Судебный акт #1 (Определение) по делу № 12-8/2019 (12-938/2018;) от 29.11.2018

Петрозаводский городской суд Дело № 12-8/2019-30

(г. Петрозаводск, ул.Красная, 33)

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

10 января 2019 года г. Петрозаводск

Судья Петрозаводского городского суда Республики Карелия Кайгородова Ольга Владимировна, при секретаре Мамонтовой А.Е., изучив жалобу защитника Лобова А. Ю. на постановление заместителя главного государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Республике Карелия - заместителя руководителя Управления Росприроднадзора по Республике Карелия – начальника отдела надзора в области охраны окружающей среды Брайко О.М. № от 26 октября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении

Общества с ограниченной ответственностью «Девелопмент групп» (далее – ООО «Девелопмент групп», Общество, юридическое лицо), ИНН <данные изъяты>, ОГРН <данные изъяты>, дата и место государственной регистрации: ДД.ММ.ГГГГ Межрайонная инспекция ФНС № 15 по Санкт-Петербургу, юридический адрес: <адрес>,

у с т а н о в и л:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Республике Карелия - заместителя руководителя Управления Росприроднадзора по Республике Карелия – начальника отдела надзора в области охраны окружающей среды Брайко О.М. № от 26 октября 2018 года ООО «Девелопмент групп» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Защитник Общества Лобов А.Ю., действующий на основании доверенности, с указанным постановлением не согласен, обратился в суд с жалобой, согласно которой просит данное постановление отменить, производство по делу прекратить. Указывает, что при рассмотрении дела не была представлена возможность ознакомится с материалами дела по причине его неготовности (по словам должностного лица); после рассмотрения дела должностным лицом была оглашена резолютивная часть, не предусмотренная КоАП РФ и не оформленная в письменном виде; после оглашения резолютивной части постановление о назначении административного наказания не выносилось; объяснения и пояснения у защитника вопреки соответствующим указаниям об этом в постановлении не отбирались; до рассмотрения дела юридическое лицо уже было признано виновным в нарушении ст. ст. 11, 23 Закона РФ «О недрах», что следует из определения об отказе в прекращении производства по делу.

В дополнение отмечает, что в действиях ООО «Девелопмент групп» отсутствуют состав и событие правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.7.3 КоАП РФ, вина в инкриминируемом деянии является недоказанной. Являясь арендатором земельного участка с кадастровым № 10:01:0240103:44, Общество согласовало в установленном порядке Проект освоения лесов, которым предусмотрено обустройство площадки для разворота, хранения и обслуживания техники. При исполнении указанного проекта должна производиться планировка площадки, которая предусматривает изъятие, перемещение и утилизацию грунта, для чего не требуется получение лицензии, поскольку такие работы ориентированы не на добычу, разведку или изучение полезных ископаемых, а на изменение существующего ландшафта и без цели достижения глубин, доступных для геологического изучения и освоения. Между тем, материалами дела не подтверждается факт использования Обществом добытого при проведении земляных работ грунта в нарушение Проекта. Сам факт вывоза песка с территории острова может свидетельствовать лишь о нарушении выданного юридическому лицу разрешения, которым установлена обязанность складировать грунт в местах понижения острова Захламинский, но не о пользовании недрами в отсутствие лицензии. Считает, что к рассматриваемому случаю необходимо применить положения ст. 19 Закона РФ «О недрах», учитывая, что должностное лицо административного органа неверно оценило действия Общества, не опровергло производство последним земляных работ на принадлежащим ему земельном участке. Кроме того, полагает, что вмененное Обществу правонарушение не является длящимся. Одновременно заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного срока обжалования постановления мотивированное тем, что изначально жалоба была подана Обществом в установленный законом срок, однако определением судьи Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 19 ноября 2018 года возвращена заявителю по причине отсутствия у лица, подписавшего ее, полномочий на это.

В суд законный представитель ООО «Девелопмент групп» не явился, извещен о времени и месте рассмотрения жалобы надлежащим образом.

В судебном заседании защитник Лобов А.Ю., действующий на основании доверенности, доводы жалобы и ходатайства о восстановлении процессуального срока поддержал по основаниям в них изложенным, полагая вину ООО «Девелопмент групп» в совершении инкриминируемого административного правонарушения не доказанной. Отметил, что определением старшего инспектора Отдела ИАЗ УМВД России по г.Петрозаводску от 17 июля 2018 года было отказано в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ, в отношении ООО «Девелопмент групп» в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Пояснил, что в материалах дела отсутствуют сведения о наличии на земельном участке с кадастровым №10:01:0240103:44 полезных ископаемых. С данного участка вывозился грунт, который не продавался. Кроме того, указал на грубые процессуальные нарушения, допущенные при ознакомлении с материалами дела, которые ему были представлены должностным лицом не в полном объеме.

Представители Управления Росприроднадзора по Республике Карелия Чернова Н.А. и Брайко О.М., действующие на основании доверенностей, доводы жалобы не признали, полагая о доказанности состава правонарушения, рассмотрение ходатайства о восстановлении процессуального срока оставили на усмотрение суда. Представитель Брайко О.М. пояснила, что высота выемки песка ООО «Девелопмент групп» на земельном участке с кадастровым № составила 30 метров от подошвы до кровли, при этом только выемка песка до 5 метров для личных целей без извлечения прибыли возможна без получения специальной лицензии. Просила учесть, что основной целью деятельности ООО «Девелопмент групп» является извлечение прибыли, которое пользуется недрами без лицензии на пользование недрами и наносит урон государству. Представитель Чернова Н.А. дополнила, что с указанного выше земельного участка ООО «Девелопмент групп» изъят значительный объем песка, ущерб от действий которого составляет около 10000000 рублей.

Исследовав доводы жалобы, заслушав участников процесса, проверив дело в соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ в полном объеме, судья приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 3 ст. 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, связанном с осуществлением предпринимательской или иной экономической деятельности юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

В соответствии с п. 3 ст. 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражные суды рассматривают в порядке административного производства дела об административных правонарушениях, если федеральным законом их рассмотрение отнесено к компетенции арбитражного суда.

Порядок рассмотрения арбитражным судом дел об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности регулируется § 2 главы 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В силу ч. 2 ст. 207 указанного Кодекса производство по делам об оспаривании решений административных органов возбуждается на основании заявлений юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, привлеченных к административной ответственности в связи с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности, об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности, а также на основании заявлений потерпевших.

Таким образом, из совокупности приведенных норм следует, что арбитражному суду подведомственны дела по жалобам на постановления по делам об административных правонарушениях, совершенных юридическими лицами или лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в связи с осуществлением ими предпринимательской или иной экономической деятельности.

Дела по жалобам на постановления об административных правонарушениях, вынесенные в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, если совершенные ими административные правонарушения не связаны с осуществлением предпринимательской или иной экономической деятельности, подведомственны суду общей юрисдикции.

Следовательно, при определении подведомственности дел по жалобам в соответствии с ч. 3 ст.30.1 КоАП РФ следует учитывать не только субъектный состав участников правонарушения, но и характер административного правонарушения.

Согласно представленным материалам, ООО «Девелопмент групп» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ, в силу которой административным правонарушением признается пользование недрами без лицензии на пользование недрами, за исключением случаев, предусмотренных статьей 7.5 настоящего Кодекса.

Правовая норма, предусматривающая состав данного административного правонарушения, имеет объектом посягательства общественные отношения, складывающиеся в связи с реализацией права государственной собственности на недра при недропользовании.

Таким образом, поскольку указанное административное правонарушение совершено юридическим лицом в связи с осуществлением предпринимательской деятельности, дело по жалобе ООО «Девелопмент групп» неподведомственно суду общей юрисдикции, указанная жалоба подлежит рассмотрению в арбитражном суде в порядке, установленном главой 25 АПК РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

о п р е д е л и л:

Жалобу общества с ограниченной ответственностью «Девелопмент групп» на постановление заместителя главного государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Республике Карелия - заместителя руководителя Управления Росприроднадзора по Республике Карелия – начальника отдела надзора в области охраны окружающей среды Брайко О.М. № от 26 октября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Девелопмент групп», оставить без рассмотрения и возвратить заявителю.

Определение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия (г.Петрозаводск, ул.Кирова, д.27) через Петрозаводский городской суд Республики Карелия в течение 10 суток со дня получения копии определения.

Судья О.В. Кайгородова