Решение по делу № 2-1653/2021 ~ M-124/2021 от 15.01.2021

Гражданское дело № 2-1653/2021

УИД: 47RS0005-01-2021-000265-78

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

    10 июня 2021 года    г. Выборг

Выборгский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Грачевой Ю. С.,

при секретаре/ помощнике Кокоревой Р.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Федосеева Дмитрия Викторовича к администрации муниципального образования "Красносельское сельское поселение" Выборгского района Ленинградской области об обязании обеспечить подъезд к земельному участку, соответствующий строительным нормам и правилам,

УСТАНОВИЛ:

Федосеев Дмитрий Викторович обратился в Выборгский городской суд с исковым заявлением к администрации муниципального образования "Красносельское сельское поселение" Выборгского района Ленинградской области об обязании в трехмесячный срок со дня вступления решения в законную силу обеспечить подъезд, соответствующий строительным нормам и правилам, к земельному участку.

В обоснование иска указал, что 10.03.2011 г. на основании Постановления Администрации муниципального образования "Выборгский район» Ленинградской области от 01.11.2010 г. № 7038, между администрацией муниципального образования Выборгский район Ленинградской области и ФИО1 заключен договор аренды № земельного участка из земель населенных пунктов под строительство индивидуального жилого дома, кадастровый номер №, площадью 1 373 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> (далее - Договор).

Указанный договор заключен сроком на 49 лет, участок передан арендатору, произведена государственная регистрация договора аренды в установленном порядке. Предоставленный земельный участок относился к вновь выделенным участкам, к договору аренды прилагается кадастровый паспорт земельного участка с планом (чертеж, схема) земельного участка. Разрешенным использованием земельного участка является строительство индивидуального жилого дома. Однако до настоящего времени истец не может использовать земельный участок по назначению, земельный участок относился к вновь выделенным участкам, какая-либо дорога или подъездные пути к участку отсутствуют.

В заседании суда истец требования поддержал.

Ответчик, третьи лица, не явились, о времени и месте судебного заседания извещались по правилам ст.113 ГПК РФ, ходатайств и заявлений об отложении слушания дела, документов, подтверждающих уважительность причин своей неявки, в суд не представили.

В силу ч. 3 ст. 167 ГПК РФ неявка лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте рассмотрения дела, не является препятствием к разбирательству дела, в связи с чем, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, исследовав и оценив собранные по делу доказательства согласно ст.67 ГПК РФ в их совокупности, суд приходит к следующему.

10.03.2011 г. на основании Постановления Администрации муниципального образования "Выборгский район» Ленинградской области от 01.11.2010 г. № 7038, между администрацией муниципального образования Выборгский район Ленинградской области и Буйневич И.К. заключен договор аренды № земельного участка из земель населенных пунктов под строительство индивидуального жилого дома, кадастровый номер №, площадью 1 373 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> (далее - Договор).

Указанный договор заключен сроком на 49 лет, участок передан арендатору, произведена государственная регистрация договора аренды в установленном порядке. Предоставленный земельный участок относился к вновь выделенным участкам, к договору аренды прилагается кадастровый паспорт земельного участка с планом (чертеж, схема) земельного участка. Разрешенным использованием земельного участка является строительство индивидуального жилого дома. Однако до настоящего времени истец не может использовать земельный участок по назначению, земельный участок относился к вновь выделенным участкам, какая-либо дорога или подъездные пути к участку отсутствуют.

Между ФИО1 и Федосеевым Дмитрием Игоревичем заключен договор № 1 от 22.02.2013 уступки права аренды указанного земельного участка с переходом всех прав и обязанной из договора аренды с 07.05.2013.

Согласно ст. 41 Градостроительного кодекса РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов. Подготовка документации по планировке территории, предусмотренной настоящим Кодексом, осуществляется в отношении застроенных или подлежащих застройке территорий (ч. 2 ст. 41).

Пунктом 7.5 "Методических рекомендаций по проведению землеустройства при образовании новых и упорядочении существующих объектов землеустройства", предусмотрено, что в проекте территориального землеустройства, по результатам подготовительных работ и в соответствии с заданием на выполнение работ (на проектирование), решаются вопросы размещения земельных участков (участка), изменения или восстановления (упорядочения) границ земельных участков, перераспределения земель. В процессе проектирования рассматриваются возможные варианты проектных решений, проводится их обоснование и делается выбор наилучшего варианта. При этом, в силу п.п. 4 п. 7.5 Рекомендаций, учитывается следующее: в зависимости от целевого назначения и разрешенного использования земельный участок в обязательном порядке обеспечивается доступом - в виде прохода (шириной не менее 1 метра) или проезда (шириной не менее 3,5 метров). Земельный участок, на котором имеются капитальные строения или право на их возведение, обеспечивается проездом. Доступ к участку обеспечивается как за счет земель общего пользования, так и за счет территории иных земельных участков путем установления частного сервитута.

Переданный в аренду земельный участок сформирован и поставлен на кадастровый учет. Согласно чертежу границ и обзорного плана земельного участка к договору аренды, согласованного Отделом по архитектуре и градостроительству Администрации МО "Выборгский район" Ленинградской области и Администрацией МО "Красносельское СП" Выборгского района Ленинградской области 14.12.2009, предусмотрено наличие подъездной дороги.

Наличие пожарного подъезда к участку также предусмотрено Проектной документацией "Схема расположения земельного участка на кадастровом плане", согласованной 16.07.2010 Отделом по архитектуре и градостроительству КУМИ МО "Выборгский район" Ленинградской области.

По вопросу обеспечения земельного участка подъездными путями Буйневич И.К. и впоследствии истцом неоднократно направлялись обращения в администрацию и контролирующие органы.

Не согласившись с ответом администрации, ФИО1 направила жалобу в адрес прокуратуры в 2017. На указанное обращение 89 ОП УМВД России был дан ответ от 12.02.2017 № 3/177800217515 с указанием, что администрацией МО «Красносельское СП» работа по организации и строительству дорог местного значения осуществляется, разрабатывается генеральный план МО «Красносельское СП», после его утверждения будет запланировано финансирование в бюджете муниципалитета.

06.08.2020 Федосеев Д.И. обратился в администрацию сельского поселения с просьбой указать актуальную информацию о статусе строительства дороги к спорному участку. В ответе на данное обращение администрацией не оспаривалась обязанность по организации дороги к участку; сообщено, что благоустройство дороги будет произведено по мере финансирования. Между тем само по себе отсутствие либо недостаток финансирования, не может служить основанием для неисполнения требований, установленных действующим законодательством.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п.п. 6, 12 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Пунктом 6 части 1 статьи 13 Закона N 257-ФЗ закреплено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Статья 16 Закона N 257-ФЗ предусматривает, что проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт автомобильных дорог осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом.

Пункт 3 ст. 20 Закона N 257-ФЗ указывает, что примыкающие к автомобильным дорогам общего пользования автомобильные дороги, подъезды к автомобильным дорогам общего пользования, съезды с автомобильных дорог общего пользования должны иметь твердое покрытие, начиная с мест примыкания, на расстояние, размер которого должен быть не менее установленного техническими регламентами размера.

В соответствии с ч. 5 ст. 1 и ст. 3 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" и ч. 5 статьи 3 Устава муниципального образования «Красносельское сельское поселение» Выборгского района Ленинградской области к вопросам местного значения муниципального образования относиться дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Ленинградской области от 04.12.2017 № 523 "Об утверждении Генерального плана муниципального образования "Красносельское сельское поселение" Выборгского района Ленинградской области, утвержден Генеральный план муниципального образования.

Согласно карте планируемого размещения объектов местного значения поселения в области транспортной инфраструктуры, являющейся неотъемлемой частью Генерального плана поселения, вдоль спорного земельного участка должна проходить дорога.

В соответствии с генеральным планом разработаны и утверждены Правила землепользования и застройки МО "Красносельское СП". На схемах, прилагаемых к Правилам в месте нахождения земельного участка предусматривается наличие подъездной дороги.

Однако в настоящее время дорога или подъездные пути наличие которых предусмотрено вышеуказанными нормативными актами и градостроительной документацией, не произведено, что нарушает права арендатора и лишает возможности реализовать свое право на целевое использование земельного участка для строительства индивидуального жилого дома.

Принимая во внимание срочность заключенного договора аренды, отсутствие возможности использования земельного участка на протяжении уже 9-ти лет, а также отсутствие установленных сроков прокладки дороги к участку, истец не мог приступить к строительству дома, увеличивается риск невозможности завершения возведения и оформления документов на дом в срок, на который заключен договор аренды.

Отсутствие пожарного подъезда приводит к нарушению противопожарных требований, делает невозможным проезд машин "Скорой помощи", что создает угрозу жизни, здоровью и имуществу правообладателя спорного участка и соседних земельных участков.

Частью 5 статьи 26 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что реализация генерального плана поселения, генерального плана городского округа осуществляется путем выполнения мероприятий, которые предусмотрены программами, утвержденными местной администрацией поселения, местной администрацией городского округа и реализуемыми за счет средств местного бюджета, или нормативными правовыми актами местной администрации поселения, местной администрации городского округа, или в установленном местной администрацией поселения, местной администрацией городского округа порядке решениями главных распорядителей средств местного бюджета, программами комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, городских округов, программами комплексного развития транспортной инфраструктуры поселений, городских округов, программами комплексного развития социальной инфраструктуры поселений, городских округов и (при наличии) инвестиционными программами организаций коммунального комплекса.

С учетом изложенного нормативными-правовыми актами на орган местного самоуправления возложена обязанность по обеспечению земельного участка подъездными путями, однако мероприятия по проектированию и строительству транспортной инфраструктуры не выполнены.

В силу положений ст. 206 ГК РФ суд полагает возможным установить срок 1 год с момента вступления решения в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования Федосеева Дмитрия Викторовича к администрации муниципального образования "Красносельское сельское поселение" Выборгского района Ленинградской области об обязании обеспечить подъезд к земельному участку, соответствующий строительным нормам и правилам удовлетворить.

Обязать Администрацию муниципального образования "Красносельское сельское поселение" Выборгского района Ленинградской области в течение года со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить подъезд, соответствующий строительным нормам и правилам, к земельному участку с кадастровым номером №, площадью 1 373 кв.м., расположенному по адресу: <адрес>

На решение суда в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме может быть подана апелляционная жалоба в Ленинградский областной суд через Выборгский городской суд Ленинградской области.

    Судья:    Ю.С. Грачева

УИД: 47RS0005-01-2021-000265-78

Подлинный документ подшит в деле № 2-1653/2021, находящемся в производстве Выборгского городского суда Ленинградской области.