Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-3077/2019 ~ М-3029/2019 от 23.07.2019

                                                                                                  73RS0002-01-2019-003877-68

Дело № 2-3077/2019

    Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

    г. Ульяновск                                                                                        16 сентября 2019 года

    Засвияжский районный суд г. Ульяновска в составе:

председательствующего судьи Родионовой Т.А.,

при секретаре Царевой Ю.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Романова Юрия Алексеевича к Государственному учреждению – Управлению пенсионного фонда Российской Федерации в Засвияжском районе г.Ульяновска Ульяновской области о признании незаконным решения об отказе в назначении страховой пенсии досрочно, возложении обязанности включить периоды работы в страховой стаж и досрочном назначении пенсии по старости,

У С Т А Н О В И Л :

    Романов Ю.А. обратился в суд с иском к Государственному учреждению – Управлению пенсионного фонда Российской Федерации в Засвияжском районе г.Ульяновска Ульяновской области (далее по тексту – УПФР) о признании незаконным решения об отказе в назначении страховой пенсии досрочно, возложении обязанности включить периоды работы в страховой стаж и досрочном назначении пенсии по старости. В обоснование своих требований указал, что 12 апреля 2019 года ответчик отказал ему в назначении досрочной пенсии по старости, поскольку специальный стаж на дату обращения составляет 28 дней при требуемом не менее 12 лет 6 месяцев. Согласно Протокола Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от 12.04.2019, ему не было засчитаны периоды работы: с 05.08.1989 по 26.06.2001 (11 лет 10 мес. 24 дн.) в должности прораба (производителя работ) в Подсобном хозяйстве «Бутурлинское» п/о УАЗ Сурского района Ульяновской области; - с 02.07.2001 по 30.05.2006г. (4 года 10 мес.29 дн.) в должности производителя работ в ООО «Бутурлинское». Данные периоды трудовой деятельности не были засчитаны в связи с тем, что документально подтверждена занятость, но не указаны коды особых условий труда. Так же ответчик, указал, что в период с 1993 по 2000 должность прораба, согласно штатного расписания не предусмотрена. Согласно штатного расписания ООО «Бутурлинское» в период с 1993 по 2000 была предусмотрена должность старшего прораба, не дающее право на досрочное пенсионное обеспечение. С данным решением не согласен. Просит признать незаконным решение УПФР в Засвияжском районе г.Ульяновска №698 от 12.04.2019 об отказе в назначении страховой пенсии ; возложить на ответчика обязанность включить в специальный трудовой стаж периоды трудовой деятельности: 05.08.1989 по 26.06.2001 (11 лет 10 мес. 24 дн.) в должности прораба (производителя работ) в Подсобном хозяйстве «Бутурлинское» п/о УАЗ Сурского района Ульяновской области; - с 02.07.2001 по 30.05.2006г. (4 года 10 мес.29 дн.) в должности производителя работ в ООО «Бутурлинское» и назначить ему досрочную страховую пенсию по старости с 03.04.2019.

                В судебном заседании истец исковые требования и доводы, изложенные в исковом заявлении поддержал в полном объеме.

                Представитель ответчика – Сорокин П.С. в судебном заседании исковые требования не признал в полном объеме. Суду пояснил, что спорные периоды не были включены, поскольку не предусмотрены списками, дающими право на льготное пенсионное обеспечение.

                Выслушав объяснения сторон, допросив свидетеля, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

         Статья 39 Конституции Российской Федерации гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту.

    Согласно п. 2 ч. 1, ч. 2 ст. 30 Федерального закона 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного ст. 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее назначается мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет и 20 лет.

В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного ст. 8 настоящего Федерального закона, на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы мужчинам и за каждые 2 года такой работы женщинам.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством РФ.

Согласно Постановлению Конституционного Суда РФ от 29.01.2004 года №2-П по делу о проверке конституционности отдельных положений ст.30 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» признано конституционным производить оценку, приобретенных прав по исчислению трудового стажа и размера пенсии, приобретенных гражданином до 1 января 2002 года, по нормам ранее действовавшего законодательства.

Согласно пп. «б» п. 1 Постановления Правительства РФ от 16 июля 2014 г. № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим на работах с тяжелыми условиями труда, применяется Список № 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденный Постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 г. № 10 «Об утверждении Списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение», а также Список N 2 производств, цехов, профессий и должностей с тяжелыми условиями труда, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 г. № 1173 «Об утверждении списков производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах», - для учета периодов выполнения соответствующих работ, имевших место до 1 января 1992 г.

Правом на досрочное назначение трудовой пенсии по старости по Списку № 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденный Постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 г. № 10 «Об утверждении Списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение» раздела XXVII «Строительство, реконструкция, техническое перевооружение, реставрация и ремонт зданий, сооружений и других объектов» подраздел «б» «руководители и специалисты» предусмотрены «производители работ» (позиция 2290100б-24441)

Списком № 2, утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 года № 1173, в разделе XXIX «Строительство зданий и сооружений: промышленных, энергетических, гидротехнических, дорожно-мостовых, транспорта и связи, жилых и культурно-бытовых, а также надземных зданий и сооружений шахт, рудников и коммуникаций подразделе «б» «Инженерно-технические работники» были предусмотрены «прорабы».

Как установлено в суде, 02 апреля 2019 года Романов Ю.А. обратился в ГУ -УПФР в Засвияжском районе г.Ульяновска Ульяновской области с заявлением о назначении досрочной пенсии в связи с тяжелыми условиями труда.

12 апреля 2019 УПФР принято решение №698 об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости по Списку №2 на основании п.2 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях» из-за отсутствия необходимого специального стажа.

Так, истцу не был засчитан в специальный стаж период работы с 05 августа 1989 года по 26 июня 2001 года (11 лет 10 мес. 24 дн.) - в должности прораба в Подсобном хозяйстве «Бутурлинское» п/о УАЗ Сурского района и период с 02 июля 2001 по 30 мая 2006 года (04 года 10 мес. 29 дн) в должности производителя работ ООО «Бутурлинское» поскольку не подтверждена занятость на строительство новых объектов и льготный характер работ.

Согласно пояснений истца, в указанные периоды он работал на строительстве новых объектов в подсобном сельском хозяйстве «Бутурлинское».

Согласно акта №2 от 05.06.2019 документальной проверки обоснованности и достоверности выдачи документов о стаже для начисления пенсии, ведущим специалистом экспертом ГУ-УПФР в Инзенском районе Ульяновской области (межрайонное) Обособленное подразделение Клиентская служба в Сурском районе Чикаревой Е.В. была проведена проверка факта работы Романова Ю.А. за период с 05.08.1989 по 29.06.2001, с 02.07.2001 по 01.06.2006 для подтверждения факта льготной работы.

Указанной проверкой было установлено, что приказами о предоставлении очередного отпуска за 1989, 1992-1999, 2002-2004 Романов Ю.А. значится прорабом (производителем работ). В расчетно-платежных ведомостях (стройчасть) за 1989-190 должность не указана, за 1991 должность – прораб, за 2006 не представлено ввиду их несохранности. В табелях учета рабочего времени за 2005 имеется запись о выполнении Романовым плотнических работ.

Согласно штатным расписаниям за 1993-1997 в ООО «Бутурлинское» был строительный участок, в штате которого были предусмотрены начальник участка, бухгалтер, старший прораб.

Согласно штатным расписаниям за 1998-2000 в структуре ООО «Бутурлинское» строительного участка не было, а также отсутствовала должность прораба (производителя работ) в целом по организации.

Штатные расписания за 1989-1993, 2001-2006 работодателем на проверку не представлены, ввиду их несохранности (документы утеряны).

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 16 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 30 от 11 декабря 2012 года «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (пункт 1 статьи 27 Федерального закона № 173-ФЗ), период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).

Согласно п.4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утверждённых постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 г. № 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В соответствии с п. 5 Разъяснений Министерства труда Российской Федерации от 22 мая 1996 г. № 5 «О порядке применения списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих в соответствии со статьями 12, 78 и 78.1 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР» право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет», утв. постановлением Минтруда РФ от 22 мая 1996 г. № 29, право на пенсию в связи с особыми условиями труда имеют работники, постоянно занятые выполнением работ, предусмотренных Списками, в течение полного рабочего дня. Под полным рабочим днем понимается выполнение работы в условиях труда, предусмотренных Списками, не менее 80 процентов рабочего времени. При этом в указанное время включается время выполнения подготовительных и вспомогательных работ, а у работников, выполняющих работу при помощи машин и механизмов, также время выполнения ремонтных работ текущего характера и работ по технической эксплуатации оборудования. В указанное время может включаться время выполнения работ, производимых вне рабочего места с целью обеспечения основных трудовых функций.

При этом постоянная занятость должна подтверждаться в каждом конкретном случае документами, выдаваемыми работодателем.

Таким образом, при определении права на пенсию по льготным основаниям по Списку № 2 от 1991 г. юридически значимыми являются обстоятельства выполнения работ в течение полного рабочего дня по должности «прораба» «производителя работ» в организациях, занятых как новым строительством, так и реконструкцией, техническим перевооружением, реставрацией и ремонтом, указанных в разделе XXVII Списка объектов.

Из анализа указанных правовых норм следует, что при определении права на назначение досрочной пенсии по старости указанной категории лиц необходимо соблюдение следующих условий: работа в должности, предусмотренной Списком № 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденным постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 г. N 10 (в данном споре в должности прораба» «производителя работ»), особые характер и условия работы (в данном случае - Строительство, реконструкция, техническое перевооружение, реставрация и ремонт зданий, сооружений и других объектов, как это указано в Списке), постоянная занятость на этих работах.

Бремя доказывания наличия этих условий возложена на истца.

Как следует из положений ст. 14 Федерального закона «О страховых пенсиях», при подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (ч.1).

При подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01 апреля 1996 года №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета (ч. 2).

Таким образом, данная правовая норма содержит ограничение в допустимости средств доказывания при определении характера работы.

Как следует из разъяснений, содержащихся в п. 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», рассматривая требования, связанные с порядком подтверждения страхового стажа (в том числе стажа, дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости), судам следует различать периоды, имевшие место до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» и после такой регистрации.

Периоды работы после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в силу пункта 2 статьи 13 Федерального закона № 173-ФЗ подтверждаются выпиской из индивидуального лицевого счета застрахованного лица, сформированной на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета. Перечень документов, подтверждающих периоды работы как до регистрации гражданина в качестве застрахованного, так и после такой регистрации, включаемые в страховой стаж, установлен в Постановлении Правительства Российской Федерации от 24 июля 2002 года № 555 «Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий» и приказе Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31 марта 2011 года № 958н «Об утверждении порядка подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости».

Обратить внимание судов на то, что в соответствии с пунктом 3 статьи 13 Федерального закона № 173-ФЗ к допустимым доказательствам, подтверждающим особенности работы (работы в определенных условиях), определяющие ее характер и влияющие на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, не могут быть отнесены свидетельские показания. Указанные обстоятельства могут подтверждаться иными доказательствами, предусмотренными в статье 55 ГПК РФ (например, приказами, расчетной книжкой, нарядами и т.п.).

Как установлено судом, и не оспаривается стороной истца, работа в периоды с 05.08.1989 по 26.06.2001 в должности прораба в Подсобном хозяйстве «Бутурлинское» п/о УАЗ Сурского района Ульяновской области; - с 02.07.2001 по 30.05.2006г. в должности производителя работ в ООО «Бутурлинское», связана со строительством и обслуживанием подсобного сельского хозяйства.

Согласно Положения о подсобном сельском хозяйстве, утвержденном 17.01.1986 Основным видом деятельности организации, где работал истец является своевременное и качественное выполнение заданий по производству продукции животноводства и растениеводства и реализация произведенной продукции для улучшения питания и снабжения продовольствием работников предприятия, а не строительство новых объектов: промышленных, энергетических, гидротехнических, дорожно-мостовых, транспорта и связи, жилых и культурно-бытовых, а также наземных зданий и сооружений, шахт, рудников и коммуникаций, как предусмотрено Списком № 2 от 22 августа 1956 года, и не строительство, реконструкция, техническое перевооружение, реставрация и ремонт зданий, сооружений и других объектов, как предусмотрено Списком № 2 от 26 января 1991г.

Согласно приказа №73 от 12.02.2001 в соответствии с принятым решением Совета директоров ОАО «УАЗ» 21.12.2000 было создано юридическое лицо «Бутурлинское» с организационно-правовой формой общества с ограниченной ответственностью Структурное подразделение ОАО « УАЗ» ПСХ «Сурский» ликвидировано.

Допрошенные в судебном заседании свидетели ФИО7, ФИО8, ФИО9, в судебном заседании пояснили, что строительство объектов подсобного сельского хозяйства «Бутурлинское» велось подрядными организациями, работу которых контролировал ФИО3.

Кроме того, 03.03.1998г. Романов Ю.А. зарегистрирован в качестве застрахованного лица в соответствии с ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», период работы с момента регистрации отражен «общими условиями». Предприятия не подтверждают льготный характер работы.

05 июня 2019 года справки от 14 мая 2019 года о льготном характере работ Романова Ю.А. отозваны руководителем ООО «Бутурлинское» как необоснованно выданные.

Таким образом, ответчик обоснованно не включил в специальный стаж истца спорные периоды, поскольку истцом не подтвержден вид и характер выполняемых работ.

Оснований для удовлетворения иска не имеется, допустимыми доказательствами специальный страховой стаж Романовым Ю.А. в спорные периоды не подтвержден.

Руководствуясь ст. ст. 12, 56, 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

в удовлетворении исковых требований Романова Юрия Алексеевича к Государственному учреждению – Управлению пенсионного фонда Российской Федерации в Засвияжском районе г.Ульяновска Ульяновской области о признании незаконным решения об отказе в назначении страховой пенсии досрочно, возложении обязанности включить периоды работы в страховой стаж и досрочном назначении пенсии по старости - отказать.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Засвияжский районный суд г. Ульяновска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья:                                                Т.А. Родионова