Решение по делу № 2-217/2018 ~ М-189/2018 от 18.05.2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 июня 2018 г. с. Чара

Каларский районный суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Пешковой О.Н.,

при секретаре Сорокиной И.Б.,

с участием истицы Ларионовой Ольги Фёдоровны,

её представителя Громова А.В., действующего на основании ч.6 ст.53 ГПК РФ,

представителя ответчика администрации муниципального района «Каларский район» Мисюра Н.В., действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-217/2018 по исковому заявлению Ларионова О.Ф. к администрации муниципального района "Каларский район" о признании незаконным постановления администрации муниципального района "Каларский район" № от ДД.ММ.ГГГГ «О снятии с учета граждан, имеющих право на получение социальных выплат», признании права на получение социальной выплаты, возложении обязанности восстановить в списке граждан, имеющих право на получение социальной выплаты в соответствии с Федерльным законом от 25.10.2002 г. №125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» с даты постановки на учет,

УСТАНОВИЛ:

Истица обратилась в Каларский районный суд с вышеуказанным исковым заявлением, мотивируя тем, что с ДД.ММ.ГГГГ стояла в очереди для получения жилищной субсидии гражданам выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. Постановлением администрации муниципального района "Каларский район" № от ДД.ММ.ГГГГ она снята с учета на основании п.п. «г» п.21 Положения в связи с неправомерными действиями должностных лиц при решении вопроса о постановке на учет. Со ссылкой на ст.ст. 1, 5 ФЗ №125 от 25.10.2002 г. полагает, что на дату постановки истица имела стаж работы в района Крайнего Севера, включая период нахождения на пенсии продолжительностью более 15 лет, в связи с чем постановление вынесено незаконно. Просит суд признать незаконным постановление администрации муниципального района "Каларский район" № от ДД.ММ.ГГГГ «О снятии с учета граждан, имеющих право на получение социальных выплат», признании права на получение социальной выплаты, возложить обязанность восстановить в списке граждан, имеющих право на получение социальной выплаты в соответствии с Федерльным законом от 25.10.2002 г. №125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» с даты постановки на учет.

Определением от ДД.ММ.ГГГГ в качестве соответчика привлечено Министерство территориального развития Забайкальского края и третьего лица администрация сельского поселения «Икабьинское» (л.д.____).

В судебном заседании установлено следующее.

Истец Ларионова О.Ф. на удовлетворении иска настаивает по основаниям, в нём изложенным. Пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ её поставили на учет граждан, выезжающих с Крайнего Севера как инвалида, после чего каждый год она проходила перерегистрацию по уведомлениям администрации муниципального района "Каларский район" о перерегистрации в очереди. По истечении 10 лет администрация муниципального района "Каларский район" обнаружила отсутствие необходимого стажа для постановки на учет, что является незаконным и необоснованным, поскольку на момент постановки у неё имелся необходимый стаж, в том числе с учетом нахождения на пенсии по старости и инвалидности. В администрации муниципального района "Каларский район" неоднократно сменялись специалисты, постоянно предлагая поступить так или иначе, в том числе, то объединяли в одну очередь всех её родственников, потом разъединяли, то пояснили о необходимости признания членами семьи, сами рекомендовали обращаться в суд, в итоге она осталась в очереди одна и неожиданно и её исключают из очереди.

Её представитель Громов А.В. поддержал доводы искового заявления и доводы Ларионовой О.Ф., дополнительно пояснив, что основания для снятия с учета закончились еще в 2008 году, истек трехмесячный срок для принятия такого решения. Отмена решения о постановке на учет по истечении 10-тилетнего срока не может быть признана законной. Отсутствуют сведения о наказании конкретного должностного лица, принявшего решение о постановке. Ларионова О.Ф. постоянное место жительства не меняла, имеет суммарно необходимый стаж состоять на учете граждан, выезжающих из района, приравненного к Крайнему Северу. Прибыла в Каларский район до ДД.ММ.ГГГГ, является инвалидом, пенсионером по старости. В трудовой стаж в понимании Федерального закона от 25.07.1998 №131-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» включается, в том числе, время нахождения на пенсии по инвалидности, старости и т.п. На период постановки на учёт претензий к истице не имелось, никем не разъяснялось о необходимости наличия именно стажа трудовой деятельности и невозможности включения времени нахождения на пенсии по старости или инвалидности. Ранее принятым решением суда о признании членами семьи право состоять в очереди за Ларионовой О.Ф. признано судом.

Представитель Министерства территориального развития Забайкальского края в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела, сведений об уважительности причин неявки не представлено.

Представитель третьего лица администрации сельского поселения «Икабьинское» ходатайствует о рассмотрении в отсутствие.

Представитель ответчика администрации муниципального района «Каларский район» Мисюра Н.В. с исковыми требованиями не согласна, просит в удовлетворении иска отказать. Пояснила, что на момент обращения с заявлением в 2008 г. истец не имела установленного ст.1 Федерального закона от 25.07.1998 №131-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» стажа работы, о чем не могла не знать. Министерством территориального развития Забайкальского края от ДД.ММ.ГГГГ рекомендовано снять с учета Ларионову О.Ф., поскольку по результатам проверки документов гр. Ларионовой О.Ф., изъявившей желание получить государственный жилищный сертификат в 2018 году, Министерство территориального развития Забайкальского края установило, что Ларионова О.Ф. поставлена на учет граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, ДД.ММ.ГГГГ в категорию «инвалиды». На основании данных копии трудовой книжки выявлено, что гр. Ларионова О.Ф. выезжала из Каларского района в 1991 году (ДД.ММ.ГГГГ трудоустроена в Строительное управление № Стройтреста № Главташкенстрой, в котором проработала до ДД.ММ.ГГГГ). На основании данных справки администрации сельского поселения «Икабьинское» от ДД.ММ.ГГГГ № гр. Ларионова О.Ф. повторно вернулась в Каларский район ДД.ММ.ГГГГ Данный факт свидетельствует о несоблюдении условий статьи 1 Закона № 125-ФЗ (прибытие в районы Крайнего Севера и приравненных к ним местностей не позднее ДД.ММ.ГГГГ). Кроме того, на момент постановки на учет стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностям, составлял 13 лет 1 месяц 18 дней согласно справке ОПФР от ДД.ММ.ГГГГ, что не соответствует условиям статьи 1 Закона №125-ФЗ – не менее 15 календарных лет.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, исследовав и оценив доказательства в совокупности, приходит к следующему.

Из учетного дела истицы следует, что она с ДД.ММ.ГГГГ состояла в администрации МР «Каларский район» на учете граждан, имеющих право на получение социальной выплаты в соответствии с Федеральным Законом от 25 октября 2002 года 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей".

Согласно ст.1 Федерального закона от 25.10.2002 года N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" жилищные субсидии предоставляются гражданам, прибывшим в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 года, имеющим общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 15 календарных лет, не имеющим жилья в других регионах Российской Федерации или нуждающимся в его улучшении и не получавшим субсидии на эти цели. Такое право сохраняется за гражданами, которые в соответствии с ранее действовавшим законодательством приобрели его при наличии стажа работы в указанных районах и местностях не менее 10 календарных лет и состояли по месту жительства на учете как нуждающиеся в улучшении жилищных условий.

Положениями пп. "г" п. 21 Постановления Правительства РФ от 10 декабря 2002 года N 879 "Об утверждении Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" установлено, что граждане снимаются с учета имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в случае неправомерных действий должностных лиц при решении вопроса о постановке на учет.

Согласно Перечню районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от ДД.ММ.ГГГГ №, Каларский район Забайкальского края отнесен к местности, приравненной к районам Крайнего Севера.

Справкой администрации Икабьинского сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ, выпиской из похозяйственной книги, подтверждается, что Ларионова О.Ф. она зарегистрирована по адресу: <адрес> ДД.ММ.ГГГГ (л.д.____).

Данные обстоятельства были известны администрации муниципального района "Каларский район" на момент постановки Ларионовой О.Ф. на учет.

Из трудовой книжки Ларионовой О.Ф. следует, что в местности, приравненной к району Крайнего Севера она работала с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в СМП № (11 месяцев); с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ «Грузстрой-Бам» (4 года 10 месяц); с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в «Узбамстрой» (2 года 3 месяца и 2 дня) всего 8 лет и 2 дня.

При этом, судом учитывается факт того, что период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в Главташкентстрой Строительного Управления № Стройтреста 159, осуществлялся на территории Каларского района п. Куанда, где дислоцировалось данное предприятие.

Как следует из объяснений истицы и показаний свидетеля К.Н.Ф., на период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в Главташкентсрой производилась ликвидация предприятия, и Ларионова О.Ф. изначально до марта 1992 года безвыездно работала в п. Куанда Каларского района, в дальнейшем ликвидация предприятия и оформление необходимых документов производились как на территории Каларского района, так и выездами в командировки в Узбекистан.

Данные обстоятельства не опровергнуты стороной ответчика.

Далее, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (4 года 8 месяцев 14 дней) истица работала на территории Каларского района, а именно осуществляла предпринимательскую деятельность (л.д._____).

С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (1 год 2 месяца 13 дней) работала на основании представленного трудового договора в магазине «Надежда» с. Икабья Каларского района (л.д.______).

Всего с 2001 года стаж работы 5 лет 10 месяцев 27 дней.

ДД.ММ.ГГГГ ей назначена пенсия по старости (л.д._____).

С ДД.ММ.ГГГГ является инвалидом (л.д._____).

После проверки учетного дела Ларионовой О.Ф., администрацией муниципального района "Каларский район" было принято решение об исключении Ларионовой О.Ф. из списков граждан, имеющих право на получение социальной выплаты для приобретения жилья в соответствии с Федеральным Законом, по основанию, предусмотренному п.п. «г» п. 21 Постановления Правительства РФ от 10.12.2002 N 879 « Об утверждении Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», в связи с выявлением неправомерных действий должностных лиц при решении вопроса о постановке на учет, а именно в связи с тем, что на дату постановки на учет стаж истицы составлял 13 лет 1 месяц 18 дней, как указано в справке с ОПФР от ДД.ММ.ГГГГ (л.д._____), а действующим законодательством требования к стажу предъявляются 15 лет, следовательно указанное является нарушением условий постановки на учет.

Помимо этого, из объяснений истицы и показаний свидетеля следует, что после 1994 года истица проживала и работала в Казахстане по вынужденной причине, ввиду тяжелого заболевания матери, и имела намерение вернуться и вернулась в Каларский район в марте 2001 г., продолжив свою трудовую деятельность, отправив за год до этого свою дочь в с. Икабья для прохождения обучения в 7 классе.

При этом, судом учитывается, что жилищные субсидии предоставляются гражданам, прибывшим в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 года, а истица прибыла первоначально в 1983 году и имеющим общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 15 календарных лет, и не содержится условий о прекращении права на их получение по причине прерывания стажа, а является достаточной его общая продолжительность.

Пунктом 5 статьи 5 Федерального закона от 25.10.2002 N 125-ФЗ (ред. от 07.06.2017) "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" определено, что при определении норматива предоставления жилищных субсидий гражданам, имеющим право на получение жилищных субсидий, для инвалидов I и II групп, пенсионеров, безработных учитывается стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, за который также принимается время нахождения на пенсии по старости или пенсии по инвалидности либо время проживания граждан, признанных в установленном порядке безработными, в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

Таким образом, с учетом назначения Ларионовой О.Ф. пенсии по старости с ДД.ММ.ГГГГ и наличия стажа работы в местности, приравненной к районам Крайнего Севера 13 лет 2 месяца 18 дней согласно справке с Клиентской службы (на правах отдела) (в Каларском районе) от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.____), на дату её обращения ДД.ММ.ГГГГ с учетом истечения двухгодичного срока с момента назначения пенсии её стаж составлял не менее 15 лет и постановка на учет произведена администрацией муниципального района "Каларский район" правомерно, оснований для исключения истицы ДД.ММ.ГГГГ (л.д._____), как на то указано в оспариваемом постановлении от ДД.ММ.ГГГГ и протоколе заседания комиссии от ДД.ММ.ГГГГ.(л.д._____), не имелось.

Исходя из положений п.19 Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, органом местного самоуправления ежегодно формируются списки граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья по соответствующим категориям.

Вместе с тем, истец ежегодно подтверждала свое право и до ДД.ММ.ГГГГ состояла на соответствующем учете, а администрацией муниципального района "Каларский район" ежегодно направлялись уведомления о необходимости прохождения перерегистрации (л.д.______).

На органе местного самоуправления лежала обязанность по ежегодной проверке наличия основания для постановки и нахождения граждан в соответствующем списке. Вместе с тем, данная обязанность исполнена не была.

Отсутствие права состоять на учете, по мнению администрации муниципального района "Каларский район", установлено по истечению 10летнего срока, что является недопустимым, грубо нарушающим и ограничивающим права истицы на переселение из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей при соблюдении предусмотренных законом условий при отсутствии у истицы иных жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, что подтверждается выпиской из ЕГРП Управления Росреестра по Забайкальскому краю (л.д._____).

При таких обстоятельствах, у суда отсутствуют правовые основания для отказа в удовлетворении требований истицы.

Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Ларионова О.Ф. к администрации муниципального района "Каларский район" о признании незаконным постановления администрации муниципального района "Каларский район" № от ДД.ММ.ГГГГ «О снятии с учета граждан, имеющих право на получение социальных выплат», признании права на получение социальной выплаты, возложении обязанности восстановить в списке граждан, имеющих право на получение социальной выплаты в соответствии с Федерльным законом от 25.10.2002 г. №125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» с даты постановки на учет, удовлетворить.

Признать постановление администрации муниципального района "Каларский район" № от ДД.ММ.ГГГГ «О снятии Ларионовой О.Ф. с учета граждан, имеющих право на получение социальных выплат», незаконным.

Обязать администрацию муниципального района "Каларский район" восстановить Ларионова О.Ф. в списках граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий в соответствии с Федерльным законом от 25.10.2002 г. №125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» с датой постановки на учет ДД.ММ.ГГГГ

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Забайкальский краевой суд через Каларский районный суд с момента принятия решения в окончательной форме.

Судья О.Н.Пешкова

Решение в окончательной форме изготовлено 08 июня 2018 г.