Решение по делу № 5-238/2020 от 15.05.2020

К***

УИД №66RS0002-01-2020-000551-52

Дело №5-238/2020

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Екатеринбург                                                                                 18 мая 2020 года

Судья Железнодорожного районного суда г.Екатеринбурга Сахарных А.В., изучив дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Горбунова Станислава Владимировича,

установил:

15.05.2020 в Железнодорожный районный суд г.Екатеринбурга поступило дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении
Горбунова С.В.

Изучив представленные материалы, судья приходит к выводу о том, что протокол об административном правонарушении и материалы дела подлежат возвращению в орган, должностному лицу, составившему протокол.

Частью 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Диспозиция части 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является бланкетной и предусматривает невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, в связи с чем ссылка на бланкетные нормы, которыми предусмотрены конкретные нормы поведения (нормы-запреты или нормы-обязанности) является обязательной. В противном случае обвинение не конкретно, что является нарушением права на защиту.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2020 №417 утверждены Правила поведения, обязательные для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (далее - Правила).

Обязанности и запреты для граждан предусмотрены контурными пунктами 3 и 4 Правил, в развитие которых, в т.ч. правовыми актами высших должностных лиц субъектов Российской Федерации, установлены дополнительные обязанности и запреты.

Изучение дела показало, что протокол об административном правонарушении, которым формулируется объём и содержания обвинения, при наличии ссылки на данные Правила не содержит указания на конкретные пункты, которыми предусмотрены соответствующие запреты или обязанности.

Кроме того, 13.05.2020 в пункт 8 Указа Губернатора Свердловской области от 18.03.2020 №100-УГ, который инкриминирован Горбунову С.В., внесены изменения, разрешающие гражданам прогулки на улице, в связи с чем с учётом объяснений лица, привлекаемого к административной ответственности, содержащихся в деле, а также в соответствии с частью 2 статьи 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела содержат существенные противоречия.

Данные недостатки протокола и материалов дела об административном правонарушении являются существенными, не могут быть устранены в ходе рассмотрения дела, препятствуют его рассмотрению.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья выносит определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

Кроме того, в случае устранения недостатков и направления дела для рассмотрения по существу в суд вновь, следует учесть, что дела об административных правонарушениях рассматриваются судом по месту совершения правонарушения. Указанный в протоколе адрес: г.Екатеринбург, ул.Звездная, д.8, не относится к юрисдикции Железнодорожного районного суда г.Екатеринбурга. При этом чрезвычайно широкое толкование нормы части 1 статьи 29.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не соответствует в полной мере нормам закона, поскольку предоставленная лицу, в отношении которого осуществляется производство по делу об административном правонарушении, правовая возможность рассмотрения дела по месту его жительства обусловлена реализацией его права на непосредственное судебное участие, «территориальную доступность (приближение) правосудия». Вместе с тем не относится к таким случаям экстерриториальное рассмотрение дела другим судом, в юрисдикцию которого не входит территория совершения правонарушения, если место правонарушения находится в переделах одной административно-территориальной единицы, в данном случае города Екатеринбурга, но в разных административных районах города. В противном случае будет нарушена территориальная подведомственность рассмотрения дела. Иное толкование части 1 статьи 29.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не соответствует цели и задачам изменения территориальной подведомственности.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

определил:

возвратить протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Горбунова Станислава Владимировича и материалы дела начальнику полиции МУ МВД России по Новоуральскому ГО и МО «п.Уральский» Л. для устранения недостатков, допущенных при составлении протокола об административном правонарушении, и восполнения неполноты материалов дела.

***

***

Судья                                                                                               А.В. Сахарных

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>х