Решение от 19.06.2020 по делу № 12-35/2020 от 06.05.2020

РЕШЕНИЕ

по делу №12-35/2020

г. Бокситогорск                            19 июня 2020 года

    Судья Бокситогорского городского суда Ленинградской области Гусарова И.М.,

    рассмотрев жалобу Вахрушева Дениса Николаевича на постановление № от 07.04.2020, вынесенное главным государственным инспектором Бокситогорского района по использованию и охране земель ФИО3 о привлечении Вахрушева Дениса Николаевича к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ,-

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № от 07.04.2020, вынесенным Главным государственным инспектором Бокситогорского района по использованию и охране земель ФИО3, Вахрушев Д.Н. был привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 5 000 руб.

Вахрушев Д.Н. с данным постановлением не согласился и подал в Бокситогорский городской суд Ленинградской области жалобу на данное постановление. В обоснование которой указано, что информацию о наложении административного штрафа он обнаружил в личном кабинете на интернет сайте "Госуслуги". Постановление о назначении административного наказания от 07.04.2020 г. по делу № по ст. 7.1 КоАП РФ им было получено ДД.ММ.ГГГГ, почтовый идентификатор 18765041696436. Считает вынесенное постановление неправомерным, незаконным и вынесенным необоснованно, односторонне, с грубыми нарушениями действующих процессуальных норм, поскольку при вынесении постановления грубо нарушены требования ст. 25.1 КоАП РФ, дело об административном правонарушении рассмотрено без его участия. Копию определения о назначении времени и месте рассмотрения дела от 04.03.2020г. он не получал. О месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении в установленном законом порядке он не извещался. Почтовых уведомлений, извещений, отправленных ФГУП "Почта России" по месту регистрации и постоянного проживания: <адрес>, он не получал, согласия на уведомления его о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении посредствам СМС- сообщения он не давал. В постановление указаны не соответствующие действительности данные его паспорта и место регистрации: <адрес>. общ., т.к. указанный в постановлении паспорт был им заменен в связи с достижением 45 летнего возраста, а он зарегистрирован и постоянно проживает по адресу: <адрес>.

Кроме того, он не был надлежащим образом извещен о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, в результате чего не мог явиться для его составления, и ему, в нарушении ч.3 ст. 28.2 КоАП РФ. при составлении протокола об административном правонарушении, не были разъяснены права и обязанности лица в отношении которого осуществляется производство по делу об административном правонарушении, предусмотренные КоАП РФ. До настоящего времени копия протокола об административном правонарушении ему не вручена, не направлена по месту его жительства и им не получена.

Он не смог знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с КоАП РФ. Копии определения о возбуждении дела об административном правонарушении, акта проверки, протокола об административном правонарушении он не получал, о месте и времени проведения проверки его в соответствии с действующим законодательством не уведомляли. Почтовых уведомлений, извещений, отправленных ФГУП "Почта России" о месте и времени проведения проверки, копии приказа (распоряжения) Росреестра (территориального органа) о проведении плановой проверки, он не получал.

В постановлении указывается, что обмер территории земельного участка производилось металлической рулеткой YC50/5 (№ Госреестра №) площадь участка составляет 25,1 кв.м гаража 115, квартал 19а. ряд 5, <адрес>, данный гараж не является отдельным строением, а находиться в единой застройке нескольких гаражей расположенных подряд друг за другом, внутри гаража замеры не производились, что ставит под сомнение объективность и законность произведенных замеров, в связи с чем просит суд отменить постановление от 07.04.2020г. № и дело об административном правонарушении прекратить.

При рассмотрении жалобы Вахрушев Д.Н. на жалобе настаивал и просил суд её удовлетворить в полном объеме по основаниям, изложенным в жалобе.

Изучив материалы дела и доводы жалобы, выслушав Вахрушева Д.Н., прихожу к следующему:

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно пункту 8 части 1 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении законность и обоснованность вынесенного постановления проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.

Частью 3 статьи 30.6 названного Кодекса установлено, что судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

    В соответствии с ч.1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленном законом.

    Исходя из указанных положений, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности. При этом по смыслу приведенных норм обязанность по предоставлению возможности привлекаемому к административной ответственности лицу реализовать его процессуальные права лежит на суде (органе, должностном лице), осуществляющим производство по делу. Такая возможность должна быть обеспечена на всех стадиях производства по делу об административном правонарушении.

    Согласно ч.1 ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

    В соответствии с ч.2 ст.26.2 КоАП РФ эти данные устанавливаются: протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

    Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

    Положениями ст.28.2 КоАП РФ предусмотрено, что о совершении административного правонарушения составляется протокол (ч.1). В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела (ч.2). При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе (ч.3).

    Таким образом, протокол об административном правонарушении является процессуальным документом, в котором фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение, выходить за пределы которого недопустимо.

    Существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении (например, отсутствие данных о том, владеет ли лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, языком, на котором ведется производство по делу, а также данных о предоставлении переводчика при составлении протокола и т.п.).

    Несущественными являются такие недостатки протокола, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу, а также нарушение установленных статьями 28.5 и 28.8 КоАП РФ сроков составления протокола об административном правонарушении и направления протокола для рассмотрения судье, поскольку эти сроки не являются пресекательными, либо составление протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, если этому лицу было надлежащим образом сообщено о времени и месте его составления, но оно не явилось в назначенный срок и не уведомило о причинах неявки или причины неявки были признаны неуважительными.

    Согласно ч.1 ст.46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

    Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе согласно ч.1 ст. 25.1 КоАП РФ знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с Кодексом.

В соответствии с ч.2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Таким образом, по смыслу положений статей 28.2, 25.1, 25.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, его законного представителя. При этом лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность реализовать гарантии защиты, знакомиться с протоколом об административном правонарушении, давать объяснения по существу вменяемого административного правонарушения, возражать относительно его существа и обстоятельств.

В соответствии с ч.1 ст. 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении устанавливается факт явки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, а также иных лиц, участвующих в рассмотрении дела; выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Как следует из материалов дела главным государственным инспектором Бокситогорского района по использованию и охране земель ФИО3 и государственным инспектором ФИО4 в соответствии с планом, утвержденным приказом Управления Росреестра по Ленинградской области за №П/252 от 28.10.2019г., на основании распоряжения органа государственного надзора о проведении плановой, выездной проверки физического лица №р/22-ф от 20.01.2020г. была проведена проверки физического лица Вахрушева Д.Н., срок проведения проверки 20 рабочих дней в период с 04.03.2020г. по 01.04.2020г.

Из материалов дела судом установлено, что главным государственным инспектором Бокситогорского района по использованию и охране земель ФИО3 в ОМВД России по Бокситогорскому району Ленинградской области были запрошены сведения о месте регистрации Вахрушева Д.Н.

Согласно сообщения ОМВД России по Бокситогорскому району Ленинградской области № от 17.12.2019г. следует, что Вахрушев Д.Н., 03.02.1975г.р., зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес>.

27.01.2020г. государственным инспектором ФИО4 в адрес Вахрушева Д.Н. было вынесено Уведомление № (1/01-015/20 исх), согласно которому его или его полномочного представителя с надлежащим образом оформленной доверенностью просили прибыть «4» марта 2020г. к 10 часам 00 мин. по адресу: <адрес> для проведения проверки соблюдения земельного законодательства на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес> в случае выявления нарушения- для составления протокола нарушения земельного законодательства. Также просили обеспечить беспрепятственный проход государственного инспектора по использованию и охране земель на указанную территорию, представить государственному инспектору по использованию и охране земель документ, удостоверяющий личность, документы на земельный участок.

Вышеуказанное уведомление было направлено в адрес Вахрушева Д.Н. по почте по адресу: <адрес>, что подтверждается списком № внутренних заказных почтовых отправлений от 29.01.2020г.

Согласно телефонограмме от 17.02.2020г. ведущий специалист- эксперт Бокситогорского отдела Управления Росреестра по ЛО ФИО4 с раб.моб.тел. на номер телефона № передала Вахрушеву Д.Н. телефонограмму о том, что Бокситогорский отдел Управления Росреестра по ЛО просит его прибыть «4» марта 2020г. к 10 часам 00 мин. по адресу: <адрес> квартал, ряд 5, гараж 115, для проведения проверки соблюдения земельного законодательства на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес> квартал, ряд 5, гараж 115, в случае выявления нарушения- для составления протокола нарушения земельного законодательства, что также подтверждается записью в журнале телефонограмм.

Как следует из материалов дела, 04.03.2020г. Вахрушев Д.Н. для проведения проверки по вышеуказанному адресу не прибыл, в результате государственным инспектором ФИО4 в отсутствие Вахрушева Д.Н.- лица, привлекаемого к административной ответственности, был произведен обмер площади земельного участка и составлены:

- акт проверки № от 04.03.2020г.,

- протокол об административном правонарушении № от 04.03.2020г.;

- вынесено предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства РФ № от 04.03.2020г.

04.03.2020г. главным государственным инспектором <адрес> по использованию и охране земель ФИО3 было вынесено определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении, согласно которому рассмотрение данного дела об административном правонарушении в отношении Вахрушева Д.Н. назначено на 07.04.2020г. в 11 часов 00 минут по <адрес>А, 3 этаж, кабинет 8.

Вышеуказанное определение было направлено в адрес Вахрушева Д.Н. по почте по адресу: <адрес>, и по адресу: <адрес>, что подтверждается списком № внутренних заказных почтовых отправлений от 05.03.2020г.

07.04.2020г. главным государственным инспектором <адрес> по использованию и охране земель ФИО3 дело об административном правонарушении в отношении Вахрушева Д.Н. было рассмотрено в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности и вынесено обжалуемое постановление №.

Вместе с тем, как следует из материалов дела Вахрушев Д.Н. с 21.02.2017г. зарегистрирован по адресу: <адрес>.

Из текста жалобы и пояснений Вахрушева Д.Н., данных в ходе рассмотрения жалобы, следует, что он с 21.02.2017г. фактически проживает по месту своей регистрации, Уведомления № от 27.01.2020г. он не получал, о необходимости явиться 04.03.2020г. для проведения проверки и составления протокола об административном правонарушении его в известность никто не ставил.

Наличие в материалах дела телефонограммы от 17.02.2020г. об извещении Вахрушева Д.Н. о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, не свидетельствует о надлежащем извещении Вахрушева Д.Н., поскольку согласия на его извещение путем телефонограммы им не давалось, каких-либо собственноручно подписанных Вахрушевым Д.Н. документов о нахождении в его пользовании мобильного телефона с номером 89216535581 и о его согласии на извещение путем телефонограммы на указанный номер телефона, в материалах дела не содержится.

В соответствии со ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

    В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Принимая во внимание, что должностным лицом Уведомление № от 27.01.2020г. о проведении 04.03.2020г. проверки и составлении протокола об административном правонарушении было направлено не по месту фактического проживания и регистрации Вахрушева Д.Н.; доказательств нахождения в его пользовании мобильного телефона с номером № а также того что 17.02.2020г. именно им была принята телефонограмма на указанный номер телефона в материалах дела не содержится, суд приходит к выводу о том, что в нарушении норм действующего законодательства лицо, привлекаемое к административной ответственности- Вахрушев Д.Н. не был должным образом уведомлен о времени и месте составления протокола об административном правонарушении; доказательства его надлежащего извещения в материалах дела отсутствуют; в связи с чем, составление протокола об административном правонарушении 04.03.2020г. в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, не извещенного должным образом о времени и месте его составления, не отвечает требованиям статьи 28.2 КоАП РФ и повлекло нарушение права указанного лица на защиту, лишило его права на участие в рассмотрении дела, права представлять соответствующие пояснения и доказательства, а потому указанный протокол об административном правонарушении № от 04.03.2020г. является недопустимым доказательством по делу, а постановление № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное главным государственным инспектором <адрес> по использованию и охране земель ФИО3, о привлечении Вахрушева Д.Н. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ подлежит отмене, а производство по делу прекращению на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

решил:

░░░░░░░░░░░░░ № ░░ ░░.░░.░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░3, ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░.7.1 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░- ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ 3 ░░░░░ 1 ░░░░░░ 30.7 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ 10 ░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░: