Решение по делу № 2-66/2012 (2-964/2011;) ~ М-913/2011 от 19.12.2011

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

село <адрес> ДД.ММ.ГГГГ

Красноярский районный суд Астраханской области в составе:

председательствующего судьи НУРГАЛИЕВОЙ Н.Р.

с участием представителя заявителя, адвоката МЕДИНЦЕВОЙ Н.Г.

представился администрации МО <данные изъяты>», действующего по доверенности МАКАРОВА А.О.

третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора ЗАЙЦЕВА П.И.

представителя Управления Федеральной Службы Государственной регистрации кадастра и картографии <данные изъяты> ЖАРКОВОЙ Л.И.

при секретаре ВЛАСОВОЙ А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению ЦЫМБАЛОВОЙ <данные изъяты> о признании решения органа местного самоуправления незаконным,

УСТАНОВИЛ:

ЦЫМБАЛОВА Т.П. обратилась в суд о признании незаконным решения органа местного самоуправления, а именно, администрации МО <данные изъяты>», в обосновании заявления указав, что согласно распоряжения администрации МО <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № жилое помещение муниципального жилищного фонда указанной администрации, расположенное по адресу: <адрес> было отнесено к виду служебного жилого помещения специализированного жилищного фонда администрации МО <данные изъяты>

Полагает, что указанное распоряжение не соответствует закону, нарушает ее права, создает препятствие к осуществлению прав и свобод, т.к. в нарушении норм ЖК РФ, до настоящего времени сведения о том, что квартира №, расположенная по <адрес> является специализированным жилым помещением, в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним не зарегистрированы, что свидетельствует о нарушение органом управления положений п.14 «Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду», принятых постановлением Правительства РФ № 42 от 26.01.2006г.

В нарушении п.3 данных Правил, не допускающего отнесение жилых помещений к специализированному жилищному фонду, если жилые помещения имеют обременение прав на это имущество, <адрес> имеет обременение в виде ареста на нее, согласно определения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ., который до настоящего времени не снят. Об оспариваемом распоряжении ей стало известно в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ при рассмотрении иного дела.

ЦЫМБАЛОВА Т.П. в судебное заседание не явилась, о дне рассмотрения дела извещена, представила суду заявление с просьбой рассмотреть дело в ее отсутствие.

В судебном заседании представитель заявителя, адвокат МЕДИНЦЕВА Н.Г. заявление поддержала в полном объеме, подтвердив его доводы в полном объеме. Добавила, что администрация МО «Красноярский сельсовет» в нарушении ЖК РФ, Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утвержденных постановления Правительства РФ 26.01.2006г. №42, приняло решение № ДД.ММ.ГГГГ об отнесение спорной квартиры к видам специализированного жилого фонда. О том, что спорная квартира, расположенная по адресу: <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ находится в обременении по определению суда, администрации было известно. Полагает, что предоставление указанного жилого помещения ЗАЙЦЕВУ П.И. было в нарушение действующего законодательства. Просит удовлетворить их требования.

Представитель администрации МО <адрес>», действующий по доверенности МАКАРОВ А.О. с заявлением не согласился, полагая, что администрация МО «<адрес> приняла распоряжение № от ДД.ММ.ГГГГ законно, после принятия решения жилищной комиссией. При этом, признал допущенное нарушение с их стороны лишь в несвоевременном обращении в регистрирующие органы спорного. Просил отказать в удовлетворении заявления в полном объеме, т.к. по его мнению, настоящие требования заявлены ненадлежащим заявителем.

Представитель Федеральной Службы Государственной регистрации кадастра и картографии <адрес> ЖАРКОВА Л.И. в судебном заседании не возражала против удовлетворении заявления, пояснив, что администрацией МО <адрес> в нарушении закона, лишь в январе 2012г. были поданы в их учреждение документы о государственной регистрации прав на квартиру № в <адрес> Изначально ею была приостановлена государственная регистрация по основаниям наличия препятствий к регистрации, а именно, наложенный арест на «спорную» квартиру по определению <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в рамках иного гражданского дела по иску ЦЫМБАЛОВОЙ Т.П. к администрации МО <адрес> В нарушении закона, при наличии данного ограничения, ДД.ММ.ГГГГ администрация вынесла решение о признании данной квартиры служебным помещением. Однако, впоследствии последние так и не представили никаких документов, свидетельствующих о снятии ареста, в связи с чем, ДД.ММ.ГГГГ ею было отказано в государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

ЗАЙЦЕВ П.И. в судебном заседании не согласился с заявлением, просил в его удовлетворении отказать, суду пояснив, что спорная квартира предоставлена ему и его семье как служебное жилое помещение, как малоимущему и в связи с занимаемой им должностью заместителя начальника ОМВД временно, т.к. он состоит в иной очереди на получение жилья.

ЗАЙЦЕВА В.А. в судебное заседание не явилась, о дне слушания дела извещена, представила суду заявление с просьбой рассмотреть дело в ее отсутствие.

Представитель сектора по опеке и попечительства ГКУ АО «Центр социальной поддержки населения <данные изъяты>» о дне слушания дела извещен, представил суду заявление с просьбой рассмотреть дело в отсутствие их представителя, вопрос по заявленным требованиям оставили на усмотрение суда.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, считает, что заявление ЦЫМБАЛОВОЙ Т.П. подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

Согласно ч.2 ст.92 Жилищного Кодекса Российской Федерации в качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесении такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Во исполнение данной нормы Правительством РФ принято постановление от 26.01.2006г. № 42 «Об утверждении Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду», ( далее Правила).

Данные Правила устанавливают порядок и требования отнесения жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов (далее - жилые помещения) к специализированному жилищному фонду.

Согласно п.12 данных Правил включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда и исключением жилого помещения из указанного фонда производятся на основании решения органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом, с учетом требований, установленных указанными Правилами.

В судебном заседании установлено, что <адрес> является муниципальной собственностью администрации МО <адрес>», что подтверждается выпиской № из реестра муниципальной собственности данного МО ( л.д.№), свидетельством о государственной регистрации права Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии <адрес> серии № (л.д.№). Таким образом, администрация МО <адрес> осуществлять от имени собственника действия и управление данным муниципальным имуществом.

Вместе с тем, в нарушении требований п.13 настоящих Правил, предусматривающего для отнесения жилых помещений к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда представление заявителем в орган управления в т.ч. и заявления об отнесении жилого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда, которое рассматривается органом управления в течение 30 дней с даты подачи документов.

В данном случае, администрация МО <адрес>, в лице главы самостоятельно приняла распоряжение № ДД.ММ.ГГГГ об отнесении жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> к виду служебного помещения специализированного жилищного фонда администрации МО <адрес>

Данные обстоятельства не оспаривались и сторонами в судебном заседании, нашли свое подтверждение и в пояснениях свидетеля ФИО10, допрошенного в судебном заседании, который суду пояснил, что принял распоряжение № от ДД.ММ.ГГГГ, после одобрения со стороны жилищной комиссии.

Доводы представителя администрации МО «Красноярский сельсовет» в части того, что обжалуемое распоряжение принято главой лишь после положительного решения жилищной комиссии, не основаны на законе, поскольку, в данном случае, была нарушена процедура отнесения жилых помещений к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда, согласно установленных Правил.

В соответствии п.3 указанных Правил отнесение жилых помещений к специализированному жилищному фонду не допускается, если жилые помещения заняты по договорам социального найма, найма жилого помещения, находящегося в государственной или муниципальной собственности жилищного фонда коммерческого использования, аренды, а также, если имеют обременения прав на это имущество.

Безусловно, в судебном заседании нашло свое подтверждение, что в ДД.ММ.ГГГГ ЦЫМБАЛОВА Т.П. обратилась в <данные изъяты> районный суд <данные изъяты> области с исковым заявлением к администрации МО <адрес>» о предоставлении жилья. В рамках данного иска, определением суда ДД.ММ.ГГГГ был наложен арест на «спорное» имущество, а именно, квартиру <адрес>, о чем, вопреки доводам администрации МО <адрес>, последним было достоверно известно. Однако, администрация МО <адрес>», в нарушении действующего законодательства, самостоятельно приняла распоряжение № от ДД.ММ.ГГГГ. о признании вышеназванной квартиры служебным помещением.

Более того, в нарушении п.14 Правил, предусматривающего направление решения об отнесении жилого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда также в орган, осуществляющий регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в течение 3 рабочих дней с даты принятия такого решения, администрация МО «Красноярский сельсовет» предоставила документы в Федеральную Службу Государственной регистрации кадастра и картографии <данные изъяты> на регистрацию лишь ДД.ММ.ГГГГ., вместо трех дней после принятия решения.

Что было подтверждено и пояснениями представителя Федеральной Службы Государственной регистрации кадастра и картографии по <данные изъяты> ЖАРКОВОЙ Л.И. в судебном заседании, уведомлением о приостановлении государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок в ним от ДД.ММ.ГГГГ, которым изначально администрацие был предоставлен срок для предоставления документов, свидетельствующих о снятии обременения на имущество, о продлении регистрации. В данном случае, администрация МО <адрес>» не воспользовались своим правом, в связи с чем, впоследствии им было отказано в государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, о чем свидетельствует сообщение об отказе в государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним от ДД.ММ.ГГГГ

Кроме того, в судебном заседании установлено, что на основании обращения начальника ОМВД России <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, заявления ЗАЙЦЕВА П.И., согласно постановления главы администрации МО <адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ ( л.д.№), «спорная» квартира была предоставлена семье ЗАЙЦЕВА П.И. на состав три человека, являющемуся действующим сотрудником полиции, как служебное жилое помещение.

Однако, в силу положением ст. 44 Федерального закона "О полиции" 07.02.2011 года N 3-ФЗ предусмотрен порядок обеспечения сотрудника полиции жилым помещением за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета посредством предоставления служебного жилого помещения или жилого помещения в собственность либо посредством предоставления единовременной социальной выплаты на его приобретение в порядке и на условиях, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

При этом предусматривается, что полиция имеет специализированный жилищный фонд, формируемый федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел в соответствии с законодательством Российской Федерации, в котором сотруднику полиции может быть предоставлено служебное жилое помещение.

Таким образом, в связи с введением в действие Федерального закона "О полиции" изменилось правовое регулирование вопроса обеспечения сотрудника полиции жилым помещением, которое не предусматривает обязанность органа местного самоуправления по обеспечению сотрудников полиции жилым помещением на условиях социального найма.

Доводы ЗАЙЦЕВА П.И. о том, что «спорное» жилое помещение было выдано ему, как малоимущему и на определенное время, в связи с нахождением его в иной очереди на получение жилья, не могут свидетельствовать безусловным основанием для отказа в удовлетворении настоящего заявления, поскольку последним не представлено доказательств, подтверждающие его доводы, также они не основаны на нормах действующего закона.

Суд не соглашается с доводами представителя администрации МО <адрес> в части того, что настоящее заявление подано ненадлежащим заявителем, поскольку они несостоятельны по следующим основаниям.

Судом установлено, что «спорное» жилое помещение решением Совета МО <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ вошло в целевую программу «Переселение граждан, проживающих на территории <адрес> из аварийного жилищного фонда на 2008 – 2012 г.г.». ЦЫМБАЛОВА Т.П., согласно постановления главы МО <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, составом три человека значилась в очереди лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Таким образом, она имеет обоснованные основания, в данном случае, оспаривать законность принятого распоряжения администрации МО <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ за №

Согласно ч.1 ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Исходя из установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что требования ЦЫМБАЛОВОЙ Т.П. являются законными и обоснованными, поскольку не был соблюден порядок принятия обжалуемого решения, а также его содержание не соответствует требованиям закона, регулирующие данные правоотношения, что в целом свидетельствует о незаконности принятого распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ за №.

В свою очередь, суд считает, что администрация МО <адрес> не представила суду доказательств в подтверждение своих доводов, в связи с чем, заявленные требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

- заявление ЦЫМБАЛОВОЙ <данные изъяты> о признании решения органа местного самоуправления незаконным, удовлетворить.

Признать распоряжение администрации МО <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ года за № «Об отнесении жилых помещений муниципального образования <адрес> к видам специализированного жилого фонда», незаконным.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <данные изъяты> областной суд в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Судья Н.Р.Нургалиева

Мотивированный текст решения составлен 07.03.2012 г.

Судья Н.Р.Нургалиева