Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-567/2013 ~ М-598/2013 от 19.06.2013

РЕШЕНИЕ № 567

Именем Российской Федерации

02 июля 2013 года город Североморск

Североморский гарнизонный военный суд под председательством судьи Жидкова В.В., при секретаре Грищенко В.С., в открытом судебном заседании в помещении военного суда рассмотрел гражданское дело по заявлению военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> Пономарева С. Н. об оспаривании действий командующего войсками Западного военного округа, командира войсковой части № и руководителя Федерального казенного учреждения «Единый расчетный центр Министерства обороны Российской Федерации», связанных с выплатой денежного довольствия не в полном размере, -

УСТАНОВИЛ:

Пономарев обратился в суд с заявлением, в котором просит обязать командира войсковой части № подготовить и направить правомочному должностному лицу, командующему войсками Западного военного округа, проект приказа об установлении ему с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ежемесячных и иных дополнительных выплат, включая надбавки и премию за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей (далее – премия), причитающихся ему в связи с временным исполнением обязанностей по вакантной должности начальника отделения (связи, радиотехнического обеспечения и автоматизированных систем управления) – заместителя начальника штаба по связи, радиотехническому обеспечению и автоматизированным системам управления войсковой части №, «майор», 20 тарифный разряд.

Кроме того, Пономарев просит обязать командующего войсками Западного военного округа издать (подписать) приказ об установлении ему с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ежемесячных и иных дополнительных выплат, включая надбавки и премию, причитающихся ему в связи с временным исполнением обязанностей по указанной выше вакантной воинской должности, а также он просит обязать руководителя Федерального казенного учреждения «Единый расчетный центр Министерства обороны Российской Федерации» (далее – ФКУ ЕРЦ МО РФ) исполнить данный приказ, то есть произвести перерасчет и выплату ему денежного довольствия за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с учетом ежемесячных и иных дополнительных выплат, включая надбавки и премию, причитающихся за исполнение обязанностей по названной вакантной воинской должности.

В обоснование заявления Пономарев указал, что в распоряжение командира (начальника) с освобождением от занимаемой должности начальника отделения (связи, радиотехнического обеспечения и автоматизированных систем управления) – заместителя начальника штаба по связи, радиотехническому обеспечению и автоматизированным системам управления войсковой части №, «<данные изъяты>», 20 тарифный разряд, он не зачислялся и после перехода войсковой части № с ДД.ММ.ГГГГ на новый штат продолжил по указанию командования части в полном объеме добросовестно исполнять на вновь введенной в новом штате части вакантной воинской должности с тем же наименованием, но со штатным воинским званием «майор», функциональные (должностные) обязанности, дела и обязанности по которой он сдал прибывшему в связи с назначением на данную должность лицу ДД.ММ.ГГГГ. Несмотря на это, ему за период временного исполнения обязанностей по вакантной воинской должности с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ денежное довольствие выплачено в меньшем размере - как военнослужащему, состоящему в распоряжении командира (начальника), что он считает незаконным и подлежащем судебному пресечению.

Заявитель и ответчики, извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд не прибыли. При этом, командир войсковой части № в своих возражениях подтвердил обстоятельства вынужденного, по служебной необходимости, по его указанию привлечения Пономарева к исполнению обязанностей по вакантной должности, которые тот добросовестно, без нареканий, в полном объеме исполнял в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, то есть до момента прибытия назначенного на данную должность подполковника Ширяева и принятия последним от Пономарева соответствующих дел.

Исследовав материалы дела, военный суд приходит к следующим выводам.

Из исследованных в суде заявлений Пономарева, копий его рапортов и контракта, выписки по счету его банковской карты, расчетных листков, возражений ФКУ ЕРЦ МО РФ, выписки из приказа Министра обороны российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, директивных указаний и выписки из приказа командующего войсками Западного военного округа от ДД.ММ.ГГГГ №, выписок из приказов командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ №, справок, заключения, возражений, акта с приложением, выписок из штата и приказов командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, усматривается, что с октября 2009 года подполковник Пономарев проходил военную службу на должности начальника отделения (связи, радиотехнического обеспечения и автоматизированных систем управления) – заместителя начальника штаба по связи, радиотехническому обеспечению и автоматизированным системам управления войсковой части №, «подполковник», 20 тарифный разряд, имел допуск к работе со сведениями, составляющими государственную тайну, по второй форме (право доступа к совершенно секретным сведениям) и подтвержденную в мае 2011 года классную квалификацию 1 класса. В этой связи и с учетом специфики занимаемой Пономаревым должности, связанной с командованием воинскими подразделениями, ему на 2012 год были установлены и руководителем ФКУ ЕРЦ МО РФ выплачивались: надбавки за классную квалификацию, за особые условия военной службы, связанные с командованием подразделениями, за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, в размере 20 процентов каждая, а также премии в полном установленном законом размере.

На основании директив высших должностных лиц Министерства обороны Российской Федерации в период с августа по ДД.ММ.ГГГГ в войсковой части № проводились организационно-штатные мероприятия, по окончании которых с ДД.ММ.ГГГГ войсковая часть № частично перешла на содержание по новому штату, в котором вместо указанной занимаемой Пономаревым воинской должности введена низшая по штатному званию воинская должность с тем же наименованием и объемом обязанностей. С того же времени Пономарев, будучи представленным к увольнению с военной службы по организационно-штатным мероприятиям и ожидая приказа об этом, на основании указаний и приказов командира войсковой части № приступил к исполнению должностных обязанностей по новой вакантной должности начальника отделения (связи, радиотехнического обеспечения и автоматизированных систем управления) – заместителя начальника штаба по связи, радиотехническому обеспечению и автоматизированным системам управления войсковой части №, «майор», 20 тарифный разряд, которые он с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ добросовестно и без нареканий исполнял, соблюдая режим секретности при работе с соответствующей документацией и не имея дисциплинарных взысканий. По прибытии в войсковую часть № <данные изъяты> Ш., назначенного на указанную вакантную должность, Пономарев с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ установленным порядком сдал дела и обязанности по вакантной должности, а Ш. принял их, о чем были составлены акт приема - передачи с описью материальных средств, а также рапорта.

Однако, на период фактического и вынужденного, по служебной необходимости на основании указаний и приказов командира воинской части, исполнения Пономаревым обязанностей по вакантной воинской должности он приказами правомочного должностного лица, командующего войсками Западного военного округа, не отдавался, то есть его статус временно исполняющего обязанности по вакантной должности по независящим от него обстоятельствам не устанавливался, а также ему в этой связи не устанавливались и не производились выплаты денежного довольствия – ежемесячные надбавки и премия.

В соответствии со статями 42 и 43 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» военнослужащий проходит военную службу на воинской должности, за исключением, в том числе, случая нахождения в распоряжении командира (начальника) в связи с проведением организационно-штатных мероприятий. Назначение на воинские должности и освобождение от должностей офицеров (до полковника) осуществляются в порядке, установленном Положением о порядке прохождения военной службы.

Согласно требований статей 11 и 12 Положения о порядке прохождения военной службы, утвержденного указом Президента Российской Федерации от 16 сентября 1999 года № 1237 (далее – Положение), военнослужащие, проходящие военную службу по контракту и отвечающие предъявляемым к соответствующей воинской должности требованиям, могут быть назначены на высшую, равную или низшую воинские должности, а также на них в связи со служебной необходимостью могут возлагаться временное исполнение обязанностей по вакантной воинской должности.

Из смысла требований подпунктов 1-3 статьи 11, пункта 2 статьи 14 Положения, приказов Министра обороны Российской Федерации от 5 октября 2011 года № 1818, от 17 декабря 2012 года № 3733 и указаний от 30 декабря 2012 года № 205/2/835, следует, что применительно к рассматриваемому гражданскому делу командующий войсками Западного военного округа обладает правом возложения на подполковника Пономарева временного исполнения обязанностей по вакантной воинской должности, для которой штатом предусмотрено воинское звание майор, а также данное должностное лицо правомочно издавать приказы по личному составу об установлении заявителю в указанной связи ежемесячных дополнительных выплат денежного довольствия, надбавок и премии, на основании представляемых на подпись проектов приказов.

Из смысла положений статей 12 и 13 Федерального закона «О статусе военнослужащих» в их взаимосвязи с положениями статьи 2 Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» следует, что денежное довольствие военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, состоит из месячного оклада в соответствии с присвоенным воинским званием и месячного оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью, которые составляют оклад месячного денежного содержания военнослужащего, и из ежемесячных и иных дополнительных выплат, включая надбавки за секретность, классность и премии, правила выплаты которых определяются Правительством России.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 сентября 2006 года № 573 во взаимосвязи с пунктами 49 – 52 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2011 года № 2700 (далее – Порядок), установлено, что военнослужащим, допущенным к государственной тайне на постоянной основе, на основании приказа соответствующего командира (начальника) выплачивается ежемесячная процентная надбавка к окладу по воинской должности в размере до 65 процентов. При этом, выплата надбавки прекращается со дня, следующего за днем прекращения допуска к государственной тайне, прекращения доступа к сведениям, составляющим государственную тайну.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 декабря 2011 года № 993 во взаимосвязи с пунктами 77 – 82 Порядка установлено, военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, ежемесячно, одновременно с выплатой денежного довольствия, на основании приказа соответствующего командира (начальника) выплачивается премия в размере до 3 окладов месячного денежного содержания военнослужащего в год. При этом, конкретный размер премии зависит от качества и эффективности исполнения военнослужащими должностных обязанностей в месяце, за который производится выплата премии, и она не выплачивается конкретным категориям военнослужащих, перечень которых является исчерпывающим, расширительному толкованию не подлежит, и в него Пономарев в спорный период 2013 года не входил.

Также, пунктами 43 – 48, 53 - 55 Порядка предусмотрено, что военнослужащим, которым в установленном порядке присвоена классная квалификация (квалификационная категория) первого класса, выплачивается надбавка за классную квалификацию к окладу по воинской должности в размере 20 процентов, и им же, при исполнении обязанностей на воинских должностях (временном исполнении обязанностей по вакантным воинским должностям), исполнение обязанностей по которым связано с руководством подразделениями, выплачивается надбавка за особые условия военной службы в таком же размере. При этом, надбавка за классную квалификацию выплачивается со дня присвоения (подтверждения) военнослужащим классной квалификации, оформленного приказом соответствующего командира (начальника), и по день окончания срока, на который присвоена (подтверждена) классная квалификация (квалификационная категория), она не выплачивается военнослужащим, которые лишены классной квалификации.

Анализ вышеприведенных правовых норм, с учетом установленных обстоятельств дела о фактическом исполнении Пономаревым в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на основании указаний и приказов командира воинской части обязанностей по вакантной воинской должности, позволяет прийти к выводу о том, что критериями установления и производства дополнительных выплат, вышеуказанных надбавок и премии, являются постоянная и непосредственная работа с соответствующими сведениями при наличии оформленного допуска к государственной тайне и присвоенной (подтвержденной) классной квалификации, а также постоянное добросовестное выполнение (функциональных) должностных обязанностей при отсутствии нареканий и дисциплинарных взысканий.

Согласно установленным обстоятельствам дела Пономарев полностью подпадает под эти критерии и, более того, он в установленном порядке в распоряжение командира части не зачислялся и с момента окончания организационно-штатных мероприятий на основании указаний и приказов командира войсковой части № продолжил в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ исполнять обязанности по новой вакантной должности, которая по объему обязанностей полностью соответствовала ранее занимаемой им должности.

При таких обстоятельствах, суд считает, что Пономарев имеет право на установление и выплату ему денежного довольствия за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с учетом ежемесячных и иных дополнительных выплат, включая надбавки и премию, причитающихся ему в связи с временным исполнением обязанностей по вакантной должности начальника отделения (связи, радиотехнического обеспечения и автоматизированных систем управления) – заместителя начальника штаба по связи, радиотехническому обеспечению и автоматизированным системам управления войсковой части №, «майор», 20 тарифный разряд.

Для восстановления нарушенных прав Пономарева, суд считает необходимым возложить на командира войсковой части № обязанность по подготовке и направлению правомочному должностному лицу, командующему войсками Западного военного округа, необходимой документации, проекта приказа, в которой указать об установлении Пономареву ежемесячных и иных дополнительных выплат денежного довольствия, включая надбавки и премию, причитающихся ему в связи с временным исполнением обязанностей по вакантной должности начальника отделения (связи, радиотехнического обеспечения и автоматизированных систем управления) – заместителя начальника штаба по связи, радиотехническому обеспечению и автоматизированным системам управления войсковой части №, «майор», 20 тарифный разряд. Кроме того, для восстановления нарушенных прав Пономарева, суд считает необходимым возложить на командующего войсками Западного военного округа обязанность по изданию приказа об установлении заявителю за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ежемесячных и иных дополнительных выплат, включая надбавки и премию, причитающихся ему в связи с временным исполнением обязанностей по указанной выше вакантной воинской должности, а также обязать руководителя ФКУ ЕРЦ МО РФ исполнить данный приказ, то есть произвести перерасчет и выплату заявителю денежного довольствия за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с учетом дополнительных выплат, включая надбавки и премию.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 и 258 ГПК РФ, военный суд

РЕШИЛ:

Заявление Пономарева С. Н. – удовлетворить.

Обязать командира войсковой части № подготовить и направить правомочному должностному лицу, командующему войсками Западного военного округа, необходимые документы, проект приказа, об установлении Пономареву С. Н. за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ежемесячных и иных дополнительных выплат денежного довольствия, включая надбавки и премию за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей, причитающихся последнему в связи с временным исполнением обязанностей по вакантной должности начальника отделения (связи, радиотехнического обеспечения и автоматизированных систем управления) – заместителя начальника штаба по связи, радиотехническому обеспечению и автоматизированным системам управления войсковой части №, «майор», 20 тарифный разряд.

Обязать командующего войсками Западного военного округа издать приказ об установлении Пономареву С. Н. за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ежемесячных и иных дополнительных выплат денежного довольствия, включая надбавки и премию за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей, причитающихся последнему в связи с временным исполнением обязанностей по вакантной должности начальника отделения (связи, радиотехнического обеспечения и автоматизированных систем управления) – заместителя начальника штаба по связи, радиотехническому обеспечению и автоматизированным системам управления войсковой части №, «майор», 20 тарифный разряд.

Обязать руководителя Федерального казенного учреждения «Единый расчетный центр Министерства обороны Российской Федерации» произвести перерасчет и выплату Пономареву С.Н. денежного довольствия за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с учетом ежемесячных и иных дополнительных выплат, включая надбавки и премию за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей, причитающихся заявителю в связи с временным исполнением обязанностей по вакантной должности начальника отделения (связи, радиотехнического обеспечения и автоматизированных систем управления) – заместителя начальника штаба по связи, радиотехническому обеспечению и автоматизированным системам управления войсковой части №, «майор», 20 тарифный разряд.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Северный флотский военный суд через Североморский гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

копия верна:

Председательствующий по делу

судья Североморского гарнизонного военного суда В.В. Жидков