Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-315/2020 ~ М-275/2020 от 19.10.2020

гражданское дело №

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДД.ММ.ГГГГ                              п. Коренево

Кореневский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Тархова Д.В.

с участием прокурора Кореневского района Курской области Гуршумова И.П.,

представителя ответчика Управления по образованию, опеке и попечительству администрации Кореневского района Курской области Зориной А.Ю., действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

при секретаре Кулаковой Ю.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Кореневского района Курской области, действующего в защиту интересов Карлюковой Валентины Васильевны к Управлению по образованию, опеке и попечительству администрации Кореневского района Курской области, МКУ «Централизованная бухгалтерия учреждений образования» Кореневского района Курской области о признании права на получение мер социальной поддержки,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Кореневского района Курской области, действуя в защиту интересов Карлюковой В.В., обратился в Кореневский районный суд Курской области с иском к Управлению по образованию, опеке и попечительству администрации Кореневского района Курской области, МКУ «Централизованная бухгалтерия учреждений образования» Кореневского района Курской области о признании за последней права на получение мер социальной поддержки на оплату жилых помещений, отопления и освещения путем предоставления компенсации с ДД.ММ.ГГГГ. Требования мотивировал тем, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства о социальной поддержке граждан отдельных категорий, в ходе которой установлено, что Карлюковой В.В., ранее работавшей в должности библиотекаря МКОУ «Ольговская СОШ» Кореневского района Курской области более 10 лет, Управлением по образованию, опеке и попечительству администрации Кореневского района Курской области отказано в предоставлении мер социальной поддержки, а именно компенсации расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, в связи с выходом последней на пенсию. Во время работы в общеобразовательном учреждении Карлюкова В.В. являлась получателем мер социальной поддержки в виде указанной компенсации, а в связи с прекращением трудовых отношений по выходу на пенсию, по мнению ответчиков, она данное право утратила. Полагает, что отказ в предоставлении Карлюковой В.В. компенсации основан на неверном применении и толковании действующего законодательства.

В судебном заседании прокурор Кореневского района Курской области Гуршумов И.П. заявленные исковые требования поддержал в полном объеме пояснив, что нормативно-правовыми актами Курской области, в частности Законом Курской области от 23 декабря 2005 года № 100-ЗКО «О предоставлении социальной поддержки отдельным категориям граждан по оплате жилого помещения и коммунальных услуг» для работников библиотек, расположенных в сельской местности, относящихся к категории работников культуры, предполагается сохранение ранее предоставлявшихся на федеральном уровне жилищно-коммунальных услуг. Это регулирование в полной мере должно распространяться на работников библиотек образовательных учреждений, расположенных в сельской местности, поскольку в силу действующего законодательства они относятся к работникам культуры – в противном случае имела бы место необоснованная дифференциация предоставления льгот работникам библиотек, расположенных в сельской местности, в зависимости от того, работают ли они в учреждениях культуры или в образовательных учреждениях.

Представитель ответчика Управления по образованию, опеке и попечительству администрации Кореневского района Курской области Зорина А.Ю. в судебном заседании иск не признала, полагала, что заявленные в нем требования удовлетворению не подлежат. Указала, что пункт 1 статьи 1 Закона Курской области от 23 декабря 2005 года № 100-ЗКО «О предоставлении социальной поддержки отдельным категориям граждан по оплате жилого помещения и коммунальных услуг», право на получение социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг имеет, в том числе, следующая категория граждан: педагогические, медицинские и библиотечные работники областных государственных и муниципальных образовательных организаций, проживающие и работающие в сельской местности, рабочих поселках и поселках городского типа, а также проживающие с ними члены их семей. Данным законом право на сохранение предоставления компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения библиотечным работникам-пенсионерам после увольнения из образовательной организации в связи с выходом на пенсию, не предусмотрено.

Представитель ответчика МКУ «Централизованная бухгалтерия учреждений образования» Кореневского района Курской области, будучи надлежащим образом извещенным о дне, месте и времени слушания дела в судебное заседание не явился; в представленном отзыве просили в удовлетворении исковых требований отказать.

Исследовав материалы дела, выслушав лиц, участвующих в рассмотрении дела, суд приходит к следующему.

Согласно Конституции Российской Федерации защита прав и свобод человека и гражданина, а также социальная защита составляют предметы совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, по которым издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (статья 72, пункты «б, ж» части 1; статья 76, часть 2).

Это означает, что ответственность за состояние дел в указанных сферах возлагается и на Российскую Федерацию, и на каждый из ее субъектов, в силу чего, как следует из основанной на статьях 11 (часть 3), 72, 76 (части 2 и 5) и 94 Конституции Российской Федерации правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации (Постановление от ДД.ММ.ГГГГ №-П, Определение от ДД.ММ.ГГГГ №-О), федеральный законодатель вправе, осуществляя правовое регулирование в рамках реформирования системы социальной защиты, устанавливать конкретные полномочия и компетенцию органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствующей сфере и определять конкретные формы участия в ее реализации органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

ДД.ММ.ГГГГ Карлюкова Валентина Васильевна, ДД.ММ.ГГГГ года рождения была назначена на должность библиотекаря Ольговской средней общеобразовательной школы <адрес>, откуда была уволена ДД.ММ.ГГГГ, в связи с выходом на пенсию по старости, что подтверждается сведениями, содержащимися в трудовой книжке от ДД.ММ.ГГГГ, вкладышем в неё от ДД.ММ.ГГГГ, а также приказом о прекращении трудового договора с работником (увольнении) №, вынесенном МКОУ «Ольговская СОШ» <адрес> ДД.ММ.ГГГГ.

Жилищно-коммунальные льготы как часть сохраняющей актуальность политики стимулирования притока и закрепления квалифицированных кадров в сельской местности были введены Постановлением ВЦИК и СНК РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ «О льготах квалифицированным работникам в сельских местностях и рабочих поселках», согласно которому квалифицированным работникам (к числу которых были отнесены, в частности, педагогические и библиотечные работники), проживающим в сельских местностях и рабочих поселках, предоставлялись бесплатные квартиры с отоплением и освещением либо иная пригодная для проживания бесплатная жилая площадь с отоплением и освещением (пункт 10).

При этом работники школьных библиотек относились к категории библиотечных работников и, соответственно, имели статус, отличный от статуса педагогических работников, о чем свидетельствует содержание таких нормативных правовых актов, как Постановление Совнаркома РСФСР от 23 марта 1932 года № 295 «О работе массовых библиотек», Постановление ЦИК СССР от 27 марта 1934 года «О библиотечном деле в СССР» (раздел «Организация библиотечного дела и руководство им»), Приказ по Наркомпросу РСФСР от 27 апреля 1934 года № 339 «О практических мероприятиях по выполнению Постановления ЦИК СССР о библиотечном деле», Постановление Совнаркома РСФСР от 25 января 1934 года «Об установлении дифференцированной заработной платы для библиотечных работников библиотечной сети, состоящей в ведении отделов народного образования и отделов культмассовой работы Советов и содержащейся на местном бюджете по РСФСР».

В дальнейшем право библиотечных работников, работающих и проживающих в сельской местности и поселках городского типа, на бесплатное предоставление жилой площади с отоплением и освещением нашло закрепление в Постановлении Совета Министров РСФСР и ВЦСПС от 02 июля 1974 года № 384 «О предоставлении льгот штатным клубным и библиотечным работникам культурно-просветительных учреждений, проживающим в сельских местностях и рабочих поселках», статье 59 Жилищного кодекса РСФСР 1983 года, а также в Постановлении Совета Министров РСФСР и ВЦСПС от 26 января 1988 года № 31 «О предоставлении льгот штатным работникам культурно-просветительных учреждений, проживающим в сельских местностях и рабочих поселках». Само же библиотечное дело было отнесено к сфере культуры (статья 2 Федерального закона от 29 декабря 1994 года «О библиотечном деле»).

Таким образом, указанными нормативными правовыми актами работники библиотек образовательных учреждений, расположенных в сельской местности, входящие в единую категорию библиотечных работников, отнесены к работникам культуры, а не к педагогическим работникам.

Как следует из представленных материалов Карлюковой В.В., так же как и специалистам других категорий граждан, работающих и проживающих в сельской местности, в том числе педагогическим работникам, льготы в виде бесплатного пользования жилыми помещениями с отоплением и освещением фактически предоставлялись до введения в действие Закона Курской области от 23 декабря 2005 года № 100-ЗКО «О предоставлении социальной поддержки отдельным категориям граждан по оплате жилого помещения и коммунальных услуг», принятого во исполнение Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ и регулирующего отношения по предоставлению органами государственной власти области социальной поддержки гражданам отдельных категорий. Работники библиотек образовательных учреждений, расположенных в сельской местности, и пенсионеры из их числа в названном Законе Курской области прямо поименованы не были, что правоприменители – ответчики по делу расценили как основание для вывода об утрате Карлюковой В.В., относящейся к этой категории граждан права на соответствующую социальную поддержку.

Вместе с тем согласно пункта 3 части 1 и части 2 статьи 1 и части 1 статьи 4 Закона Курской области от 23 декабря 2005 года № 100-ЗКО «О предоставлении социальной поддержки отдельным категориям граждан по оплате жилого помещения и коммунальных услуг» специалисты и киномеханики учреждений культуры, расположенных в сельской местности, рабочих поселках и поселках городского типа, а также проживающие с ними члены их семей, имеют право на получение социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг. К числу таких специалистов Перечень должностей специалистов и работников в учреждениях и организациях, при замещении которых работникам и специалистам предоставляются меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг (утвержден Постановлением Правительства Курской области от 17 апреля 2006 года № 88), отнес и библиотекарей учреждений культуры.

Право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения сохраняется за перешедшими на пенсию специалистами и киномеханиками, которые проработали в сельской местности, рабочих поселках и поселках городского типа не менее 10 лет, и проживающими с ними членами семей при условии, что пенсия была назначена непосредственно по окончании работы в организациях культуры, расположенных в сельской местности, рабочих поселках и поселках городского типа, и проживающими там. При переезде пенсионеров на новое место жительства в сельскую местность, рабочий поселок, поселок городского типа за ними сохраняется право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения (часть 2 статьи 4 Закона Курской области).

Тем самым нормативными правовыми актами Курской области для работников библиотек, расположенных в сельской местности, относящихся к категории работников культуры, предполагается сохранение ранее предоставлявшихся на федеральном уровне жилищно-коммунальных льгот. Это регулирование в полной мере должно распространяться на работников библиотек образовательных учреждений, расположенных в сельской местности, поскольку в силу действующего законодательства они относятся к работникам культуры, - в противном случае имела бы место необоснованная дифференциация предоставления льгот работникам библиотек, расположенных в сельской местности, в зависимости от того, работают они в учреждениях культуры или в образовательных учреждениях.

Кроме того, суд учитывает, что в соответствии со статьей 2 Закона Курской области от 23 декабря 2005 года № 100-ЗКО «О предоставлении социальной поддержки отдельным категориям граждан по оплате жилого помещения и коммунальных услуг», педагогические, медицинские и библиотечные работники областных государственных и муниципальных образовательных организаций (за исключением работающих по совместительству), а также проживающие с ними члены их семей имеют право на бесплатное жилое помещение с отоплением и освещением, а также на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения в сельской местности, рабочих поселках и поселках городского типа (часть 1). Право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения сохраняется за педагогическими, медицинскими работниками-пенсионерами, которые проработали в сельской местности, рабочих поселках и поселках городского типа не менее 10 лет, проживают там и на момент выхода на пенсию пользовались мерами социальной поддержки, установленными настоящим законом (часть 2).

Соблюдение принципа равенства, гарантирующего защиту от всех форм дискриминации, означает помимо прочего запрет вводить такие различия в правах лиц, принадлежащих к одной и той же категории, которые не имеют объективного и разумного оправдания (запрет различного обращения с лицами, находящимися в одинаковых или сходных ситуациях); при равных условиях субъекты права должны находиться в равном положении. Поскольку работники библиотек образовательных учреждений, расположенных в сельской местности, принадлежат к той же категории специалистов, что и работники расположенных в сельской местности учреждений культуры (библиотек), которым ранее предоставлялись льготы по оплате жилья и коммунальных услуг, а именно к работникам культуры учреждений, расположенных в сельской местности, они, а также пенсионеры из их числа должны иметь право на эти льготы. Иное означало бы нарушение требований статьи 19 (часть 2) Конституции Российской Федерации.

Такая правовая позиция согласуется и с Определением Конституционного Суда Российской Федерации от 04 декабря 2007 года № 965-О-П «По жалобам граждан АЛД, АВА и СОБ на нарушение их конституционных прав положениями Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Таким образом, действующее законодательство, положения Закона Курской области от 23 декабря 2005 года № 100-ЗКО «О предоставлении социальной поддержки отдельным категориям граждан по оплате жилого помещения и коммунальных услуг», призванные обеспечить достижение заложенных в преамбуле данного закона целей, а также сохранение и возможное повышение ранее достигнутого уровня социальной защиты граждан с учетом специфики их правового, имущественного положения и других обстоятельств, не могут рассматриваться как не допускающие реализацию возникшего у заявителей права на льготы по оплате жилья и коммунальных услуг; изменение механизма предоставления социальных гарантий не должно вести к отмене этих гарантий или существенному снижению ранее достигнутого уровня их предоставления, в связи с чем нормы указанного Закона Курской области, не могут рассматриваться, как не допускающее реализацию возникшего у работников библиотек образовательных учреждений, работающих в сельской местности, а также пенсионеров из их числа права на льготы по оплате жилья и коммунальных услуг, ввиду чего имеются основания для удовлетворения заявленных требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Кореневского района Курской области, действующего в защиту интересов Карлюковой Валентины Васильевны к Управлению по образованию, опеке и попечительству администрации Кореневского района Курской области, МКУ «Централизованная бухгалтерия учреждений образования» Кореневского района Курской области о признании права на получение мер социальной поддержки, удовлетворить.

Возложить на Управление по образованию, опеке и попечительству администрации Кореневского района Курской области, МКУ «Централизованная бухгалтерия учреждений образования» Кореневского района Курской области обязанность возобновить предоставление Карлюковой Валентине Васильевне, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированной и проживающей по адресу: <адрес>, компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения, со дня прекращения её выплаты, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Кореневский районный суд Курской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Кореневского районного суда

Курской области Д.В. Тархов

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ