Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-2084/2015 ~ М-1697/2015 от 16.04.2015

дело №2-2084/2015

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

01 июня 2015 года

Промышленный районный суд г.Смоленска

В составе:

Председательствующего судьи Волковой О.А.

При секретаре             Мещановой Н.Л.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Никифорова В.В., Микульчик Л.И., Микульчика А.В., Микульчик М.В. к Администрации г. Смоленска, Жилищному управлению Администрации г. Смоленска о признании незаконным действия (бездействия),

У С Т А Н О В И Л:

Никифоров В.В., Микульчик Л.И., Микульчик А.В., Микульчик М.В. обратились в суд с заявлением к Администрации г. Смоленска, Жилищному управлению Администрации г. Смоленска о признании незаконным действия (бездействия). В обоснование требований указали, что они проживают и зарегистрированы в двух комнатах, общей площадью 36.6 кв.м, в т.ч. жилой 25,9 кв.м, коммунальной квартиры № в доме <адрес>, который признан аварийным и подлежащим сносу, включен в муниципальную программу по переселению граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда. Постановлением Администрации города Смоленска от ДД.ММ.ГГГГ № им по договору социального найма от ДД.ММ.ГГГГ № предоставлена для совместного проживания двухкомнатная квартира №, общей площадью 53 кв.м, в доме <адрес>. При этом не принято во внимание право Микульчик М.В., страдающей открытой формой туберкулеза, в соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ на внеочередное получение жилого помещения по договору социального найма, а также право на дополнительную жилую площадь. На обращение Микульчик М.В. Жилищным управлением Администрации г. Смоленска дан ответ от ДД.ММ.ГГГГ №, из которого следует, что Администрация г. Смоленска не имеет законных оснований для предоставления ей вне очереди отдельного жилого помещения. С данным ответом они не согласны, поскольку проживание Микульчик М.В с другими лицами невозможно ввиду наличия у нее активной заразной формы туберкулеза, который входит в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, в связи с чем ответчик обязан предоставить Микульчик М.В. вне очереди отдельное благоустроенное жилье площадью не менее нормы предоставления по договору социального найма взамен непригодного для проживания жилого помещения с учетом возможности выделения такому лицу отдельной комнаты или отдельного жилого помещения по нормам предоставления, установленным ч. 5 ст. 57 ЖК РФ.

В связи с этим, просят суд признать отказ Администрации города Смоленска, выраженный в письме жилищного управления Администрации города Смоленска от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным; исключить Микульчик М.В. из состава лиц по договору социального найма жилья № от ДД.ММ.ГГГГ; признать за Микульчик М.В. право на внеочередное предоставление отдельного жилого помещения, площадью не менее нормы предоставления; обязать Администрацию города Смоленска предоставить Микульчик М.В. по договору социального найма отдельное жилье площадью не менее площади предоставления либо предоставить земельный участок под занимаемым подлежащим сносу жилым домом по адресу <адрес> для самостоятельного строительства отдельного жилья, установив срок для совершения указанных действий; запретить Администрации города Смоленска выселение Микульчик М.В. из помещений квартиры № по адресу <адрес> до исполнения судебного решения по настоящему спору.

В судебном заседании заявитель Никифоров В.В. и представитель Лучникова О.Л., которая также представляет интересы Микульчик Л.И., Микульчика А.В., Микульчик М.В., заявление поддержали по основаниям, изложенным выше в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица, чьи действия обжалуют, Жилищное управление Администрации г. Смоленска Гавриченко И.В. заявленные требования не признала в полном объеме, по основаниям изложенным в возражениях, в которых указала, что действительно в рамках реализации долгосрочной целевой программы «Подготовка к празднованию 1150-летия города Смоленска» на 2010-2015 годы, истцам, проживающим в двух комнатах жилого помещении № <адрес>, на семью из четырех человек (он, жена Микульчик Л.И., сын Микульчик А.В., дочь Микульчик М.В.) по договору социального найма предоставлена двухкомнатная квартира <адрес>. При этом предоставление гражданам в связи со сносом дома другого жилого помещения носит исключительно компенсационный характер и гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними, и не связано с улучшением жилищных условий, поэтому иные обстоятельства (например, наличие заболевания) во внимание не принимаются. Вместе с тем, предоставление жилых помещений по договорам социального найма действующим жилищным законодательством предусмотрено в случаях, установленных ст. 49, 51, 52 ЖК РФ: право на получение жилого помещения по договору социального найма имеют граждане, которые состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях по основаниям указанным в законе, а равно признаны малоимущими. Никто из истцов на учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, не состоит, в Администрацию города Смоленска с соответствующим заявлением не обращались, малоимущими не признаны. Таким образом, оснований для предоставления в связи с непригодностью для проживания жилого помещения Никифорову В.В., Микульчик Л.И., Микульчик А.В. одного жилого помещения, а Микульчик М.В. отдельного благоустроенного жилого помещения, по мотиву наличия заболевания, не имеется. Подчеркнула, что с заявлением о принятии на учет граждан, нуждающихся в жилом помещении, и необходимыми для этого документами Микульчик М.В. в Администрацию города Смоленска не обращалась, как и не обращалась с заявлением к ответчику о признании ее в установленном законом порядке малоимущей. Считает, что до положительного рассмотрения органом местного самоуправления вопросов о признании Микульчик М.В. малоимущей и нуждающейся в жилом помещении, она не вправе требовать предоставления ей вне очереди по договору социального найма жилого помещения муниципального жилищного фонда. Обратила внимание суда на то, что при разрешении настоящего спора суду необходимо учесть, что государственные полномочия по обеспечению жилыми помещениями инвалидов, страдающих заболеваниями указанных в Перечне, утв. Постановлением Правительства РФ от 16.06.2006 № 378, органам местного самоуправления в Смоленской области не переданы. Просила в удовлетворении заявленных требований отказать в полном объеме.

Выслушав объяснения сторон, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В силу ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

В соответствии с ч. 1 ст. 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.

В соответствии с п. "к" ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации жилищное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По правилам статьи 49 ЖК РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

В силу ст. 86 ЖК Российской Федерации если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.

Согласно ч. ч. 1 и 2 ст. 89 ЖК Российской Федерации предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены ст. ст. 86 - 88 ЖК Российской Федерации, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта.

В судебном заседании установлено, что в соответствии с долгосрочной целевой программой «Подготовка к празднованию 1150-летия города Смоленска» на 2010-2015 годы производится переселение граждан из аварийного дома <адрес>, в котором в двух комнатах трехкомнатной коммунальной квартиры №, общей площадью 36,6 кв.м, на условиях договора социального найма зарегистрированы Никифоров В.В., Микульчик Л.И., Микульчик А.В., Микульчик М.В..

Постановлением Администрации города Смоленска от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.80) Никифорову В.В. на семью из четырех человек (он, жена Микульчик Л.И., сын Микульчик А.В., дочь Микульчик М.В.) по договору социального найма предоставлена двухкомнатная квартира <адрес>, общей площадью 53,0 кв.м.

ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией города Смоленска и Никифоровым В.В. заключен договор социального найма на квартиру <адрес> (л.д.17-21), который подписан нанимателем. В указанный договор включены также члены семьи нанимателя: жена Микульчик Л.И., сын Микульчик А.В., дочь Микульчик М.В.

Таким образом, в силу действующего жилищного законодательства предоставление заявителям в порядке ст. 89 ЖК РФ другого жилого помещения носит компенсационный характер, и условия их проживания не ухудшены по сравнению с прежними.

ДД.ММ.ГГГГ Микульчик М.В. обратилась в Администрацию г. Смоленска с заявлением- сообщением о том, что она является инвалидом второй группы в связи наличием у неё хронического заболевания «Диссеминированный туберкулёз лёгких в фазе инфильтрации и распада», что по ее мнению должно было быть учтено при предоставлении их семье жилого помещения при переселении их из ветхого жилья.(л.д.12-14)

В ответе Жилищного управления Администрации г. Смоленска от ДД.ММ.ГГГГ № на указанное обращение Микульчик М.В. сообщено, что в соответствии с положениями ст. 57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, состоящих на учете нуждающихся в их получении, являющихся собственниками жилого помещения, членами семьи собственника жилого помещения, проживающих в квартире, занятой несколькими семьями, при котором совместное проживание с ними в одной квартире не возможно. В сложившейся ситуации Микульчик М.В. не признана ни нуждающейся в жилом помещении, а также не признана в установленном порядке малоимущей. Таким образом, Администрация города Смоленска не имеет законных оснований для удовлетворения ее просьбы. (л.д.15-16)

Разрешая требования заявителей, суд исходит из следующего.

Положениями п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ установлено, что вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном п. 4 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ перечне.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ, гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при котором совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Постановлением Правительства РФ от 16.06.2006 года N 378 "Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире" во исполнение ст. 51 ЖК РФ утвержден перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире. Согласно указанному перечню, активная форма туберкулеза с выделением микробактерий, отнесена к тяжелой форме хронического заболевания, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире.

Согласно п. 5 ст. 14 ФЗ от 18.06.2001 года N 77-ФЗ "О предупреждении распространения туберкулеза в Российской Федерации" больным заразными формами туберкулеза, проживающими в квартирах, в которых исходя из занимаемой жилой площади и состава семьи нельзя выделить отдельную комнату больному заразной формой туберкулеза, квартирах коммунального заселения, общежитиях, а также семьям, имеющим ребенка, больного заразной формой туберкулеза, предоставляются вне очереди отдельные жилые помещения с учетом их права на дополнительную жилую площадь в соответствии с законодательством субъектов РФ.

В соответствии со статьей 52 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев.

Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.

Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства.

С заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Гражданину, подавшему заявление о принятии на учет, выдается расписка в получении этих документов с указанием их перечня и даты их получения органом, осуществляющим принятие на учет.

На основании п. 3 ст. 49 ЖК РФ, жилые помещения жилищного фонда РФ или жилищного фонда субъекта РФ по договорам социального найма предоставляются не только малоимущим гражданам, но и иным определенным федеральным законом, указом Президента РФ или законом субъекта РФ категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента РФ или законом субъекта РФ основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента РФ или законом субъекта РФ.

Действующее законодательство предусматривает предоставление жилого помещения с учетом состава семьи лица, состоящего на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Малоимущим гражданам, признанным по установленным Жилищным Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

Согласно ч. 2 ст. 57 ЖК РФ для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении.

На основании положений Закона Смоленской области от 13.03.2006 N 6-з "О порядке ведения органами местного самоуправления муниципальных образований Смоленской области учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма на территории Смоленской области", принятие граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления. Принятие граждан на учет осуществляется на основании заявлений, поданных по месту своего жительства орган местного самоуправления, осуществляющий принятие на учет, при наличии документов, указанных в статье 6 настоящего Закона, подтверждающих право состоять на учете.

Как видно из материалов дела, Микульчик М.В. состоит на учете в ОГБУЗ «Смоленский противотуберкулезный клинический диспансер» с диагнозом: «Диссеминированный туберкулёз лёгких в фазе инфильтрации и распада. МБТ+, I А» (л.д.9), с ДД.ММ.ГГГГ ей установлена вторая группа инвалидности по общему заболеванию (л.д.11,40) и является получателем пенсии по инвалидности (л.д.41).

Согласно технического отчета, составленного в отношении здания жилого дома <адрес>, предоставляемая Никифорову В.В. на семью из четырех человек (он, жена Микульчик Л.И., сын Микульчик А.В., дочь Микульчик М.В.) квартира №, общей площадью 53,0 кв.м, состоит из двух раздельных комнат.

Из пояснений заявителей и представленных в материалы дела документов видно, что Микульчик М.В. обратилась в Администрацию города Смоленска с просьбой о рассмотрении возможности предоставления ей отдельного жилого помещения вне очереди в связи с имеющимся у нее заболеванием, а не признании нуждающимся.

Таким образом, в нарушение действующих норм Жилищного Кодекса РФ, определяющих заявительный характер при постановке на учет нуждающихся в обеспечение жилыми помещениями на условиях договора социального найма Микульчик М.В. с соответствующим заявлением как лицо страдающее заболеванием в Администрацию г. Смоленска не обращалась.

Поскольку принятие на учет граждан в качестве нуждающихся уполномоченным на то органом является обязательным условием для предоставления жилого помещения по договору социального найма, как из государственного, так из муниципального жилищного фонда, а также исходя из того, что Микульчик М.В. не признана малоимущей, нуждающейся, состоящей на учете, у суда не имеется оснований для признания отказа Администрации города Смоленска, выраженного в письме жилищного управления Администрации города Смоленска от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным, признании за Микульчик М.В. право на внеочередное предоставление отдельного жилого помещения, площадью не менее нормы предоставления, а также об обязании Администрации города Смоленска в предоставлении ей отдельного жилого помещения по договору социального найма.

Более того, даже в случае обращения в Администрацию г. Смоленска с заявлением о признании Микульчик М.В. нуждающейся в жилом помещении, она не могла быть признана таковой.

В соответствии со ст.51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются:

1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;

2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

В судебном заседании установлено, что Микульчик М.В. в составе семьи Никифорова В.В. предоставлена квартира общей площадью 53,0 кв.м, состоит из двух раздельных комнат на четырех человек.

В соответствии со ст.50 ЖК РФ учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом.

В соответствии с Постановлением Главы г. Смоленска от 03.05.2005 г. № 1087 « Об установлении нормы предоставления и учетной нормы площади жилого помещения в г. Смоленске» установлена учетная норма площади жилого помещения в размере 10,5 кв. м общей площади жилого помещения на одного человека.

При указанных обстоятельствах, при обращении истицы с заявлением о признании ее нуждающейся в жилом помещении ей было бы отказано.

Кроме того, в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при котором совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Указанная в приведенной выше норме права категория граждан, в силу п. 3 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, имеет право на внеочередное предоставление жилых помещений по договорам социального найма.

Следовательно, сам факт наличия у члена семьи заболевания, исходя из смысла п. 4 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, не может являться основанием для признания его нуждающимся во внеочередном предоставлении жилья, поскольку данная норма предусматривает такое условие как проживание в квартире, занятой несколькими семьями, то есть когда заболевание делает невозможным проживание с его носителем других семей, но не членов семьи последнего.

В ходе судебного разбирательства судом установлено, что в предоставляемой заявителям квартире будут проживать только члены одной семьи. Доказательств обратного не представлено, в силу чего суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для внеочередного обеспечения истца жилым помещением по договору социального найма, в том числе и на основании п. 4 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Кроме того, как следует из материалов дела, Микульчик М.В. имеется возможность выделения изолированной комнаты в предоставленном ответчиком жилом помещении.

Таким образом, на основании вышеизложенного, суд находит требования Никифорова В.В., Микульчик Л.И., Микульчика А.В., Микульчик М.В. не обоснованными, и отказывает в их удовлетворении в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 194–199 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований Никифорова В.В., Микульчик Л.И., Микульчика А.В., Микульчик М.В. к Администрации г. Смоленска, Жилищному управлению Администрации г. Смоленска о признании незаконным действия (бездействия) – отказать.

    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Промышленный районный суд г.Смоленска в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья                    О.А. Волкова