Решение по делу № 2-345/2012 ~ М-365/2012 от 17.10.2012

Дело № 2 – 345 / 2012

                    Р Е Ш Е Н И Е

         Именем Российской Федерации

гор. Красновишерск                             14 ноября 2012 года

    Красновишерский районный суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Семериковой Л.С.,

с участием прокурора –

помощника прокурора Красновишерского района Дьякова А.А.,

представителя заинтересованного лица администрации Верх-Язьвинского сельского поселения Ваньковой Л.И.,

при секретаре Наумкиной О.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в гор. Красновишерске гражданское дело

по заявлению прокурора Красновишерского района

в интересах Боринских Е.А.

о признании незаконным решения межведомственной комиссии,

                    У С Т А Н О В И Л:

<адрес> в интересах Боринских Е.А. обратился в суд с заявлением о признании незаконным решения межведомственной комиссии, мотивируя свои требования тем, что по обращению Боринских Е.А. о нарушении жилищного законодательства прокуратурой <адрес> проведена проверка, в ходе которой установлено, что заключением от ДД.ММ.ГГГГ №, принятым межведомственной комиссией, назначенной постановлением глав администрации Верх-Язьвинского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №, <адрес> д. <адрес> признан пригодным для проживания, а также соответствующим требованиям, предъявляемым к жилому помещению. Согласно акта обследования жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ №, составленного вышеуказанной межведомственной комиссией, <адрес> д. <адрес> представляет собой четырехквартирный брусовой <адрес> года постройки. Износ дома составляет 36 %. Кровля и фундамент в хорошем состоянии. Стены в удовлетворительном состоянии, требуется частичная замена одного рядового бруса под окном <адрес> количестве двух метров. Оконные блоки в удовлетворительном состоянии, нуждаются в косметическом ремонте (покраска). Полы и двери в хорошем состоянии. Требуется очистка отстойника (выгребной ямы), так как, в течение многих лет нанимателем данного жилого помещения его очистка не проводилась. Из акта обследования жилого помещения следует, что зафиксированные в нем нарушения межведомственной комиссией отнесены к текущему ремонту и должны быть устранены нанимателем жилого помещения.

    Данное решение межведомственной комиссии является необоснованным и противоречащим нормам действующего законодательства.

    Согласно п.п. 3 п. 2 ст. 65 ЖК РФ наймодатель жилого помещения по договору социального найма обязан осуществлять капитальный ремонт жилого помещения. В соответствии с договором социального найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ № наймодателем жилого помещения является администрация Верх-Язьвинского сельского поселения. Согласно п. 2.1 Договора социального найма жилого помещения наймодатель обязуется исполнять обязанности, предусмотренные законодательством РФ.

    На основании п.п. 4 п. 3 ст. 67 ЖК РФ наниматель жилого помещения по договору социального найма обязан проводить текущий ремонт жилого помещения, также в соответствии с п. 2.2.4 Договора наниматель обязан проводить своевременно, но не реже одного раза в 5 лет, текущий ремонт занимаемого жилого помещения.

    Жилищный кодекс РФ распределяет бремя ремонта (капитальный и текущий) жилого помещения, однако определение ремонта жилого фонда в зависимости от вида работ, осуществляемых наймодателем и нанимателем, не дает, поэтому работы, относящиеся к текущему ремонту определены Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденные Постановлением Косударственного комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от ДД.ММ.ГГГГ №, к компетенции которого и отнесено решение этих вопросов.

Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденные Постановлением Государственного комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от ДД.ММ.ГГГГ №, предусмотрен примерный перечень работ, производимых при капитальном ремонте жилищного фонда (Приложение №).

В связи с этим частичная замена одного рядового бруса под окном <адрес>, который зафиксирован в акте обследования жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ №, относится к работам, производимым при капитальном ремонте и должна быть осуществлена наймодателем жилого помещения, то есть администрацией Верх-Язьвинского сельского поселения.

В соответствии с п. 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений:

- о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;

- о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствии с установленными в настоящем Положении требованиями и после их завершения – о продолжении процедуры оценки;

- о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания;

-о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;

- о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции.

Решение межведомственной комиссии является незаконным, в результате принятия которого нарушены жилищные права Боринских Е.А. на жилое помещение пригодное для постоянного проживания и отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам.

Прокурор просит признать акт обследования жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ № в части заключения комиссии по результатам обследования помещения о соответствии требованиям, предъявляемым к жилому помещению и признании его пригодным для проживания, а также заключения комиссии о признании жилого помещения пригодным для постоянного проживания от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным и отменить. Обязать администрацию Верх-Язьвинского сельского поселения составить акт обследования жилого помещения и принять заключение межведомственной комиссией о необходимости и возможности проведения капитального ремонта с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечена администрация Верх-Язьвинского сельского поселения.

В судебном заседании помощник прокурора Красновишерского района Дьяков А.А., настаивая на заявленных требованиях, пояснил, что заключение межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ №, принятым межведомственной комиссией, назначенной постановлением главы администрации Верх-Язьвинского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № является незаконным, в связи с тем, что комиссия должна была принять решение о необходимости и возможности проведения капитального ремонта жилого помещения, по тем основаниям, что выполнение работ по замене одного бруса относится к капитальному ремонту. Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными Постановлением Государственного комитета по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от ДД.ММ.ГГГГ №, предусмотрен примерный перечень работ, производимых при капитальном ремонте жилищного фонда. (Приложение №). Считает, что замена одного рядового бруса под окном относится к капитальному ремонту.

Представитель заинтересованного лица Ванькова Л.И., возражая против заявленных требований прокурора, суду пояснила, что акт обследования помещения от ДД.ММ.ГГГГ, на основании которого принято заключение комиссии о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания от ДД.ММ.ГГГГ: о соответствии жилого <адрес> д. <адрес> требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и признается пригодным для проживания, являются правомерными. Замена части одного бруса относится к текущему ремонту, а не к капитальному ремонту. К капитальному ремонту относится замена несущих, конструктивных элементов; замена 2 метров одного бруса относится к текущему ремонту.

Заслушав заявителя, заинтересованное лиц, исследовав документы дела, суд приходит к выводу, что заявленное требования не подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч.1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

Прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в порядке, предусмотренном главой 25 ГПК РФ в защиту прав и свобод конкретного гражданина об оспаривании решений, действий (бездействий), в результате которых нарушены права и свободы гражданина.

Судом установлено, что на основании договора социального найма жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ, Боринских Е.А. является членом семьи нанимателя жилого помещения ФИО5 и занимает жилое помещение по адресу: <адрес> <адрес>, наймодателем данного жилого помещения является администрация Верх-Язьвинского сельского поселения, (л. д. 7)

Заключением о признании жилого помещения пригодным для постоянного проживания № от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что комиссия, назначенная Постановлением главы администрации Верх-Язьвинского сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ, приняла заключение по дому <адрес> о соответствии его требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и признании пригодным для проживания. (л. д. 12).

Из представленного в суд акта обследования помещения № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что комиссия, назначенная Постановлением главы администрации Верх-Язьвинского сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ, произвела по требованию прокуратуры обследование помещения: <адрес>, находящегося в собственности Верх-Язьвинского сельского поселения: четырехквартирный брусовой <адрес> года постройки, износ дома составляет 32%. Кровля и фундамент в хорошем состоянии, Стены в удовлетворительном состоянии, требуется частичная замена одного рядового бруса под окном <адрес> количестве двух метров. Оконные блоки в удовлетворительном состоянии, нуждаются в косметическом ремонте (покраска). Полы и двери в хорошем состоянии. Требуется очистка отстойника (выгребной ямы), так как, в течение многих лет нанимателем данного жилого помещения его очистка не производилась. (л. д. 11)

В Правилах и нормах технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Государтсвенного комитета по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от ДД.ММ.ГГГГ № (приложение №), на которые ссылается прокурор в своем заявлении, предусмотрен примерный перечень работ, производимых при капитальном ремонте жилого фонда. В данный перечень входят ремонтно-строительные работы по смене, восстановлению или замене элементов жилых зданий (кроме полной замены каменных и бетонных фундаментов, несущих стен и каркасов).

Указанными Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда (приложение №), предусмотрены работы, относящиеся к текущему ремонту. Пунктом 2 указанного приложения «Стены и фасад» отнесены работы по герметизации стыков, заделка и восстановление архитектурных элементов; смена участков обшивки деревянных стен, ремонт и окраска фасадов.

Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Государтсвенного комитета по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от ДД.ММ.ГГГГ № не определена четкая граница перечня работ, которые относятся как к текущему, так и к капитальному ремонту.

Приказом Госкомархитектуры от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении ведомственных строительных норм Госкомархитектуры «Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного значения» к элементам здания относятся конструкции и технические устройства, составляющие здание, предназначенные для выполнения заданных функций. Неисправность элементов здания – это состояние элемента, при котором им не выполняется хотя бы одно из заданных эксплуатационных требований.

Согласно методическому пособию по содержанию и ремонту жилищного фонда МДК 2-04.2004, текущий ремонт здания (сооружения, оборудования, коммуникаций, объектов жилищно-коммунального назначения) - ремонт, выполняемый для восстановления исправности или работоспособности здания (сооружения, коммуникаций, объектов жилищно-коммунального назначения), частичного восстановления его ресурса с заменой или восстановлением составных частей ограниченной номенклатуры в объеме, установленном нормативной и технической документацией.

В перечень работ, входящих в плату за ремонт жилья (текущий ремонт), предусмотренный методическим пособием по содержанию и ремонту жилищного фонда МДК 2-04.2004, входит восстановление отдельных простенков, перемычек, карнизов и др.

Замена двух погонных метров одного ряда бруса относится к текущему ремонту жилого помещения и не требует капитального ремонта. Жилой <адрес>, д. <адрес>, при необходимости замены одного рядового бруса под окном <адрес> количестве двух метров выполняет заданные эксплуатационные требования.

Принятое межведомственной комиссией заключение № от ДД.ММ.ГГГГ о соответствии жилого дома требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и признании жилого помещения пригодным для проживания является законным и обоснованным. Оснований для признания акта обследования жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ № в части заключения комиссии по результатам обследования помещения о соответствии требованиям, предъявляемым к жилому помещению и признании его пригодным для проживания, а также заключения комиссии о признании жилого помещения пригодным для постоянного проживания от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным и отмене него, нет. Также, нет оснований обязывать администрацию Верх-Язьвинского сельского поселения составить акт обследования жилого помещения и принять заключение межведомственной комиссией о необходимости и возможности проведения капитального ремонта с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения, так как, прокурором не представлено суду доказательств того, что <адрес> д. <адрес> в процессе эксплуатации утратил характеристики жилого помещения.

Руководствуясь ст. ст. 195 – 198, 258 ГПК РФ, суд

                Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления прокурора Красновишерского района о признании незаконным акта обследования жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ № в части заключения комиссии по результатам обследования помещения о соответствии требованиям, предъявляемым к жилому помещению и признании его пригодным для проживания, а также заключения комиссии о признании жилого помещения пригодным для постоянного проживания от ДД.ММ.ГГГГ № и отмене их; возложении обязанности на администрацию Верх-Язьвинского сельского поселения составить акт обследования жилого помещения и принять заключение межведомственной комиссией о необходимости и возможности проведения капитального ремонта с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения, отказать.

Решение в течение месяца может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Красновишерский районный суд.

    Определением судебной коллегии по гражданским делам Пермского краевого суда апелляционное производство по апелляционному представлению помощника прокурора Красновишерского района на решение Красновишерского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ прекратить.

Судья                         Л.С. Семерикова