Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-314/2019 ~ М-396/2019 от 13.05.2019

Дело № 2 – 314/2019

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

06 августа 2019 года                     гор. Валдай

Валдайский районный суд Новгородской области в составе:

председательствующего судьи Павлюк Е.В.

с участием истца Павлова В.А.,

с участием представителя ответчика Федоровой Н.В., действующей от имени и в интересах Областного автономного профессионального образовательного учреждения «Валдайский аграрный техникум»,

при секретаре Алиевой Х.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Павлова Виталия Александровича к Областному автономному профессиональному образовательному учреждению Министерства образования Новгородской области «Валдайский аграрный техникум» об отмене дисциплинарного взыскания,

установил:

Павлов В.А. обратился в суд с иском ОАПОУ Министерства образования Новгородской области «Валдайский аграрный техникум» об отмене дисциплинарного взыскания, указав в обоснование, что приказом №-к от 15 апреля 2019 года на основании представления прокуратуры Валдайского района за несоблюдение порядка распоряжения государственным имуществом, злоупотребление служебным положением, незаконное использование своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде ценностей ему объявлен выговор. С приказом не согласен, просит его отменить.

В судебном заседании истец и его представитель Евлантьев А.О. поддержали заявленные требования поскольку вина Павлова В.А. в совершении дисциплинарного проступка не установлена. Павлов В.А. является заместителем директора ОАПОУ Министерства образования Новгородской области «Валдайский аграрный техникум». С июля 2018 года Павлов В.А. исполнял обязанности директора ОАПОУ Министерства образования Новгородской области «Валдайский аграрный техникум». Порядок распоряжения недвижимом имуществом регламентирован уставом ОАПОУ Министерства образования Новгородской области «Валдайский аграрный техникум». Недвижимость, расположенная по адресу: <адрес>, представляла коммерческий интерес. Заявление ФИО4, как лица, заинтересованного в аренде данной недвижимости, Павлов В.А. в соответствии с уставом ОАПОУ «ВАТ» вынес на обсуждение Наблюдательного совета. В соответствии с протоколом № от 19 ноября 2018 года Наблюдательный совет, изучив представленное заявление, порекомендовал Павлову В.А. решить вопрос о заключении договора аренды с заинтересованным лицом. Павлов В.А. устно распорядился о подготовке специалистами необходимого пакета документов для направления в Министерство инвестиционной политики. ФИО4,, имевший представление о трудном финансовом состоянии техникума, оказывал последнему ежемесячно спонсорскую помощь в размере 70 тысяч рублей. В ходе внезапной проверки прокуратурой Валдайского района требований миграционного законодательства был установлен факт проживания лиц без регистрации в данном нежилом помещении. В отношении указанных граждан оформлен административный материал. В адрес ОАПОУ «ВАТ» было внесено представление об устранений нарушений законодательства в сфере распоряжения государственным имуществом. Оснований к выводам, что Павлов В.А. каким-либо образом распорядился государственным имуществом с целью получения выгоды в виде ценностей, злоупотребил служебным положением нет. Павлов В.А. предпринял все необходимые меры для заключения договора аренды нежилого помещения. Конкретных действий Павлова В.А. по отчуждению государственного имущества не установлено ни в административном судопроизводстве, ни в гражданском. С 26 ноября 2018 года к исполнению обязанностей директора приступила ФИО5 Согласно приказу № от 10 апреля 2019 года исполняющий обязанности директора ФИО6 обязала провести служебную проверку в срок до 14 апреля 2019 года, результаты проверки оформить письменным заключением, в котором установить круг виновных лиц, степень их вины, предложения о дисциплинарной ответственности, предложения о мерах, которые необходимо принять с целью устранения допущенных нарушений, причин и условий им способствующих. Результаты служебной проверки не оформлены. В приказе о применении дисциплинарного взыскания Павлову В.А. была использована формулировка из представления прокуратуры.

В судебном заседании представитель ОАПОУ Министерства образования Новгородской области «Валдайский аграрный техникум» ФИО5 исковые требования не признала, допустила некорректность формулировки приказа, но приказ является законным и обоснованным. С июля 2018 года Павлов В.А. исполнял обязанности директора ОАПОУ Министерства образования Новгородской области «Валдайский аграрный техникум». По результатам проверки прокуратурой Валдайского района выявлены нарушения миграционного законодательства на объекте недвижимости по адресу: <адрес>, внесено представление в адрес ОАПОУ Министерства образования Новгородской области «Валдайский аграрный техникум» об устранении нарушений в сфере распоряжения государственным имуществом. Приступила к исполнению обязанностей директора с 26 ноября 2018 года, занималась приемом хозяйства учреждения, сдачей годовых отчетов и посетила адрес: <адрес>, только 21 февраля 2019 года, после чего обратилась в полицию. Протокол о передаче дел Павловым В.А. не подписан, данный вопрос должен решаться приказом Министерства образования. Павлов В.А., как заместитель директора, отвечает за материально-хозяйственную базу всего учреждения. Как работник не вызывал сомнений, полностью доверяла Павлову В.А. Павлов В.А., исполняя обязанности директора учреждения, принимая решение и зная о необходимости подготовки определенного пакета документов, имея представление о том, как будет использоваться недвижимость, не отправил документы о сдаче объекта недвижимости в аренду на согласование. Павлову В.А. необходимо было только направить собранный пакет документов на согласование в Министерство инвестиционной политики. После получения заключения Министерства инвестиционной политики Павлов В.А. мог заключить договор аренды с любым желающим. С Павлова В.А. была взята объяснительная. Толковый словарь определяет слово "спонсор" как это физическое или юридическое лицо, которое выдает определенную денежную сумму или нематериальные ценности в целях проведения своей рекламы, безвозмездно, для осуществления каких-то действий. Павлов В.А. осознавал, за что поступил первый платеж от ФИО4 в учреждение. Он ввел в заблуждение лиц, доверивших ему заниматься вопросом сдачи в аренду помещений, тем, что указал, что помещения будут сдаваться под диспетчерский пункт, а на самом деле там был организован хостел, стоянка техники.

Выслушав лиц, участвующих в деле, проверив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с положениями ст. 192 ТК РФ дисциплинарным проступком является виновное неисполнение или ненадлежащее исполнение работником возложенных на него трудовых обязанностей. При наложении дисциплинарного взыскания должны учитываться тяжесть совершенного проступка и обстоятельства, при которых он был совершен.

Согласно требованиям ст. 193 ТК РФ до применения дисциплинарного взыскания работодатель должен затребовать от работника письменное объяснение. Дисциплинарное взыскание применяется не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка, не считая времени болезни работника, пребывания его в отпуске, а также времени, необходимого на учет мнения представительного органа работников. За каждый дисциплинарный проступок может быть применено только одно дисциплинарное взыскание.

ОАПОУ Министерства образования Новгородской области «Валдайский аграрный техникум» (далее Учреждение) согласно п.п. 1.2, 1.5, 1.7, 1.10, 3.1, 3.4.1, 3.6.4, 10.1,10.5,10.10 Устава является юридическим лицом, унитарной коммерческой организацией, созданной для достижения образовательных, социальных, культурных и управленческих целей, в целях удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан в образовании, а так же в иных целях, направленных на достижение общественных благ, автономным учреждением.

Имущество учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления. Собственником имущества Учреждения является Новгородская область. Органом, осуществляющим полномочия собственника имущества учреждения от имени Новгородской области, является министерство инвестиционной политики Новгородской области. Учреждение не вправе распоряжаться закрепленным за ним недвижимым имуществом. Контроль за использованием по назначению и сохранностью имущества, закрепленного на праве оперативного управления, осуществляет министерство инвестиционной политики Новгородской области.

Управление Учреждением осуществляют: наблюдательный совет, директор Учреждения, общее собрание работников и обучающихся Учреждения, педагогический и студенческий советы.

Наблюдательный совет рассматривает предложения директора Учреждения о совершении сделок по распоряжению имуществом, которым Учреждение не вправе распоряжаться самостоятельно.

    К компетенции директора относится руководство Учреждением, внесение предложений наблюдательному совету о заключении сделок по распоряжению имуществом, которым учреждение не вправе распоряжаться самостоятельно. Директор учреждения несет ответственность за руководство образовательной, научной, воспитательной и организационно-хозяйственной деятельностью Учреждения.     Согласно должностной инструкции основным направлением деятельности директора ОАПОУ Министерства образования Новгородской области «Валдайский аграрный техникум» является, в том числе, системное руководство административно-хозяйственной, образовательной работой Учреждения. Директор учреждения несет ответственность за ненадлежащее исполнение и неисполнение своих должностных обязанностей, за правонарушения, совершенные в процессе осуществления своей деятельности.

    Как следует из должностной инструкции заместитель директора по административно-хозяйственной части ОАПОУ Министерства образования Новгородской области «Валдайский аграрный техникум» анализирует, прогнозирует, планирует и организует, координирует и руководит текущей и перспективной деятельностью коллектива младшего обслуживающего персонала.

Согласно приказу №-к от 29 мая 2018 года Павлов В.А. с 01 июня 2018 года переведен на должность заместителя директора по АХЧ ОАПОУ Министерства образования Новгородской области «Валдайский аграрный техникум».

Приказом №-лс от 19 июня 2018 года министерства образования Новгородской области на Павлова В.А. возложено исполнение обязанностей директора с 02 июля 2018 года до принятия основного работника.

Согласно приказу №-лс от 26 ноября 2018 года министерства образования Новгородской области на должность директора ОАПОУ Министерства образования Новгородской области «Валдайский аграрный техникум» по трудовому договору принята ФИО5 на период с 26 ноября 2018 года по 25 ноября 2019 года.

Согласно протоколу 19 ноября 2018 года на заседании наблюдательного совета ОАПОУ «Валдайский аграрный техникум» обсужден вопрос о сдаче в аренду недвижимого имущества, в том числе, расположенного по адресу: <адрес>, рекомендовано и.о. директора ОАПОУ «Валдайский аграрный техникум» заключить соответствующие договоры.

Согласно заявлениям от 22 ноября 2018 года директор ООО «Арго» ФИО4 просит и.о директора ОАПОУ «Валдайский аграрный техникум» дать разрешение на передачу в аренду недвижимого имущества, расположенного <адрес>, принимает на себя обязательство о содержании арендуемого имущества в порядке.

Из выписок операций по лицевому счету следует, что ООО «Арго» перечисляло в ОАПОУ «Валдайский аграрный техникум» по 70 тысяч рублей в качестве спонсорского взноса 6 ноября 2018 года, 10 декабря 2018 года, 15 января 2019 года.

Как следует из преставления прокурора от 14 марта 2019 года прокуратурой Валдайского района проведена проверка соблюдения ОАПОУ Министерства образования Новгородской области «Валдайский аграрный техникум» требований законодательства о распоряжении государственным имуществом. Ссылаясь на положения Гражданского Кодекса РФ, положения Федерального закона № 273-ФЗ от 25 декабря 2008 года «О противодействии коррупции», положения Областного закона Новгородской области №519-ОЗ от 30 апреля 2009 года «Об управлении и распоряжении государственным имуществом Новгородской области», прокурор указывает, что при обследовании территории и здания учебного корпуса, расположенного по адресу: <адрес>, при проверки исполнения миграционного законодательства, выявлен факт использования первого этажа здания сторонней организацией. ОАПОУ Министерства образования Новгородской области «Валдайский аграрный техникум» предоставило ООО «Арго» во временное пользование с правом сдачи в субаренду здание учебного корпуса для диспетчерской службы за плату, договор аренды в письменной форме не заключен, согласие министерства инвестиционной политики области не получено, оценка последствий заключения данного договора не получена. Несоблюдение порядка распоряжения государственным имуществом создает условия для злоупотребления служебным положением, незаконного использования должностными лицами своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде ценностей. Прокурор требовал рассмотрения представления с участием представителя прокуратуры, принятии конкретных мер по устранению нарушений законодательства в деятельности ОАПОУ Министерства образования Новгородской области «Валдайский аграрный техникум», их причин и условий тому способствующих, привлечения виновных должностных лиц к дисциплинарной ответственности.

Приказом № от 10 апреля 2019 года и.о. директора ОАПОУ Министерства образования Новгородской области «Валдайский аграрный техникум» ФИО6 регламентировано проведение рассмотрения представления прокуратуры в отношении главного бухгалтера, заместителя директора по административно-хозяйственной части, которые обязаны подготовить письменные объяснительные, предписано установление иных лиц, по вине которых допущены выявленные прокуратурой нарушения, создана комиссия по проведению служебной проверки в составе, в том числе руководителя юридического лица ФИО5, и.о. директора ФИО6, проверка должна быть проведена в срок до 19 апреля 2019 года, результат проверки должен быть оформлен письменным заключением с установлением круга виновных лиц.

Заседание комиссии по рассмотрению представления прокурора района согласно протоколу состоялось 14 апреля 2019 года, в заседании комиссии участия представитель прокуратуры района не принимал. На заседании комиссии выступала только директор ОАПОУ «Валдайский аграрный техникум» ФИО5 Присутствующие на заседании комиссии главный бухгалтер ФИО7, заместитель директора по АХЧ Павлов В.А. не заслушаны. На заседании комиссии директор ОАПОУ «Валдайский аграрный техникум» ФИО5 просила поддержать предложение и принять решение о привлечении к дисциплинарной ответственности заместителя директора по АХЧ Павлова В.А. и главного бухгалтера ФИО7 за нарушение законодательства при распоряжении государственным имуществом. Письменное заключение комиссии с установлением круга виновных лиц отсутствует.

Вместе с тем, объяснительная от Павлова В.А. представлена директору ОАПОУ «Валдайский аграрный техникум» только 15 апреля 2019 года. В объяснительной Павлов В.А. не отрицает факт исполнения обязанностей директора учреждения с 2 июля 2018 года по 25 ноября 2018 года. В ноябре 2018 года в адрес ОАПОУ «Валдайский аграрный техникум» поступило заявление о сдаче в аренду недвижимого имущества, расположенного в <адрес>, от ФИО4, для согласования с министерством инвестиционной политики области вопроса о передаче данного имущества в аренду готовился пакет документов, собственник имущества как и сотрудники техникума были поставлены в известность, с ноября 2018 года директором и лицом, ответственным за соблюдение законодательства в сфере распоряжения государственным имуществом, является ФИО5

Согласно приказу №-к от 15 апреля 2019 года к Павлову В.А. применено дисциплинарное взыскание в виде выговора, как к заместителю директора по административно-хозяйственной части, за несоблюдение порядка распоряжения государственным имуществом, злоупотребление служебным положением, незаконное использование своего должностного положения вопреки интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде ценностей.

Таким образом, письменное заключение комиссии по результатам проведенной проверки в соответствии с приказом № от 10 апреля 2019 года отсутствует. По результатам заседания комиссии, приказом о применении дисциплинарного взыскания дата и время совершения Павловым В.А. дисциплинарного проступка, за который к нему применено дисциплинарное взыскание, не установлены. Вина Павлова В.А. как заместителя директора по административно-хозяйственной части в нарушении законодательства при распоряжении государственным имуществом не установлены. Как проведенной проверкой, так и приказом №-к от 15 апреля 2019 года не установлено в чем заключается злоупотребление Павловым В.А. служебным положением, незаконное использование своего должностного положения вопреки интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде ценностей.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что приказ №-к от 15 апреля 2019 года о применении к Павлову В.А. дисциплинарного взыскания в виде выговора является не обоснованным и подлежит отмене.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 192 ТК РФ, ст.ст.194 – 198 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ «░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░» ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ №-░ ░░ 15 ░░░░░░ 2019 ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ «░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░» ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░-░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░.░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░.

░░░░░: ░░░░░░░                            ░.░. ░░░░░░

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 15 ░░░░░░░ 2019 ░░░░.

░░░░░: ░░░░░░░

░░░░░ ░░░░░: ░░░░░                 ░.░. ░░░░░░

░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ «……….»…………………..2019 ░░░░.