Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-58/2012 от 25.12.2012

<данные изъяты> 12-58/2012

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Московская область, г. Реутов 28 декабря 2012 г.

Федеральный судья Реутовского городского суда Московской области Сидоренко О.Г., при секретаре Гревцеве С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Даниленко А.В. на постановление должностного лица ОУФМС России по Московской области по г.о.Реутов Логецкой Е.А. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.15 КоАП РФ, о назначении Даниленко Александру Владимировичу административного наказания в виде штрафа,

У С Т А Н О В И Л:

15.12.2012 заместителем начальника ОУФМС России по Московской области по г.о. Реутов майором внутренней службы Логецкой Еленой Александровной вынесено постановление №1604 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.15 КоАП РФ (проживание гражданина РФ по недействительному паспорту), о назначении Даниленко Александру Владимировичу, 06.06.1967 г.р., административного наказания в виде штрафа в размере 1500 руб.

Не согласившись с постановлением должностного лица, Даниленко А.В. обжалует его и просит отменить, ссылаясь на истечение срока давности привлечения к административной ответственности, а также на «дефекты» протокола об административном правонарушении.

Суд, проверив доводы жалобы, исследовав представленные ОУФМС России по Московской области по г.о.Реутов материалы дела, установил следующие обстоятельства.

Приказом ФМС РФ от 07.12.2009 № 339 утвержден «Административный регламент Федеральной миграционной службы по предоставлению государственной услуги по выдаче, замене и по исполнению государственной функции по учету паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации», далее «Административный регламент».

Даниленко Александр Владимирович, ДД.ММ.ГГГГ зарегистрированный ДД.ММ.ГГГГ и проживающий в настоящее время по месту жительства в <адрес>, обратился 16.11.2012 в ОУФМС России по Московской области по г.о.Реутов за предоставлением государственной услуги по замене паспорта гражданина РФ, удостоверяющего личность гражданина РФ на территории РФ, в связи с достижением 45-летнего возраста.

Доводы жалобы Даниленко А.В.основываются на том, что на органах ФМС РФ лежит обязанность «отслеживать» определенные категории граждан и уведомлять их о необходимости замены паспортов в предусмотренные нормативно-правовыми актами сроки. А срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.19.15 КоАП РФ, начинает течь с момента наступления срока, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена.

Таким образом, Даниленко А.В. считает, что гражданин РФ, не обратившийся за заменой паспорта в течение 30 дней по достижении 45-летнего возраста, и не привлеченный к административной ответственности в течение двух месяцев после начала течения срока, уже никогда не может быть привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.19.15 КоАП РФ после достижении возраста 45 лет и 3 месяцев.

Суд полагает, что подобные доводы привлеченного к административной ответственности лица не основаны на законе на основании следующего.

Законом РФ от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» не предусмотрено, что право граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ, может быть ограничено отсутствием действительного паспорта. Выдача и замена паспортов производятся любыми подразделениями ФМС по месту жительства, месту пребывания или по месту обращения любого гражданина РФ (п.15 Административного регламента). Постановлением Правительства РФ от 13.07.2012 № 711 «О вопросах Федеральной миграционной службы» утверждено «Положение о Федеральной миграционной службе», в котором для ФМС РФ не определена задача «отслеживать» действительность паспортов граждан, в отношении которых осуществляется регистрационный учет по месту жительства или пребывания, поскольку паспорт может быть выдан любыми территориальными органами ФМС России и их структурными подразделениями независимо от факта или места нахождения гражданина на регистрационном учете.

Следовательно, на ФМС РФ законодатель не возложил обязанность осуществлять системный контроль за соблюдением гражданами РФ сроков обращения за заменой документов, удостоверяющих их личность. Это означает, что данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.15 КоАП РФ, могут быть выявлены только при обращении гражданина в ФМС за получением паспорта или при проверке документов гражданина сотрудниками органов внутренних дел.

В мотивировочной части Определения Верховного Суда РФ от 03.10.2006 № КАС06-360 указано, что во исполнение Указа Президента РФ от 13.03.1997 № 232 «Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации» Постановлением Правительства РФ от 08.07.1997 № 828 утверждено «Положение о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации», далее «Положение». Согласно пункту 1 Положения, паспорт гражданина РФ является основным документом, удостоверяющим личность гражданина РФ на территории РФ. Паспорт обязаны иметь все граждане РФ, достигшие 14-летнего возраста и проживающие на территории РФ. Пунктом 7 (абзац 3) Положения предусмотрено, что паспорт гражданина, в частности, действует: от 20 лет - до достижения 45-летнего возраста. По достижению гражданином 45-летнего возраста паспорт подлежит замене, а документы и личные фотографии для замены паспорта с истекшим сроком действия должны быть сданы гражданином в подразделение ФМС не позднее 30 дней после достижения 45-летнего возраста. Длящееся невыполнение гражданином обязанности обращения за получением (заменой) паспорта является юридическим бездействием, составляющим объективную сторону состава длящегося административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.15 КоАП РФ.

В Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за четвертый квартал 2005 года указано, что согласно пункту 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении обязанностей, возложенных на нарушителя законом, является длящимся. Поэтому правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.19.15 КоАП РФ, следует считать длящимся с момента истечения 30 дней, в которые гражданин должен сдать в подразделение ФМС документы и фотографии для замены паспорта. При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные ч.1 ст.4.5 КоАП РФ, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения (ч.2 ст.4.5 КоАП РФ) лицом, уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении. Т.е. срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь со дня, когда гражданин обратился в подразделение ФМС для замены недействительного паспорта.

Таким образом, законно установленный срок для обращения Даниленко А.В., 06.06.1967 г.р., за предоставлением государственной услуги по замене паспорта истек 06.07.2012. До обращения в ФМС 16 ноября 2012 года для замены паспорта Даниленко А.В. проживал с 07 июля 2012 до 15 ноября 2012 по месту жительства в г. Реутове Московской области по недействительному паспорту.

В соответствии с ч.1 ст.19.15 КоАП РФ проживание по месту жительства или по месту пребывания гражданина РФ, обязанного иметь удостоверение личности гражданина (паспорт), без удостоверения личности гражданина (паспорта) или по недействительному удостоверению личности гражданина (паспорту) влечет наложение административного штрафа в размере от 1500 до 2500 рублей.

В соответствии с Приказом ФМС РФ от 03.06.2008 № 137 «О полномочиях должностных лиц системы ФМС России по составлению протоколов об административных правонарушениях», протокол от 15.12.2012 об административном правонарушении в отношении Даниленко А.В. составлен полномочным лицом – старшим инспектором ОУФМС России по Московской области в г.о. Реутове капитаном внутренней службы Надеждиной А.В. Во вводной части протокола допущена опечатка в фамилии инспектора - ошибочно указана Белова Н.М.

Согласно ст.23.67 КоАП РФ, постановление №1604 по делу об административном правонарушении вынесено полномочным лицом- заместителем начальника территориального отделения.

Давая юридическую оценку действиям Даниленко А.В., должностное лицо ФМС правильно квалифицировало их по ч.1 ст.19.15 КоАП РФ. При вынесении постановления установлено, что Даниленко А.В. подал заявление о выдаче-замене паспорта (Форма № 1П - Приложение № 1 к Административному регламенту) 16.11.2012, т.е. после истечения законно установленного срока для обращения гражданина РФ за предоставлением государственной услуги по замене паспорта.

Должностное лицо, вынесшее постановление об административном правонарушении, обоснованно учло, что двухмесячный срок начинает исчисляться со дня фактического обнаружения правонарушения - дня фактического обращения гражданина за заменой паспорта - 16.11.2012.

Таким образом, на день вынесения постановления №1604 от 15.12.2012 года, предусмотренный законом двухмесячный срок привлечения к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.15 КоАП РФ не истек.

При назначении административного наказания были учтены личность виновного, характер совершенного им административного правонарушения, имущественное положение, обстоятельства смягчающие и отягчающие административную ответственность. С учетом длительности периода проживания по недействительному паспорту должностным лицом назначено минимально возможное наказание, которое суд считает соразмерным совершенному правонарушению.

При разрешении административного дела полномочным должностным лицом не было допущено нарушений процессуальных требований КоАП РФ.

Таким образом, суд не усматривает оснований для отмены законного и обоснованного постановления №1604, вынесенного 15.12.2012 заместителем начальника ОУФМС России по Московской области по г.о. Реутов Логецкой Е.А.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.19.15, 30.1. - 30.7. КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

░░░░░░░░░░░░░ №1604 ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░.1 ░░.19.15 ░░░░ ░░ (░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░), ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, 06.06.1967 ░.░., ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 1500 ░░░., ░░░░░░░░░░ 15.12.2012 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░.░. ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. - ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░ ░. 1 ░░. 30.1 ░░░░ ░░, ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░ ░░░░░            (░░░░░░░)        ░.░.░░░░░░░░░

<░░░░░░ ░░░░░░>

<░░░░░░ ░░░░░░>

<░░░░░░ ░░░░░░>

<░░░░░░ ░░░░░░>