Решение по делу № 2-1436/2020 от 03.02.2020

Мотивированное решение

Изготовлено 08.06.2020 года                2-1436/20

50RS0№-47

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ

Подольский городской суд <адрес> в составе

Председательствующего судьи Звягинцевой Е.А.

При секретаре ФИО3

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Министерству социального развития <адрес> о признании решения незаконным, обязании выдать удостоверение, восстановить меры социальной поддержки

УСТАНОВИЛ

ФИО2 обратился в суд с иском к Министерству социального развития <адрес> о признании незаконным решение Министерства социального развития <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № исх- 4619/08-02 об отказе ФИО2 в выдаче удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, обязании выдать удостоверение участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, обязании восстановить с ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО2 меры социальной поддержки, установленные для участников ликвидации последствия катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Свои требования мотивирует тем, что ДД.ММ.ГГГГ ему выдано удостоверение участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС категории 2 серии А №. ДД.ММ.ГГГГ в адрес истца поступило письмо из Министерства социального развития <адрес>, в котором содержались требования о замене удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на ЧАЭС в связи с истечением срока действия удостоверения.

ДД.ММ.ГГГГ ответчик направил в адрес истца письмо, в котором содержались указания об отсутствии основания для выдачи удостоверения участника ликвидации последствий аварии ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ ответчик направил истцу письмо об отказе в удовлетворении требований для переоформления удостоверения участника ликвидации последствий на Чернобыльской АЭС ввиду неподтверждения сведений об участии в работах в 30 км зоне (зоне отчуждения). Считает данный отказ незаконным.

Истец ФИО2 в судебное заседание не явился, о дате рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель истца в судебное заседание явился, исковые требования поддержал.

Ответчик представитель Министерства социального развития <адрес> в судебное заседание явился, исковые требования не признал, просит в иске отказать.

3-е лицо представитель Подольского управления социальной защиты населения в судебное заседание не явился, о дате рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

3-е лицо представитель Министерства здравоохранения РФ в судебное заседание не явился, о дате рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

3-е лицо представитель ГУ МВД России по <адрес> в судебное заседание не явился, о дате рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

3-е лицо представитель Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в судебное заседание не явился, о дате рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, находит исковые требования подлежащими отклонению по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено:

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 выдано удостоверение участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС. Удостоверение выдано <адрес> администрацией.

Данное удостоверение выдано после 1991 года, то есть после распада СССР.

Доводы истца о том, что его статус участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС подтверждается ранее выданным удостоверением участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в 1986 году, суд принять во внимание не может, поскольку данное удостоверение выдано органом исполнительной власти ФИО1 на основании закона ФИО1.

Удостоверение, выданное истцу УВД по <адрес>, не является подтверждением участия истца в работах в 30-км зоне на Чернобыльской АЭС, кроме того, срок данного удостоверения истек ДД.ММ.ГГГГ.

В 1996 году оформление и выдача удостоверений регулировалась письмом Госкомчернобыля России, Минтруда России, Минтранса России, Минатома России, Минсоцзащиты России, Генштаба Вооруженных сил России от ДД.ММ.ГГГГ № ВС-10-3618, согласно которого органы Министерства внутренних дел России были уполномочены выдавать удостоверения военнослужащим внутренних войск, сотрудникам органов внутренних де, пенсионерам МВД, однако ни личного дела, ни документов, послуживших основанием выдачи удостоверения участника ликвидации последствий на Чернобыльской АЭС на хранении ни в МВД либо МЧС на истца не имеется.

Распоряжением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-р на компетентные органы была возложена обязанность осуществить выдачу удостоверений нового образца участникам ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС. Распоряжением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-р срок продлен до ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО2 был письменно проинформирован в 2006 году о необходимости замены удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в связи с истечением срока действия удостоверения и приостановлении мер социальной поддержки с ДД.ММ.ГГГГ.

За заменой удостоверения ФИО2 обратился только в 2010 году.

В силу п. 4 Порядка и условий оформления и выдачи гражданам удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденного Приказом МЧС России N 727, Минздравсоцразвития России N 831, Минфина России N 165н от ДД.ММ.ГГГГ, «Для оформления и получения удостоверения по форме согласно приложениям N 1 или N 2 к настоящему Порядку участники ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС обращаются в уполномоченный орган по месту жительства (работы, службы) с письменным заявлением, одновременно с которым предъявляются:

паспорт гражданина Российской Федерации;

удостоверение установленного образца, подтверждающее факт участия в работах по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.

В случае первичного обращения гражданина за получением удостоверения, а также при отсутствии в уполномоченном органе личного дела с материалами, послужившими основанием для выдачи ему ранее удостоверения либо при отсутствии в его личном деле, подлежащем постоянному хранению в органах (их правопреемниках), оформивших и выдавших ему ранее удостоверение союзного (российского) образца, документов, подтверждающих выполнение работ в зоне отчуждения, заявителем представляется кроме вышеперечисленных один или несколько документов (оригиналы либо заверенные в установленном порядке копии) из числа документов, предусмотренных пунктом 6 настоящего Порядка».

В силу п.п. 3 п. 1 ст. 13 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" «К гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся: граждане (в том числе временно направленные или командированные), принимавшие в 1986 - 1987 годах участие в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения или занятые в этот период на работах, связанных с эвакуацией населения, материальных ценностей, сельскохозяйственных животных, и на эксплуатации или других работах на Чернобыльской АЭС».

В силу ст. 8 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" «Зона отчуждения (именовавшаяся в 1986 - 1987 годах 30-километровой зоной, а с 1988 года до ДД.ММ.ГГГГ - зоной отселения) - территория вокруг Чернобыльской АЭС, а также часть территории Российской Федерации, загрязненные радиоактивными веществами вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, из которых в соответствии с Нормами радиационной безопасности в 1986 и в 1987 годах население было эвакуировано.

В зоне отчуждения на территории Российской Федерации запрещается постоянное проживание населения, ограничивается хозяйственная деятельность и природопользование. Перечень видов хозяйственной деятельности, порядок ее организации и природопользования в зоне отчуждения устанавливаются Правительством Российской Федерации».

Из анализа указанных выше нормативных актов следует, что необходимым условием отнесения лиц к категории граждан, на которых распространяется действие Закона РФ №, является выполнение ими в 1986-1990 г.г. работ в пределах именно зоны отчуждения.

В силу ст. 15 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" «Гражданам, указанным в пунктах 1 и 2 части первой статьи 13 настоящего Закона, выдаются специальные удостоверения инвалидов, а гражданам, указанным в пунктах 3 и 4 части первой статьи 13 настоящего Закона, выдаются удостоверения участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и нагрудные знаки. Эти документы дают право на меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Законом, с момента их предъявления».

П.п. «а» п. 1 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 818 "О федеральных органах исполнительной власти, уполномоченных определять порядок и условия оформления и выдачи удостоверений отдельным категориям граждан из числа лиц, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, и гражданам из подразделений особого риска" установлено, что Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации и Министерство финансов Российской Федерации являются органами, уполномоченными определять порядок и условия оформления и выдачи удостоверений гражданам из числа лиц, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, указанных в пунктах 1 - 4,6,7,9,11 и 12 (кроме граждан, проходивших военную службу в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом) части первой статьи 13 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Реализуя предоставленные полномочия, указанные федеральные органы исполнительной власти совместным приказом МЧС России №, Минздравсоцразвития России №, Минфина России №н от ДД.ММ.ГГГГ утвердили Порядок и условия оформления и выдачи гражданам удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, которым установлены единые обязательные на всей территории РФ правила оформления и выдачи удостоверения гражданам, указанным в п. 3 и п. 4 ч. 1 ст. 13 Закона №.

При обращении гражданина за заменой удостоверения СССР на удостоверение нового образца необходимо обратиться в уполномоченный орган по месту жительства заявителя (работы, службы) с письменным заявлением, паспортом, удостоверением. Если обращение происходит впервые или в уполномоченном органе отсутствует личное дело с документами, послужившими основанием для выдачи ранее удостоверения заявителем представляется кроме вышеперечисленных один или несколько документов, предусмотренных п. 6 Порядка.

Согласно п. 6 Порядка и условий оформления и выдачи гражданам удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденного Приказом МЧС России N 727, Минздравсоцразвития России N 831, Минфина России N 165н от ДД.ММ.ГГГГ «Документами, подтверждающими участие граждан в работах по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в зоне отчуждения, являются:

командировочное удостоверение с отметками о пребывании в населенных пунктах (пункте), находящихся в зоне отчуждения;

справка об участии в работах в зоне отчуждения, выданная в 1986 - 1990 годах предприятием, организацией, учреждением, воинскими частями, выполнявшими работы непосредственно в зоне отчуждения; Штабом Гражданской обороны СССР, соответствующими архивами;

трудовая книжка (раздел "Сведения о работе") с записью о работе в зоне отчуждения;

табель учета рабочего времени в зоне отчуждения;

справка о праве на повышенный размер оплаты труда (о выплате денежного содержания в повышенных размерах) за работу в зоне отчуждения (в зонах опасности внутри зоны отчуждения);

задания (заявка) на полет в зону отчуждения, летная книжка и полетные листы летно-подъемного состава с записью о полетах в зону отчуждения;

военный билет (разделы "Прохождение учебных сборов" и "Особые отметки") с записью о работе по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС (в зоне отчуждения);

выписка из приказа по личному составу воинской части, принимавшей участие в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, о прибытии, убытии и работе в зоне отчуждения;

выписка из приказа по личному составу начальника органа безопасности (государственной безопасности) о командировании военнослужащих КГБ СССР для участия в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и сроках пребывания в зоне отчуждения в 1986 - 1990 годах».

Справка от ДД.ММ.ГГГГ № выдана Централизованным гаражом Мариупольского городского отдела охраны здоровья не выполняла работы по ликвидации последствий катастрофы в зоне отчуждения, а только направляла своих сотрудников в распоряжение других организаций. Кроме того, данная справка выдана в 1993 году, а не в установленный законом период.

В трудовой книжке БТ-I №, представленной истцом, отсутствуют записи о работе в зоне отчуждения.

Копия графика - табеля «индивидуальной отработки рабочего времени водителя централизованного гаража горздравотдела <адрес> ФИО2, работающего по командировке водителем в селе <адрес> за июнь 1986 года» не является табелем учета рабочего времени в зоне отчуждения, поскольку в соответствии с дополнением № к постановлению ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № по отнесению населенных пунктов к различным радиоактивного загрязнения, населенный пункт <адрес> отнесен к зоне отчуждения, а не к зоне отчуждения.

Справки, представленные истцом с указанием оплаты труда, не могут быть приняты во внимание, так как в них не отражена фактическая оплата труда, а не размер оплаты в зависимости от работы в различных зонах радиоактивного загрязнения (в зоне отчуждения (зонах опасности внутри зоны отчуждения).

Справка, выданная МОЗ-УРСР Централизованным гаражом Мариупольского городского отдела охраны здоровья о том, что ФИО2 работал водителем в данной организации и был командирован для ликвидации аварии на ЧАЭС и ему выплачено 91 рубль 44 копейки, а также справка, выданная Полесской центральной больницей <адрес>, из которой следует, что ФИО2 работал в данном учреждении в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не являются подтверждением участия истца в ликвидации последствий аварии в зоне отчуждения, так как отражена фактическая оплата труда, а не размер оплаты в зависимости от работы в различных зонах радиоактивного загрязнения (в зоне отчуждения (зонах опасности внутри зоны отчуждения); отсутствует указание на работу ФИО2 в зоне отчуждения; в справках отсутствуют необходимые реквизиты, а именно дата и номер справки, что не позволяет определить дату их выдачи.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что документы, подтверждающие, что ФИО2 участвовал в работах по ликвидации аварии на ЧАЭС непосредственно в зоне отчуждения, отсутствуют.

В справке от ДД.ММ.ГГГГ № указано, что истец командирован на работу по ликвидации аварии на Чернобыльской АЭС и работал по ликвидации в населенных пунктах: <адрес>.

Из справки, выданной Полесской центральной больницей <адрес> (без даты, без номера), следует, что ФИО2 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работал именно в данном учреждении.

Из справки, выданной главврачом района ФИО4 (без даты, без номера, без бланка) содержится информация, что ФИО2 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работал в Полесской центральной районной больнице <адрес>.

Из графика - табеля индивидуальной отработки рабочего времени видно, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 работал в <адрес>, где и располагалась <адрес> больница.

Из справки от ДД.ММ.ГГГГ №, выданной <адрес>ной больницей <адрес>, видно, что пгт Полесское относится к зоне безусловного отселения.

Из постановления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № по отнесению населенных пунктов к различным зонам радиоактивного загрязнения, населенный пункт <адрес> отнесен к зоне отселения.

Кроме того, работы по ликвидации последствий катастрофы на ЧАЭС велись не только в 30-км зоне (зоне отчуждения), но и в других зонах радиоактивного загрязнения, а в прилагаемых документах отсутствуют соответствующие записи, подтверждающие работы истца непосредственно в зоне отчуждения.

Ссылка истца на решение Верховного суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № АКПИ19-97 не является основанием для удовлетворения исковых требований, поскольку из данного решения следует, что абз. 4 п. 4 Порядка №н признан недействующим со дня вступления решения Верховного Суда РФ в законную силу. Данное решение вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, а обращался истец к ответчику в 2010 году, то есть до признания абз. 4 недействительным.

Учитывая, что доказательств, подтверждающих выполнение истцом работ в зоне отчуждения по ликвидации последствий катастрофы на ЧАЭС, не представлено, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований ФИО2 о признании незаконным решение Министерства социального развития <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № исх- 4619/08-02 об отказе ФИО2 в выдаче удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, обязании выдать удостоверение участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, обязании восстановить с ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО2 меры социальной поддержки, установленные для участников ликвидации последствия катастрофы на Чернобыльской АЭС и в удовлетворении данных требований отказывает.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ

В иске ФИО2 к Министерству социального развития <адрес> о признании незаконным решение Министерства социального развития <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № исх- 4619/08-02 об отказе ФИО2 в выдаче удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, обязании выдать удостоверение участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, обязании восстановить с ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО2 меры социальной поддержки, установленные для участников ликвидации последствия катастрофы на Чернобыльской АЭС отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Подольский городской суд в течение 1 месяца.

Председательствующий судья (подпись) Е.А. Звягинцева