Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33-16359/2020 от 03.07.2020

Судья: Шведов П.Н. дело <данные изъяты>RS0<данные изъяты>-57

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Красногорск Московской области                         17 августа 2020 года

Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда в составе:

председательствующего судьи Панцевич И.А.,

судей Тереховой Л.Н., Савиловой О.И.,

при ведении протокола помощником судьи Пеговой А.М.,

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционное представление Московской прокуратуры по надзору за исполнением законов на воздушном и водном транспорте на решение Клинского городского суда Московской области от 10 сентября 2018 года по гражданскому делу по иску Московского прокурора по надзору за исполнением законов на воздушном и водном транспорте к Руденко Ивану Юрьевичу, Рябчинскому Андрею Сергеевичу, Ярошенко Артему Вадимовичу о запрете деятельности по эксплуатации посадочной площадки «Щекино»,

заслушав доклад судьи Тереховой Л.Н.,

объяснения явившихся лиц,

УСТАНОВИЛА:

Исполняющий обязанности заместителя Московского прокурора по надзору за исполнением законов на воздушном и водном транспорте Касьянов А.В. обратился в суд с иском к Чупрову А.Г., Руденко И.Ю., Рябчинскому А.С., Ярошенко А.В. о запрете деятельности по эксплуатации посадочной площадки «Щекино».

Свои требования мотивировал тем, что Московской прокуратурой по надзору за исполнением законов на воздушном и водном транспорте проведена проверка на предмет соблюдения требований законодательства при строительстве посадочной площадки «Щекино», расположенной по адресу: <данные изъяты>, <данные изъяты>, в ходе которой установлено, что посадочная площадка представляет собой две грунтовые взлетно-посадочных полосы, на прилегающей к ним территории расположено три самолета «Вильга», пять планеров, легковые автомобили, трактор, автотрейлер, подъемный кран, строительный вагончик, строительные металлоконструкции, пробуренные углубления в земле с опалубкой для заливки фундамента будущего ангара.

Чупровым А.Г., Рябчинским А.С., Ярошенко А.В. допускается использование не по целевому назначению, находящихся в их собственности земельных участков с кадастровыми номерами <данные изъяты> и <данные изъяты>, с категорией земель сельскохозяйственного назначения, видом разрешенного использования для сельскохозяйственного использования.

Установлено, что при эксплуатации посадочной площадки «Щекино» Чупровым А.Г., Рябчинским А.С., Ярошенко А.В. допускаются нарушения воздушного законодательства.

Аэронавигационный паспорт посадочной площадки «Щекино» не зарегистрирован территориальным подразделением Росавиации. Выполнение полетов в отсутствие зарегистрированного в установленном порядке аэронавигационного паспорта не соответствует требованиям, предъявляемым к безопасности полетов, создает угрозу авиационных происшествий, может повлечь иные негативные последствия.

С учетом утоненных исковых требований, истец просил запретить Руденко И.Ю., Рябчинскому А.С., Ярошенко А.В. деятельность по эксплуатации посадочной площадки «Щекино», в том числе по организации стоянки, выполнению взлетов и посадок воздушных судов на сопредельных земельных участках с кадастровыми номерами <данные изъяты> и <данные изъяты>, расположенных по адресу: <данные изъяты>, <данные изъяты>, до изменения их категории и целевого назначения на соответствующие деятельности в сфере транспорта, а так же до регистрации аэронавигационного паспорта посадочной площадки.

Протокольным определением суда от 17 мая 2018 года по ходатайству истца произведена замена ненадлежащего ответчика Чупрова А.Г. на Руденко И.Ю.

Истец в судебное заседание не явился.

Ответчики в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Решением Клинского городского суда Московской области от 10 сентября 2018 года в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с решением суда, в апелляционном представлении Московская прокуратура по надзору за исполнением законов на воздушном и водном транспорте просит его отменить, как незаконное и необоснованное.

В соответствии со ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения явившихся лиц, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Как установлено судом и следует из материалов дела, что Московской прокуратурой по надзору за исполнением законов на воздушном и водном транспорте проведена проверка на предмет соблюдения требований законодательства при строительстве посадочной площадки «Щекино», расположенной по адресу: <данные изъяты>, <данные изъяты>, в ходе которой составлен акт проверки от 11 декабря 2017 года, в котором указано, что посадочная площадка представляет собой две грунтовые взлетно-посадочных полосы, на прилегающей к ним территории расположено три самолета «Вильга», пять планеров, легковые автомобили, трактор, автотрейлер, подъемный кран, строительный вагончик, строительные металлоконструкции, пробуренные углубления в земле с опалубкой для заливки фундамента будущего ангара. Поскольку земельные участки с кадастровыми номерами <данные изъяты> и <данные изъяты>, имеют категорию земель сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования для сельскохозяйственного использования, то в ходе проверки установлено, что ответчиками допускается использование земельных участков, находящихся в их собственности, не по целевому назначению.

Аэронавигационный паспорт посадочной площадки «Щекино» не зарегистрирован территориальным подразделением Росавиации.

Из объяснений ответчика Ярошенко А.В. следует, что посадочная площадка еще не создана, на участки с кадастровыми номерами <данные изъяты> и <данные изъяты> размещена техника для зимовки, полеты не производятся.

Из акта обследования земельного участка отдела земельного и жилищного контроля Администрации г/о Клин № 203 от 5 июля 2018 г. следует, что земельный участок с <данные изъяты> не огорожен, на нем отсутствуют капитальные строения и объекты незавершенного строительства; деятельность, связанная со строительством зданий и сооружений не осуществляется; участок не используется, зарос сорной травой и кустарником. Земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> не огорожен; на части участка расположены тракторы, сараи и тенты, навалы песка, двухэтажное деревянное строение; по участку проходит грунтовая дорога; более 70 % участка заросло сорной травой, не обрабатывается.

Отказывая в удовлетворении исковых требований суд первой инстанции исходил из того, что истцом не представлено доказательств, подтверждающих факт эксплуатации ответчиками посадочной площадки и осуществления полетов.

Судебная коллегия не может согласиться с данным выводом суда по следующим основаниям.

Пунктом 2 статьи 260 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что на основании закона и в установленном им порядке определяются земли сельскохозяйственного и иного целевого назначения, использование которых для других целей не допускается или ограничивается. Пользование земельным участком, отнесенным к таким землям, может осуществляться в пределах, определяемых его целевым назначением.

Пунктом 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

Земли, указанные в пункте 1 названной статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса РФ установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Согласно ст. 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от воздействия негативных (вредных) природных, антропогенных и техногенных явлений, водными объектами, а также зданиями, строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.

В соответствии с ч. 1 ст. 78 ЗК РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства) крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности, гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество; хозяйственными товариществами и обществами, производственными кооперативами, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, иными коммерческими организациями.

Понятие авиационной инфраструктуры содержится в Федеральном законе от 08.01.1998 N 10-ФЗ "О государственном регулировании развития авиации".

Так, согласно абз. 6 ст. 1 данного Федерального закона к авиационной инфраструктуре относятся аэродромы, аэропорты, объекты единой системы организации воздушного движения, центры и пункты управления полетами летательных аппаратов, пункты приема, хранения и обработки информации в области авиационной деятельности, объекты хранения авиационной техники, центры и оборудование для подготовки летного состава, другие используемые при осуществлении авиационной деятельности сооружения и техника.

Согласно СНиП 32-03-96 "Аэродромы" аэродромом (вертодромом) является земельный или водный участок, специально подготовленный и оборудованный для обеспечения взлета, посадки, руления, стоянки и обслуживания воздушных судов.

В соответствии с положениями ст. 2 ВК РФ воздушное законодательство Российской Федерации состоит из настоящего Кодекса, федеральных законов, указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, Федеральных правил использования воздушного пространства, Федеральных авиационных правил, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

В соответствии с п. 27 Федеральных Правил использований воздушного пространства Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ, которые разработаны в соответствии с Воздушным кодексом Российской Федерации и устанавливают порядок использования воздушного пространства Российской Федерации в интересах экономики обороны страны, в целях удовлетворения потребностей пользователей воздушного пространства и обеспечения безопасности использования воздушного пространства, типовые инструкции по производству полетов в районе аэродрома (аэроузла, вертодрома), а также типовая схема аэронавигационного паспорта аэродрома (вертодрома, посадочной площадки) утверждается Министерством транспорта Российской Федерации.

Типовая схема аэронавигационного паспорта посадочной площадки, утвержденная Приказом Минтранса России предполагает в числе прочего, указание сведений о географическом положении посадочной площадки, времени работы служб и средств по ее обслуживанию, предоставлении типа топлива, средств заправки, данных по перронам и рулежным дорожкам, местам стоянок воздушных судов, сведений об организации полетов на посадочной площадке, маршруте вылета и прибытия. Таким образом, указанные характеристики, являющиеся составляющими аэронавигационного паспорта, обеспечивают необходимый уровень безопасности полетов воздушных судов. Осуществление деятельности, в отсутствие указанного паспорта для субъектов гражданской авиации, которым является ответчик, недопустимо.

В силу ч. 7, ст. 40 ВК РФ посадочная площадка - участок земли, льда, поверхности сооружения, в том числе поверхности плавучего сооружения, либо акватория, предназначенные для взлета, посадки или для взлета, посадки, руления и стоянки воздушных судов.

Статья 48 предусматривает требования к аэродромам, вертодромам и посадочным площадкам, предназначенным для взлета, посадки, руления и стоянки гражданских воздушных судов.

Так, ст. 48 предусмотрено, что требования, предъявляемые к к предназначенным для взлета, посадки, руления и стоянки гражданских воздушных судов аэродромам, вертодромам и посадочным площадкам, а также правила их эксплуатации в зависимости от видов полетов воздушных судов и характеристик обслуживаемых воздушных судов устанавливаются федеральными авиационными правилами.

В силу ч. 5. ст. 49 ВК РФ посадочные площадки допускаются к эксплуатации, их эксплуатация приостанавливается или они закрываются для взлета, посадки, руления и стоянки гражданских воздушных судов с даты представления владельцем посадочной площадки уведомления о начале, приостановлении или прекращении деятельности на посадочной площадке в уполномоченный орган в области гражданской авиации, если более поздний срок не указан в уведомлении.

Форма предусмотренного настоящим пунктом уведомления, порядок его направления и регистрации устанавливаются федеральными авиационными правилами.

В силу ч. 6 названной статьи обеспечение соответствия посадочной площадки требованиям федеральных авиационных правил возлагается на ее владельца.

Приказом Минтранса России от 19 августа 2015 года N 250 введены в действие Федеральные авиационные правила "Порядок направления владельцем посадочной площадки уведомления о начале, приостановлении или прекращении деятельности на посадочной площадке, используемой при выполнении полетов гражданских воздушных судов, и регистрации в уполномоченном органе в области гражданской авиации" Предусматривается, что уведомление представляется лично или направляется почтовым отправлением с уведомлением о вручении в Росавиацию по специальной форме.

Уведомление подписывается владельцем посадочной площадки - физическим лицом или полномочным представителем юридического лица - владельца посадочной площадки.

Подпись полномочного представителя юридического лица - владельца посадочной площадки заверяется печатью юридического лица.

Уведомление принимает Росавиация. Копия уведомления с отметкой о дате приема указанного уведомления в день приема вручается заявителю или его представителю или направляется ему заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении.

Росавиацией формируется и ведется дело посадочной площадки, в которое включаются поступившие уведомления.

Уведомление хранится в Росавиации. Копия уведомления направляется в орган аэронавигационной информации.

Между тем, на момент принятия решения необходимая разрешительная документация для эксплуатации посадочной площадки ответчиками не получена.

Из пояснений опрошенного в ходе рассмотрения дела Ярошенко А.В. следует, что посадочная площадка еще не создана, при этом наличие техники не земельных участках, в том числе авиационной, он не отрицал, указав, что техника размещена для зимовки и полеты в настоящее время не производятся.

Согласно распечатки с сайта www.maps.aopa.ru на портале содержится информация о том, что на земельных участках с кадастровыми номерами <данные изъяты> и <данные изъяты> размещен аэродром «Щекино», с указанием взаимного расположения двух взлетно-посадочных полос длиной 1150 и 1250 метров и схемы полетов в районе аэродрома (л.д.20).

Исходя из установленных по делу фактических обстоятельств, учитывая пояснения представителя ответчика Рябчинкого С.В., данных в ходе рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции о том, что в настоящий момент ответчиками производится процедура перевода земли в земли транспортного назначения, а так же то, что в настоящее время на взлетно-посадочные полосы приземляются планеры, судебная коллегия приходит к выводу, что факт эксплуатации посадочной площадки «Щекино» подтверждается материалами дела.

При таких обстоятельствах, решение суда первой инстанции подлежит отмене с принятием нового решения об удовлетворении исковых требований.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Клинского городского суда Московской области от 10 сентября 2018 года отменить, принять по делу новое решение.

Запретить Руденко Ивану Юрьевичу, Рябчинскому Андрею Сергеевичу, Ярошенко Артему Вадимовичу деятельность по эксплуатации посадочной полосы «Щекино», в том числе по организации стоянки, выполнению взлетов и посадок воздушных судов на сопредельных земельных участках с кадастровыми номерами <данные изъяты> и <данные изъяты>, расположенных по адресу: <данные изъяты>, до изменения категории и целевого назначения указанных земельных участков на соответствующие деятельности в сфере транспорта, а также до регистрации в установленном действующим законодательством порядке аэронавигационного паспорта данной посадочной полосы.

Апелляционное представление Московской прокуратуры по надзору за исполнением законов на воздушном и водном транспорте – удовлетворить.

Председательствующий

Судьи