Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-147/2016 ~ М-168/2016 от 02.08.2016

дело № 2а-147/2016

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 августа 2016 года город Самара

Самарский гарнизонный военный суд в составе:

председательствующего – Абрамова Э.Н.,

при секретаре – Коровиной Д.Д.,

с участием представителя административных ответчиков – руководителя федерального казённого учреждения "Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Самарской области" (далее - ФКУ "УФО МО Российской Федерации по Самарской области"), а также ФКУ "УФО МО Российской Федерации по Самарской области" – Кармышева И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего <данные изъяты> <данные изъяты> Слаповского <данные изъяты> об оспаривании бездействия руководителя ФКУ "УФО МО Российской Федерации по Самарской области", связанного с непринятием решения о выплате денежного вознаграждения за проведение лётных испытаний,

установил:

Слаповский обратился в Самарский гарнизонный военный суд с административным исковым заявлением, в котором указал, что он проходит военную службу по контракту в <данные изъяты> в должности старшего бортового техника – испытателя. Приказом начальника <данные изъяты> от 23 марта 2016 года №41 он, Слаповский, был назначен в состав лётно-испытательной бригады для проведения приёмо-сдаточных и периодических испытаний на самолёте <данные изъяты> бортовой номер <данные изъяты>, на должность ведущего инженера по испытаниям.

По результатам испытаний, в соответствии с "Положением о выплате денежного вознаграждения за проведение лётных испытаний и исследований комплексов, образцов, систем авиационной, ракетной, парашютно-десантной, воздухоплавательной техники, беспилотных авиационных комплексов и комплексов специального вооружения на новых физических принципах", утверждённым приказом Министра обороны Российской Федерации и Министром промышленности и торговли Российской Федерации от 31 августа 2010 года № 1141/742, было принято решение начальником <данные изъяты>, оформленное приказом от 26 мая 2016 года № 83 о выплате административному истцу денежного вознаграждения за проведение лётных испытаний.

Выписка из указанного приказа об установлении размера выплаты и иные документы были направлены и поступили в ФКУ "УФО МО Российской Федерации по Самарской области", осуществляющее, согласно договору от 01 сентября 2013 года № 231, финансово-экономическое обеспечение <данные изъяты>.

Вместе с тем, руководитель ФКУ "УФО МО Российской Федерации по Самарской области" не принял мер, направленных на обеспечение административного истца выплатой денежного вознаграждения за проведение лётных испытаний.

Посчитав свои права нарушенными, административный истец обратился в Самарский гарнизонный военный суд с административным исковым заявлением, в котором просил суд признать бездействие руководителя ФКУ "УФО МО Российской Федерации по Самарской области", связанное с невыплатой ему денежного вознаграждения за проведение лётных испытаний, согласно приказу начальника <данные изъяты> от 26 мая 2016 года № 83, незаконным и взыскать с ФКУ "УФО МО Российской Федерации по Самарской области" в его пользу денежные средства в сумме 57600 рублей, в счёт обеспечения ему выплаты причитающегося денежного вознаграждения за лётные испытания согласно приказу начальника <данные изъяты> от 26 мая 2016 года № 83.

Кроме того, административный истец просил взыскать с ФКУ "УФО МО Российской Федерации по Самарской области" в его пользу судебные расходы, связанные с уплатой им государственной пошлины при обращении с административным исковым заявлением в суд.

В судебное заседание Слаповский, извещенный надлежащим образом, не явился, ходатайств об отложении рассмотрении дела в его отсутствие не заявлял, а в своём заявлении просил о рассмотрении дела без его участия.

Представитель руководителя ФКУ "УФО МО Российской Федерации по Самарской области" и ФКУ "УФО МО Российской Федерации по Самарской области" - Кармышев в судебном заседании требования административного истца не признал и пояснил, что в соответствии с требованиями договора на обслуживание от 01 сентября 2013 года № 231, заключенным между ФКУ "УФО МО Российской Федерации по Самарской области" и <данные изъяты>, 25 июля 2016 года руководителем ФКУ "УФО МО Российской Федерации по Самарской области" в адрес директора Департамента социальных гарантий Министерства обороны Российской Федерации была направлена дополнительная заявка к расчёту планового фонда денежного довольствия военнослужащих ФКУ "УФО МО Российской Федерации по Самарской области" на третий квартал 2016 года.

Также Кармышев пояснил, что в настоящее время в ФКУ "УФО МО Российской Федерации по Самарской области" какого-либо ответа на указанную выше дополнительную заявку из Департамента социальных гарантий Министерства обороны Российской Федерации не поступало.

Кроме того, представитель административных ответчиков отметил, что ФКУ "УФО МО Российской Федерации по Самарской области" не может произвести Слаповскому выплату денежного вознаграждения за проведение лётных испытаний, поскольку на расчётном счёте ФКУ "УФО МО Российской Федерации по Самарской области" отсутствуют денежные средства на выплату указанного денежного вознаграждения.

Заслушав пояснения Кармышева, исследовав имеющиеся в материалах административного дела, а также представленные в судебное заседание доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения требований административного истца, по следующим основаниям.

Согласно п.5 ст.3 Федерального закона "О статусе военнослужащих", никто не вправе ограничивать военнослужащих, и членов их семей в правах и свободах, гарантированных Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом. Должностные лица органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций, а также командиры, виновные в неисполнении обязанностей по реализации прав военнослужащих, и членов их семей, несут ответственность в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. При заключении с военнослужащими контракта о прохождении военной службы государство гарантирует исполнение обязательств, предусмотренных настоящим Федеральным законом, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии со ст.13 этого же Закона, а также федеральным законом "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им от­дельных выплат", иными федеральными законами, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти и нормативными правовыми актами иных федеральных государственных органов военнослужащим одновременно с денежным довольствием устанавливаются отдельные выплаты с учётом выполняемых ими задач, а также условий и порядка прохождения ими военной службы.

Согласно ст.6 Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных вы­плат", со дня вступления в силу настоящего Федерального закона законодательные и иные нормативные правовые акты Союза ССР по вопросам денежного довольствия военнослужащих и установления им отдельных выплат действуют на территории Российской Федерации в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону.

Во исполнение распоряжения Правительства Российской Федерации от 25 ноября 1994 года № 1844-рс разработано "Положение о выплате денежного вознаграждения за проведение лётных испытаний и исследований комплексов, образцов, систем авиационной, ракетной, парашютно-десантной, воздухоплава­тельной техники, беспилотных авиационных комплексов и комплексов специ­ального вооружения на новых физических принципах", утверждённое приказом Министра обороны Российской Федерации и Мини­стерства промышленности и торговли Российской Федерации от 31 августа 2010 года № 1141/742 (далее - Положение).

Положение определяет размеры и порядок выплаты денежного вознаграждения за проведение лётных испытаний и исследований комплексов, образцов, систем авиационной, ракетной, парашютно-десантной, воздухоплавательной техники, беспилотных авиационных комплексов и комплексов специального вооружения на новых физических принципах (далее именуется - денежное вознаграждение) военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, лицам гражданского персонала Вооружённых Сил Российской Федерации, работникам предприятий промышленности, имеющих подразделения экспериментальной авиации (далее именуются - специалисты), участвующим в проведении лётных испытаний, контрольных, периодических, предъявительских, приемосдаточных (далее - испытания) (пункт 2).

Согласно Положению, на заводах-изготовителях авиационной техники приказы о проведении испытаний (об участии в испытаниях) издаются началь­ником военного представительства Министерства обороны Российской Феде­рации (пункт 4).

Денежное вознаграждение специалистам выплачивается за полёты с положительным заключением (пункт 5).

Основанием для выплаты является приказ на выплату денежного вознаграждения, который издаётся должностным лицом, издавшим приказ о проведении испытаний (об участии в испытаниях) (пункты 6,7).

Выплата денежного вознаграждения в военных представительствах Министерства обороны Российской Федерации производится за счёт бюджетной сметы Министерства обороны Российской Федерации (пункт 10).

Подпунктом 1 п.11 Положения установлено, что в число должностей при проведении испытаний входит, в том числе, должность ведущего инженера по испытаниям. Принимая во внимание, что названное денежное вознаграждение не ука­зано в Федеральном законе "О денежном до­вольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат", имеет не постоянный, а поощрительный характер, касается не только военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, но и других специалистов, суд полагает, что данная денежная выплата является от­дельной выплатой, которая не входит в состав денежного довольствия военно­служащих на постоянной основе в виде ежемесячной или иной дополнительной выплаты.

Согласно телеграмме заместителя Министра обороны Российской Федерации Шевцовой от 03 апреля 2012 года 180/7/211т, через федеральное казённое учреждение "Единый расчётный центр Министерства обороны Российской Федерации" осуществляются выплаты военнослужащим, отражаемые только в приказах Министра обороны Российской Федерации, а остальные выплаты, производимые на основании приказов, изданных и подписанных командирами воинских частей, подлежат передаче в финансовые органы, обслуживающие воинские части, организации и учреждения, для их реализации.

Согласно выписке из приказа начальника <данные изъяты> от 26 мая 2016 года № 83 Слаповскому, занимавшему в период проведения лётных испытаний должностьведущего инженера по испытаниям, за проведённые лётные испытания серийной авиационной техники надлежит выплатить денежное вознаграждение, в размере 57600 рублей.

В ходе судебного заседания правильность расчёта сумм, подлежащих выплате Слаповскому, была проверена судом, сторонами не оспаривалась. Также судом установлено, что начальник <данные изъяты> в 2016 году был уполномочен издавать приказы о выплате денежного вознаграждения военнослужащим военного представительства за подготовку, обеспечение и успешное проведение лётных испытаний изделий авиационной техники.

Из копии письма начальника <данные изъяты> от 27 мая 2016 года № 610/426, а также копии реестра сдачи документов от 31 мая 2016 года усматривается, что выписка из приказа начальника <данные изъяты> от 26 мая 2016 года № 83 о выплате денежного вознаграждения специалистам испытательной бригады за проведённые лётные испытания, поступила в ФКУ "УФО МО Российской Федерации по Самарской области" 31 мая 2016 года.

Представитель руководителя ФКУ "УФО МО Российской Федерации по Самарской области" и ФКУ "УФО МО Российской Федерации по Самарской области" - Кармышев в судебном заседании пояснил, что ответ на указанное письмо о выплате административному истцу денежного вознаграждения за проведение лётных испытаний, руководителем ФКУ "УФО МО Российской Федерации по Самарской области" в <данные изъяты> не составлялся и не направлялся.

Как усматривается из копии сообщения от 25 июля 2016 года № 5041, а также приложенной к указанному сообщению копии дополнительной заявки к расчёту планового фонда денежного довольствия военнослужащих ФКУ "УФО МО Российской Федерации по Самарской области" на третий квартал 2016 года от 25 июля 2016 года, руководителем ФКУ "УФО МО Российской Федерации по Самарской области" в адрес директора Департамента социальных гарантий Министерства обороны Российской Федерации, должностное лицо, чьё бездействие оспаривается, направило указанную выше дополнительную заявку.

Учитывая изложенное, суд находит обоснованными требования административного истца о предъявлении им требований о выплате денежного вознаграждения именно к руководителю ФКУ "УФО МО Российской Федерации по Самарской области".

При этом суд принимает во внимание, что <данные изъяты> в настоящее время состоит на финансовом обеспечении в ФКУ "УФО МО Российской Федерации по Самарской области", каких-либо данных, свидетельствующих о том, что руководителю ФКУ "УФО МО Российской Федерации по Самарской области" не предоставлено полномочий по обеспечению выплаты указанного вознаграждения военнослужащим <данные изъяты>, в судебном заседании не установлено.

Кроме того, положениями Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2011 года №2700, предусмотрена выплата денежного довольствия и иных дополнительных выплат.

Вместе с тем, производство выплаты военнослужащим денежного вознаграждения за проведение лётных испытаний и исследований комплексов образцов, систем авиационной, ракетной, парашютно-десантной, воздухоплавательной техники, беспилотных, авиационных комплексов и комплексов специального вооружения на новых физических принципах, указанным выше приказом не предусмотрено, а его выплата производиться на основании действующего приказа Министра обороны Российской Федерации и Министерства промышленной торговли Российской Федерации от 31 августа 2010 года № 1141/742.

Суд также находит, что вышеуказанный приказ Министра обороны Российской Федерации подлежит применению и исполнению вплоть до его отмены или внесения в него соответствующих изменений установленным порядком.

Таким образом, поскольку приказ от 26 мая 2016 года № 83 о выплате денежного вознаграждения военнослужа­щим за проведение лётных испытаний издан уполномоченным лицом - на­чальником <данные изъяты>, а обязанность по выплате указанного вознаграждения, не входяще­го в состав денежного довольствия военнослужащих, возложена на территори­альные финансовые органы, в данном случае на ФКУ "УФО МО Российской Федерации по Самарской области", суд приходит к выводу, что бездействие руководителя ФКУ "УФО МО Российской Федерации по Самарской области", связанное с невыплатой Слаповскому денежного вознаграждения за проведение лётных испытаний является незаконным, а право административного истца на выплату, ему названного вознаграждения - нарушенным и подлежащим восстановлению путём возложения обязанности на руководителя ФКУ "УФО МО Российской Федерации по Самарской области" обеспечить выплату административному истцу согласно приказу начальника <данные изъяты> от 26 мая 2016 года № 83 за проведение лётных испытаний.

При обращении в Самарский гарнизонный военный суд административный истец Слаповский уплатил государственную пошлину в сумме 300 рублей, что подтверждается чеком-ордером от 02 августа 2016 года.

В соответствии со ст.111 КАС Российской Федерации, принимая во внимание, что требования административного истца подлежат удовлетворению, суд считает необходимым возместить ему понёсенные расходы и взыскать с ФКУ "УФО МО Российской Федерации по Самарской области" в пользу Слаповского судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины, при обращении с административным исковым заявлением в суд, в размере 300 рублей.

Руководствуясь ст.ст.175 - 180 и 227 КАС Российской Федерации, военный суд

решил:

Административное исковое заявление Слаповского <данные изъяты>, удовлетворить полностью.

Признать бездействие руководителя федерального казённого учреждения "Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Самарской области", связанное с невыплатой Слаповскому И.А. денежного вознаграждения за проведение лётных испытаний согласно приказу начальника <данные изъяты> от 26 мая 2016 года № 83, незаконным.

Взыскать с федерального казённого учреждения "Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Самарской области" в пользу Слаповского <данные изъяты> денежные средства в сумме 57600 (пятьдесят семь тысяч шестьсот) рублей, в счёт обеспечения ему выплаты причитающегося денежного вознаграждения за лётные испытания согласно приказу начальника <данные изъяты> от 26 мая 2016 года № 83.

Взыскать с федерального казённого учреждения "Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Самарской области" в пользу Слаповского <данные изъяты> денежные средства в размере 300 (триста) рублей, в счёт возмещения судебных расходов, связанных с уплатой административным истцом государственной пошлины при обращении с административным исковым заявлением в суд.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приволжский окружной военный суд через Самарский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме 26 августа 2016 года.

Председательствующий: