответ ему не дан. Считал, что в действиях должностных лиц содержатся признаки административного правонарушения (не дача ответа на обращение в установленный срок). Просил привлечь виновных должностных лиц к административной ответственности.

Указанная жалоба Юшкина И.В., поступившая в прокуратуру Волгоградской области, была направлена прокурору Новониколаевского района Волгоградской области для рассмотрения, куда поступила 20 июня 2018 года. Аналогичная жалоба была также направлена Юшкиным И.В. непосредственно прокурору Новониколаевского района Волгоградской области.

28 июня 2018 года за исх. № 173ж-2018 прокурором Новониколаевского района Волгоградской области Нижниковым Д.С. дан ответ на жалобы Юшкина И.В., согласно которому, из информации начальника ПФРСИ ФКУ ЛИУ-23 УФСИН России по Волгоградской области Крохолева Д.И. от 20 июня 2018 года № 35/8/17-7570 следует, что почта из учреждения направляется простой корреспонденцией. Согласно информации начальника ОМВД России по Новониколаевскому району Усова Ю.В. от 7 июня 2018 года № 65/1928 обращение Юшкина И.В. за №3518/17-13521 в ОМВД России по Новониколаевскому району не поступало. Таким образом, нарушений срока рассмотрения обращения Юшкина И.В. не установлено. Кроме того, разъяснено, что оснований для привлечения сотрудников органов внутренних дел к административной ответственности по ст. 5.59. КоАП РФ, действующим законодательством не предусмотрено. В представленных материалах, материалах проверки достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, предусмотренного ст.5.59. КоАП РФ, не установлено. По результатам проверки оснований для принятия мер прокурорского реагирования не имеется.

28 июня 2018 года прокурором Новониколаевского района Волгоградской области по материалам проверки по сообщению Юшкина И.В. отказано в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностных лиц Отделения МВД России по Новониколаевскому району по ст. 5.59. КоАП РФ на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5. КоАП РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 2 мая 2006 года №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

В силу ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Как установлено п.п. 4.2., 4.14., 5.1. Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приёма граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утверждённой приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 30 января 2013 года №45, поступившие в органы прокуратуры обращения, в том числе по поводу решений нижестоящих прокуроров, разрешаются с изучением копий судебных решений, материалов прокурорских проверок и иных материалов. При необходимости обращения могут быть разрешены с изучением уголовных, гражданских, арбитражных и административных дел, истребованием нормативных документов, получением объяснений от граждан, а также должностных и иных лиц, действия которых обжалуются. По итогам рассмотрения обращения может быть принято одно из следующих решений: "отклонено" - требования заявителя, изложенные в обращении, признаны необоснованными. Обращения граждан, военнослужащих и членов их семей, должностных и иных лиц разрешаются в течение 30 дней со дня их регистрации в органах прокуратуры Российской Федерации, а не требующие дополнительного изучения и проверки - в течение 15 дней, если иное не предусмотрено федеральным законодательством.

Таким образом, в ходе рассмотрения дела судом первой инстанции установлено, что административными ответчиками на поступившие обращения Юшкина И.В., в соответствии с требованиями действующего законодательства, со ссылкой на нормативные правовые акты, в установленный законом срок даны ответы, в которых указано на отсутствие предусмотренных законом оснований для привлечения должностных лиц полиции к административной ответственности. Доводы административного истца о том, что указанные ответы административных ответчиков не основаны на законе, являются необоснованными, так как в настоящее время действующее законодательство не предусматривает возможности привлечения должностных лиц полиции к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.5.59 КоАП РФ.

По мнению судебной коллегии, разрешая заявленные требования, суд правильно определил имеющие значение для дела обстоятельства, принял необходимые меры для выяснения действительных обстоятельств дела, выводы суда мотивированы, соответствуют установленным обстоятельствам и требованиям закона.

Доводы апелляционной жалобы не содержат в себе обстоятельств, которые не были бы проверены и учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела, имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли бы на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции. Выводы суда соответствуют закону и фактическим обстоятельствам дела. Нарушений норм материального, процессуального права, влекущих отмену решения, судом не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 308-311 КАС РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 8 ░░░░░░░ 2018 ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ – ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░. 35 ░░░ ░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░

░░░░░