Судебный акт #1 (Решение) по делу № 7-489/2015 от 06.10.2015

Судья Мухина Л.И. Дело № 7-489/2015

РЕШЕНИЕ

г. Томск 16 октября 2015 года

Судья Томского областного суда Еремеев А.В., рассмотрев дело по жалобе Мухачева М.В. на постановление заместителя главного государственного инспектора города Томска и Томского района Томской области по использованию и охране земель Бегун О.А. от 07.08.2015 и решение Кировского районного суда г. Томска от 22.09.2015 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), вынесенное в отношении Мухачева М. В.,

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя главного государственного инспектора города Томска и Томского района Томской области по использованию и охране земель Бегун О.А. от 07.08.2015, оставленным без изменения решением Кировского районного суда г. Томска от 22.09.2015, Мухачев М.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 6000 рублей.

В жалобе Мухачев М.В. просит постановление должностного лица и судебное решение отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием события административного правонарушения.

В обоснование жалобы указывает, что суд не учел того, что он принял меры по реализации своего права на оформление правоустанавливающих документов на земельный участок, необходимый для эксплуатации жилого дома № /__/. Это свидетельствует об отсутствии у него умысла на использование земельного участка без правоустанавливающих документов.

Суд первой инстанции не принял во внимание, что в протоколе об административном правонарушении и в постановлении должностного лица не указаны идентифицирующие признаки незаконно используемого им земельного участка. Земельный участок не имеет кадастрового номера, границы его не описаны.

Полагает, что вывод суда о том, что строение им установлено самовольно без возникновения правовых оснований, противоречит решению Томского районного суда Томской области от 13.03.2014, согласно которому его строение не признано самовольным по иску Маховой И.Ю.

Ссылаясь на положения п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ, заявитель указывает, что он, как собственник строения, имеет исключительное право на приобретение данного земельного участка в собственность или в аренду. При этом суд не учел, что закон говорит о его праве на приобщение земельного участка, а не об обязанности оформить правоустанавливающие документы.

Заявитель также полагает, что в нарушение ч. 5 ст. 4.1 КоАП РФ повторно привлечен к административной ответственности за одно и тоже правонарушение, что недопустимо.

Считает постановление незаконным также и в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности, поскольку факт выявления правонарушения был засвидетельствован в протоколе об административном правонарушении № 211 от 10.06.2014. Обращает внимание на положения ст. 1.5 КоАП РФ о презумпции невиновности.

В судебном заседании Мухачев М.В. и его защитник Падерин Е.В. доводы жалобы поддержали.

Представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области Ткачев А.И. против доводов жалобы возражал.

Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела об административном правонарушении, заслушав участников судебного разбирательства, прихожу к выводу о том, что все состоявшиеся по делу акты подлежат оставлению без изменения.

Согласно положениям ст. 7.1 КоАП РФ (в ред. Федерального закона от 08.03.2015 N 46-ФЗ) административным правонарушением признается самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

Согласно п. 1 ст. 15 Земельного кодекса РФ (далее – ЗК РФ) собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с главами 3 и 4 ЗК РФ земля может находиться в собственности, постоянном (бессрочном) пользовании, пожизненном наследуемом владении, ограниченном пользовании, в аренде и безвозмездном срочном пользовании.

В соответствии со статьями 25 и 26 Земельного кодекса РФ права на земельные участки, предусмотренные главами 3 и 4 настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Согласно ч. 1 ст. 6 Федерального закона № 121-ФЗ от 21.07.1997 «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», права на недвижимое имущество, возникшие до вступления в законную силу данного федерального закона, признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации, введенной настоящим Федеральным законом. Государственная регистрация таких прав проводится по желанию их обладателей.

Объективная сторона рассматриваемого правонарушения выражается в самовольном занятии земельного участка, при этом под самовольным занятием земель понимается пользование чужим земельным участком при отсутствии воли собственника этого участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке.

Из представленных материалов дела следует, что Департаментом управления муниципальной собственностью администрации г. Томска на основании распоряжения №321-р от 15.06.2015 проведена проверка фактического использования земельного участка, расположенного в районе: /__/ (в месте примыкания к земельному участку с кадастровым номером /__/), с целью выявления возможных нарушений требований земельного законодательства при использовании данного земельного участка.

Проверкой выявлено, что на обследуемой территории в районе /__/ в месте примыкания к земельному участку с кадастровым номером /__/ на землях, государственная собственность на которые не разграничена, частично расположено деревянное строение на фундаментной основе из металлических винтовых свай. Фактическим владельцем данного строения является Мухачев М.В. Указанное строение установлено самовольно без возникновения правовых оснований, поскольку Мухачев М.В. не имеет предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, при этом площадь самовольно занимаемого земельного участка из земель, государственная собственность на которые не разграничена, составляет /__/ кв.м. Какие-либо права, предусмотренные действующим законодательством, на земельный участок общей площадью /__/ кв.м, прилегающий к земельному участку с кадастровым номером /__/, по адресу: /__/, не оформлены.

В связи с выявлением указанных обстоятельств, указывающих на наличие события правонарушения, 21.07.2015 в отношении Мухачева М.В. составлен протокол об административном правонарушении.

Факт совершения административного правонарушения и виновность Мухачева М.В. подтверждены совокупностью доказательств, в том числе: протоколом об административном правонарушении № 256 от 21.07.2015; актом обследования земельного участка отдела контроля комитета по земельным правоотношениям Департамента управления муниципальной собственностью администрации г. Томска от 15.06.2015; схемой расположения земельного участка (выполненная на ортофотоплане с использованием аэрофотосъемки, масштаб 1:500); фотоматериалами, приложенными к акту обследования земельного участка, расположенного в районе: /__/ (в месте примыкания к земельному участку с кадастровым номером /__/); схемой расположения строения на границе кадастрового квартала; копией письменного обращения Маховой И.Ю., М. от 14.05.2015; кадастровой выпиской о земельном участке от 13.07.2015 № /__/, согласно которой земельный участок с кадастровым номером /__/, расположенный по адресу: /__/, находится на землях сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для садоводства, общая площадь земельного участка составляет /__/ кв.м, площадь и местоположение границ земельного участка соответствуют материалам межевания (п. 16 - особые отметки), правообладателем данного земельного участка является М.; межевым планом на земельный участок по адресу: /__/ от 24.08.2009; выпиской из публичной кадастровой карты с отображением границ земельного участка с кадастровым номером /__/, /__/ и отображением границ кадастрового квартала /__/; копией заявления Мухачева М.В. о предоставлении земельного участка от 08.06.2015 с приложениями; копией письма Департамента архитектуры и градостроительства администрации г. Томска от 06.07.2015 № 01-01-19/7001 с приложением.

Оценив имеющиеся в деле доказательства в порядке ст. 26.11 КоАП РФ, административный орган и суд первой инстанции пришли к обоснованному выводу о наличии в действиях Мухачева М.В. события и состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ.

Довод заявителя об отсутствии оснований считать его строение самовольным со ссылкой на решение Томского районного суда Томской области от 13.03.2014 по иску Маховой И.Ю. является не состоятельным, так как не относится к предмету настоящего судебного разбирательства. Мухачеву М.В. вменяется самовольное занятие земельного участка государственная собственность на который не разграничена и находится в пределах муниципального образования «Город Томск», а не земельного участка, принадлежащего Маховой И.Ю.

Доводу Мухачева М.В. о том, что по объективным причинам добровольно не может оформить в установленном порядке все необходимые правоустанавливающие документы на землю, в связи с чем в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, дана надлежащая оценка должностным лицом при вынесении постановления и судом первой инстанции при рассмотрении его жалобы. Должностным лицом обоснованно указано, что строение возведено Мухачевым М.В. в конце 2012 года. Решением Томского районного суда от 11.02.2013 признано отсутствующим право собственности Мухачева М.В. на земельный участок в границах и площадью, сведения о которых внесены в государственный кадастр недвижимости на основании межевого дела на земельный участок с кадастровым номером /__/, расположенного по адресу: /__/. В настоящее время граница земельного участка с кадастровым номером /__/ не определена. Таким образом, возведенное в 2012 году строение по настоящее время занимает территорию земельного участка, права на который Мухачевым М.В. надлежащим образом не оформлены, территория земельного участка не освобождена.

Несмотря на это обстоятельство, Мухачев М.В. продолжал пользование указанным земельным участком для размещения строения при отсутствии на это правоустанавливающих документов и разрешения собственников, что было выявлено 15.06.2015.

Вопреки доводам жалобы, постановление о привлечении Мухачева М.В. к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное правонарушение, совершенное Мухачевым М.В., выявлено государственным инспектором г. Томска и Томского района Томской области по использованию и охране земель Ш. 22.06.2015, следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, истекает 22.08.2015.

Постановление о привлечении Мухачева М.В. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, вынесено 07.08.2015, то есть до истечения указанного срока.

Довод жалобы о повторном привлечении Мухачева М.В. к административной ответственности за совершение одного и того же правонарушения основан на неправильном понимании закона.

Совершенное Мухачевым М.В. длящееся правонарушение было выявлено 22.06.2015. и за совершение данного правонарушения он был привлечен к административной ответственности один раз при вынесении должностным лицом постановления 07.08.2015.

Довод Мухачева М.В. об отсутствии события правонарушения ввиду того, что земельный участок, самовольное занятие и использование которого ему вменяется, не возможно идентифицировать, противоречит материалам дела, в которых имеются точные сведения о расположении земельного участка.

Административное наказание назначено Мухачеву М.В. с учетом положений ст. 4.1, п. ч. 1 ст. 4.3 КоАП РФ, в пределах санкции ст. 7.1 названного Кодекса.

При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения постановления по делу об административном правонарушении и судебного решения не усматривается.

Каких-либо существенных процессуальных нарушений требований КоАП РФ при производстве по делу, влекущих за собой отмену постановления должностного лица и судебного решения, допущено не было.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, судом также не установлено.

Руководствуясь ст. 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░.░. ░░ 07.08.2015 ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░. ░░░░░░ ░░ 22.09.2015 ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░. 7.1 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░. ░. ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░. – ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░.░. ░░░░░░░