Решение по делу № 12-25/2019 от 25.01.2019

    Дело №

    РЕШЕНИЕ

    по делу об административном правонарушении

    10 апреля 2019 года                             <адрес>

    Судья Евпаторийского городского суда Республики Крым Вильховый Игорь Николаевич, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО2 «Дачное некоммерческое ФИО2 «Весна» на постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, которым ТСН «ДНТ «Весна» привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей,

       УСТАНОВИЛ:

    Постановлением начальника отдела- старшим судебным приставом ФИО4, ОСП по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, ТСН «ДНТ «Весна», ИНН 91100144605 привлечен к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

    Не согласившись с постановлением, ТСН «ДНТ «Весна», обратился в суд с жалобой, в которой просит указанное выше постановление отменить как незаконное и необоснованное, а производство по делу прекратить за отсутствием события административного правонарушения.

Жалоба подана в предусмотренный законом срок, поскольку, как следует из материалов дела, копию обжалуемого постановления ТСН «ДНТ «Весна» получила ДД.ММ.ГГГГ, жалобу подало ДД.ММ.ГГГГ, заявитель обратился с жалобой на три постановления ОСП по трем исполнительным производствам, которые были возбуждены по одним и тем же фактам. Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ, полученное заявителем почтовым отправлением ДД.ММ.ГГГГ, было отказано в принятии жалобы по причине необходимости обращения в суд с жалобами на каждое постановление в отдельности. Данные обстоятельства обусловили обращение с настоящим заявлением за пределами срока для обжалования постановления, в связи, с чем данный срок подлежит восстановлению.

        В обоснование жалобы ТСН «ДНТ «Весна», указывает о том, что согласно, постановления ТСН «ДНТ «Весна» привлечено к ответственности за невыполнение требований исполнительного документа о подключении садовых участков к сетям электроснабжения.

        Данный факт был установлен судебным приставом-исполнителем ОСП по <адрес> ФИО5, который выходом на место ДД.ММ.ГГГГ в присутствии понятых ФИО6 и ФИО3, а также ФИО7 составил акт о том, что садовые участки №, 181 и 182 по аллее № в ТСН «ДНТ «Весна», не подключены к сетям электроснабжения, а, следовательно, не выполнены требования исполнительного документа. Точнее акты содержали информацию о том, что электричество на участках отсутствует. Исполнительные производства открыты в августе 2016 года, о чем заявителю было известно, т.к., ему были вручены соответствующе постановления возбуждении исполнительного производства. Заявитель выполнил требования судебного пристава-исполнителя по подключению садовых участков к сетям электроснабжения в августе и сентябре 2016 года, о нем были составлены соответствующие акты и уведомлен сам пристав-исполнитель в письменном виде. Однако осуществление проверки исполнения требований исполнительного документа было выполнено только спустя год после выполнения требований. При этом приставом не были выяснены причины отсутствия электроснабжения на участках, на совершение исполнительных действий не были приглашены представители ТСН «ДНТ «ВЕСНА».

        Отсутствие электроснабжения на участках могло быть обусловлено аварийным отключением (мощности ТП ФИО2 не хватает на стабильное обеспечение всех участков особенно в летний период) либо проведением ремонтных работ электросети. Данные обстоятельства не были выяснены приставом, соответственно были сделаны ошибочные выводы о невыполнении требований исполнительного документа.

Таким образом, из вышесказанного следует, что отсутствует само событие правонарушения, так как заявителем требования о подключении к сетям электроснабжения садовых участков были выполнены в установленный срок.

    В судебное заседание председатель ТСН «ДНТ «Весна» ФИО8, и

     представитель ТСН «ДНТ «Весна» Зуб Н.Р., не явились, о рассмотрении жалоб извещались надлежащим образом, о причинах не явки суду не сообщили.

               Лицо, чье постановление по делу об административном правонарушении обжалуется – судебный пристав УФССП по РК ОСП по <адрес> ФИО5, в судебное заседание не явился, предоставил исполнительное производство.

            Изучив доводы жалобы и материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В силу положений части 2 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, указанный срок по ходатайству лица, подавшего жалобу, может быть восстановлен судьей.

Материалами дела установлено, что копию постановления судебного пристава получили только ДД.ММ.ГГГГ, в тот период, когда со счета заявителя удержаны денежные средства.

Заявитель обратился с жалобой на три постановления ОСП по трем исполнительным производствам, которые были возбуждены по одним и тем же фактам. Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ, полученное заявителем почтовым отправлением ДД.ММ.ГГГГ, было отказано в принятии жалобы по причине необходимости обращения в суд с жалобами на каждое постановление в отдельности. Данные обстоятельства обусловили обращение с настоящим заявлением за пределами срока для обжалования постановления, в связи, с чем данный срок подлежит восстановлению.

Разрешая ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока на обжалование постановления, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения ходатайства и восстановления процессуального срока ввиду наличия доказательств, подтверждающих подачу жалобы.

Частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

    В соответствии со ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выяснение причин и условий, способствующих совершенствованию административных правонарушений.

    Согласно п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются законность и обоснованность вынесенного постановления на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.

    В силу ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

    Согласно ст.26.11 КоАП РФ лицо, осуществляющее производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

        Как следует из материалов административного дела, Евпаторийским городским судом по делу № выдан исполнительный лист                                    № ФС004806718 от ДД.ММ.ГГГГ, предмет исполнения: Обязать ФИО2 "Дачное некоммерческое ФИО2 "Весна" самостоятельно, в соответствии с требованиями безопасности в области энергоснабжения и за счет собственных средств восстановить электроснабжение участка №, принадлежащего ФИО3, расположенного по адресу: <адрес>, СВТ "Весна", аллея №, участок №, путем подключения электропровода от провода центральной системы энергоснабжения ФИО2 "Дачное некоммерческое ФИО2 "Весна" к месту» подключения к земельному участку №., в отношении должника: ТСП "Дачное некоммерческое ФИО2 "Весна".

ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства.

ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление об окончании исполнительного производства.

          Однако по истечении времени, а именно ДД.ММ.ГГГГ был составлен акт об отключении ДД.ММ.ГГГГ от электроснабжение участка №, принадлежащего ФИО3.

ДД.ММ.ГГГГ судебный пристав вышел на место и составил акт об отсутствии электричества в доме заявителя. Показания мощности напряжения на индикатор не реагировали.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 участком 172,181,167,182 всех проживающих на аллеи № составили акт об отключении электроэнергии в их домах в 21.20 часов ДД.ММ.ГГГГ по 08.30 часов 28.08.2017г.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом вынесено постановление об отмене постановления об окончании и возобновлении исполнительных действий по исполнительному производству.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом вынесено предупреждение о исполнении решения суда в 3-х дневный срок со дня получения требования, о чем уведомил председателя ТСН «ДНТ «Весна» ФИО8

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом составлен протокол №-АП об административной ответственности ТСН «ДНТ «Весна» по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ. ТСН «ДНТ «Весна».

        Доказательства получения вышеуказанного извещения отсутствуют.

ДД.ММ.ГГГГ Постановлением начальника отдела- старшим судебным приставом ФИО4, ОСП по <адрес>, ТСН «ДНТ «Весна», ИНН 91100144605 привлечен к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

        Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

        Статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

        В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

       Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

     Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

         Сведения, которые должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении, предусмотрены частью 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

       В соответствии с данной нормой в протоколе об административном правонарушении указываются, в том числе время совершения и событие административного правонарушения.

        Все обстоятельства, относящиеся к событию административного правонарушения, подлежат выяснению и доказыванию по делу об административном правонарушении.

        Требования, предъявляемые к содержанию постановления по делу об административном правонарушении, установлены статьей 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

         В соответствии с пунктами 4 части 1 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела.

         Согласно ст. 105 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом.

При этом, из нормы части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях во взаимосвязи с положениями ст. ст. 105 и 113 Закона об исполнительном производстве следует, что привлечение к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможно при соблюдении следующих условий:

неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения;

- до привлечения к административной ответственности судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора, в котором должен быть установлен новый срок для исполнения.

Однако при описании события данного административного правонарушения, совершение которого вменено ТСН «ДНТ «Весна», судебный пристав-исполнитель фактически ограничился указанием на неисполнение какого требования, содержащегося в исполнительном документе, допущено ТСН «ДНТ «Весна». Обстоятельства, при которых совершено административное правонарушение, не отражены, указание на наличие названного квалифицирующего признака отсутствует.

В постановлении должностного лица о привлечении ТСН «ДНТ «Весна» к административной ответственности событие вмененного указанному органу административного правонарушения описано, без указания обстоятельств, при которых оно совершено.

Таким образом, судья приходит к выводу о том, что несоблюдение требований, предъявляемых статьей 28.2, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к содержанию протокола об административном правонарушении, постановления по делу об административном правонарушении, ненадлежащее описание события административного правонарушения может повлечь нарушение права ТСН «ДНТ «Весна» на защиту, лишить возможности объективно возражать и представлять соответствующие доказательства по существу правонарушения.

    По результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых вынесено постановление (п.3 ч.1 ст. 30.7КоАП РФ).

    В данном случае при рассмотрении дела установлено, что Согласно ст.26.11 КоАП РФ лицо, осуществляющее производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

    ТСН «ДНТ «Весна» необоснованно привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ, поэтому обжалуемое постановление следует отменить, а производство по делу прекратить за отсутствием события административного правонарушения.

    На основании изложенного, руководствуясь ст.30.6, ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

    Р Е Ш И Л :

         Восстановить срок для обжалования постановления № начальника отдела старшего судебного пристава ФИО4, ОСП по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ

    Жалобу ТСН «ДНТ «Весна» удовлетворить.

    Постановление начальника отдела старшего судебного пристава ФИО4, ОСП по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ТСН «ДНТ «Весна» к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ – отменить.

    Прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении ТСН «ДНТ «Весна» в связи с отсутствием события административного правонарушения на основании п.1 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

     Решение может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения (или получения) его копии в Верховный суд Республики Крым через Евпаторийский городской суд Республики Крым.

    Судья                                Вильховый И.Н.