Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-6500/2015 ~ М-4813/2015 от 22.07.2015

Дело № 2-6500/2015

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

27 августа 2015 года г. Ижевск УР

Октябрьский районный суд г. Ижевска Удмуртской Республики в составе:

председательствующего судьи Городиловой Д.Д.,

при секретаре Морозовой С.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению П.А.В. о признании незаконным отказа в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, возложении обязанности поставить на учет,

у с т а н о в и л :

П.А.В. (далее по тексту – заявитель) обратился в суд с заявлением о признании незаконным распоряжения <номер> от <дата> Администрации Октябрьского района г. Ижевска (далее по тексту – заинтересованное лицо) об отказе в постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, возложении обязанности поставить на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий. Свои требования мотивирует следующим образом.

Заявитель обратился в Администрацию Октябрьского района г.Ижевска с заявлением о признании его в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий и о постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий. Распоряжением <номер> от <дата> в удовлетворении его заявления было отказано на основании ст.53, п.3 ч.1 ст.54 ЖК РФ, в связи с намеренным ухудшением жилищных условий. Однако, заявитель с данным отказом не согласен, поскольку никаких действий по намеренному ухудшению своих жилищных условий не предпринимал. Действительно, в <дата> году его <данные изъяты> продала <данные изъяты> доли в жилом доме по адресу: <адрес>, что было обусловлено отсутствием необходимости и возможности содержать данный дом. В <дата> году его <данные изъяты> продал квартиру по адресу: <адрес>, что было обусловлено осуществлением материальной помощи в приобретении жилья <данные изъяты>. Данные отчуждения предпринимались в результате волеизъявления собственников жилых помещений, а не самим заявителем, а потому это нельзя расценивать как умышленное ухудшением жилищных условий. Поскольку П.А.В. обеспечен жилой площадью менее учетной нормы, не имеет иных жилых помещений на праве собственности либо праве пользования, Администрация Октябрьского района г.Ижевска неправомерно отказала в постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий.

В судебном заседании заявитель П.А.В., его представитель А.Р.Р., действующий на основании доверенности, заявленные требования поддержали в полном объеме, подтвердили доводы и обстоятельства, изложенные в них. Заявитель П.А.В. дополнительно пояснил, что в настоящее время проживает в двухкомнатной квартире, расположенной по адресу: <адрес>, является собственником <данные изъяты> доли в общей долевой собственности на данную квартиру совместно со <данные изъяты>. В данном помещении зарегистрированы заявитель, двое его детей, а также оба родителя, всего зарегистрировано 5 человек. Его супруга и третий ребенок зарегистрированы по другому адресу, однако фактически проживают совместно с ним. После рождения третьего ребенка П.А.В. обратился в Администрацию, однако в постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий ему было отказано, поскольку он намеренно ухудшил свои жилищные условия, отказ является незаконным, заявитель таковых действий он не предпринимал.

В судебном заседании представитель Администрации Октябрьского района г. Ижевска Л.О.А., действующая на основании доверенности, требования не признала, просит в их удовлетворении отказать, пояснила, что П.А.В. и члены его семьи были признаны малоимущими, после его обращения с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищный условий Администрацией проведена проверка обеспеченности членов семьи, было установлено, что со стороны <данные изъяты> произошло отчуждение <данные изъяты> доли жилого дома, а <данные изъяты> – двухкомнатной квартиры. Данные действия были расценены как намеренное ухудшение жилищных условий заявителя. Со стороны П.А.В. фактических действий по отчуждению какого-либо недвижимого имущества установлено не было. Полагает действия Администрации Октябрьского района г. Ижевска законными и обоснованными.

В судебном заседании допрошенный по ходатайству заявителя свидетель П.В.В. суду показал, что является страшим братом П.А.В., в однокомнатной квартире по адресу: <адрес>, проживал свидетель и его семья, квартира принадлежала отцу П.В.В. В <дата> году было принято решение о продаже данный квартиры и приобретении другой, большей площади, отец квартиру продал, вырученные денежные средства отдал свидетелю, на которые была приобретена двухкомнатная квартира по адресу: <адрес>.

В судебном заседании допрошенный по ходатайству заявителя свидетель П.В.В. суду показал, что является отцом П.А.В. Свидетелю действительно принадлежала на праве собственности однокомнатная квартира по адресу: <адрес>, которая досталась ему по наследству от отца, фактически в квартире проживал его старший сын с семьей. В <дата> он продал данную квартиру в целях улучшения жилищных условий старшего сына, на вырученные денежные средства, а также кредитные средства, была приобретена двухкомнатная квартира для семьи старшего сына.

В судебном заседании допрошенная по ходатайству заявителя свидетель П.Г.В. суду показала, что является матерью П.А.В. Свидетелю действительно принадлежала <данные изъяты> доли в общей долевой собственности на жилой дом по адресу: <адрес>. В доме фактически проживал ее брат, который злоупотреблял спиртными напитками, не нес бремя оплаты потребленных коммунальных ресурсов, образовались значительные задолженности. После отключения поставки газа собственниками жилого дома было принято решение о его продаже, поскольку содержание являлось обременительным, дом требовал ремонта. Вырученные денежные средства свидетель потратила на личные нужды, в частности, осуществили ремонт в занимаемой квартире.

Выслушав пояснения участников процесса, показания свидетелей, изучив материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Распоряжением Администрации Октябрьского района г.Ижевска <номер> от <дата> П.А.В. и члены его семьи (жена П.Л.П., отец П.В.В., мать П.Г.В., дочь П.С.А., дочь П.Л.А., сын П.М.А.) признаны малоимущими.

В соответствии со сведениями поквартирной карточки жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м., в квартире зарегистрированы: с <дата> заявитель П.А.В., его мать П.Г.В., его отец П.В.В., с <дата> его дочь П.Л.А., со <дата> его сын П.М.А.. Всего в квартире зарегистрировано пять человек.

В соответствии со сведениями ГУП УР «Удмуртский республиканский центр технической инвентаризации и учета недвижимого имущества» жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, находится в общей долевой собственности заявителя П.А.В., его матери П.Г.В., его отца П.В.В., его брата П.В.В.

Супруга заявителя П.Л.П. и его дочь П.С.А. зарегистрированы в жилом помещении по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м. В данной квартире также зарегистрированы: Ф.Р.М., Ф.Е.П., Ф.П.И. Всего в квартире зарегистрировано пять человек.

П.А.В., его супруга, трое детей и родители фактически проживают в квартире по адресу: <адрес>, ведут совместное хозяйство.

В собственности заявителя П.А.В. помимо вышеуказанного жилого помещения также находится земельный участок по адресу: <адрес>, назначение объекта: для сельскохозяйственного использования.

В собственности супруги заявителя П.Л.П., его детей П.М.А., П.Л.А., П.С.А., его отца П.В.В., его матери П.Г.В. в настоящее время, помимо вышеуказанного, более недвижимого имущества не зарегистрировано.

<дата> П.А.В. обратился в Администрацию Октябрьского района г.Ижевска с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по договору социального найма, состав семьи: семь человек.

Распоряжением Администрации Октябрьского района г. Ижевска от <дата> <номер> на основании ст. 53 ЖК РФ П.А.В. отказано в признании его и членов его семьи нуждающимися в улучшении жилищных условий и в постановке на учет граждан, нуждающихся в жилом помещении.

Данные обстоятельства установлены в судебном заседании пояснениями участников процесса, исследованными материалами гражданского дела и сторонами в целом не оспариваются.

Пунктом 1 статьи 254 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГПК РФ) установлено, что гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

Статья 255 ГПК РФ относит к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых нарушены права и свободы гражданина.

При этом указанное решение, действие (бездействие) должны быть совершены органом (лицом), имеющим полномочия на принятие решения либо совершение действия.

Так, в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса РФ (далее по тексту ЖК РФ) к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

В силу п. 6 ч.1 ст. 14 ФЗ №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, непосредственно относится к вопросам местного значения поселения.

Согласно ч. 7 ст. 52 ЖК РФ порядок ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации

Данные правоотношения регулируются Законом Удмуртской Республики от 19.10.2005г. № 58-РЗ «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма», постановлением Администрации г. Ижевска от 14.12.2005г. № 576 «О реализации Закона Удмуртской Республики «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма» на территории г.Ижевска».

Согласно вышеуказанным нормативным актам полномочия по ведению учета граждан в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий возложена на администрации районов г. Ижевска, то есть в настоящем случае на Администрацию Октябрьского района г. Ижевска.

Оспариваемое решение об отказе в постановке заявителя на учет вынесено надлежащим органом местного самоуправления, в пределах его полномочий, в надлежащей форме - распоряжения.

Учитывая положения ст. 255 ГПК РФ, для признания судом незаконными оспариваемого решения, являющегося ненормативным актом исполнительного органа местного самоуправления, необходимо установить в совокупности, что это решение нарушает права или создает угрозу нарушения прав заявителя и является незаконным.

Совокупность данных обстоятельств нашла свое подтверждение в ходе рассмотрения дела.

Согласно ст.31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственниками в качестве членов своей семьи.

Члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи.

Основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, предусмотрены в статье 51 Жилищного кодекса РФ.

Согласно ст.51 ч.1 п.2 Жилищного кодекса РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Учётная норма устанавливается органом местного самоуправления (ч.5 ст.50 ЖК РФ).

Решением Городской думы г. Ижевска от 28 июля 2005 года № 349 «Об установлении учётной нормы и нормы предоставления площади жилого помещения на территории города Ижевска» в целях принятия на учёт граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий на территории города Ижевска, установлена учётная норма площади жилого помещения в размере 10 кв. м и менее общей площади жилого помещения на одного человека.

Согласно пункту 2 статьи 51 Жилищного кодекса РФ при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений. Следовательно, определение уровня обеспеченности гражданина общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади занимаемого им жилого помещения.

В ходе судебного разбирательства судом достоверно установлено, что заявитель и члены его семьи (двое детей, отец, мать) зарегистрированы в жилом помещении по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м, всего в данной квартире зарегистрировано пять человек. Его супруга и третий ребенок зарегистрированы в квартире по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м., всего в данной квартире зарегистрировано пять человек. Иных жилых помещений в собственности, в пользовании, у заявителя и членов его семьи не имеется.

При определении нуждаемости в улучшении жилищных условий П.А.В. и его семьи следует учитывать суммарную общую площадь вышеуказанных жилых помещений, приходящейся на каждого из них.

На супругу заявителя П.Л.П. и его дочерь П.С.А. приходится по <данные изъяты> кв.м. занимаемой общей площади квартиры (<данные изъяты> кв.м. / 5 человек).

Таким образом, на заявителя П.А.В. и членов его семьи (супругу П.Л.П., отца П.В.В., мать П.Г.В., сына П.М.А., дочь П.С.А., дочь П.Л.А.) приходится по <данные изъяты> кв.м. занимаемой общей площади ((<данные изъяты> кв.м. + <данные изъяты> кв.м. + <данные изъяты> кв.м.) / 7 человек), что менее учетной нормы, указанной выше.

Таким образом, суд приходит к выводу, что П.А.В. и члены его семьи, признанные малоимущими, являются также нуждающимися в улучшении жилищных условий.

Распоряжением Администрации Октябрьского района г. Ижевска от <дата> <номер> на основании ст. 53 ЖК РФ П.А.В. отказано в признании его и членов его семьи нуждающимися в улучшении жилищных условий и в постановке на учет граждан, нуждающихся в жилом помещении.

Оценивая законность данного отказа, суд приходит к следующему.

В силу ст. 53 ЖК РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Согласно п.3 ч.1 ст.54 отказ в принятии граждан на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если не истек предусмотренный статьей 53 настоящего Кодекса срок.

При рассмотрении настоящего гражданского дела суд не усматривает в действиях заявителя намеренного ухудшения жилищных условий.

В соответствие со ст.249 ГПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого распоряжения, его законности, возлагаются на органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Определении Конституционного Суда РФ от 19.04.2007 N 258-О-О следует, что по смыслу статьи 53 Жилищного кодекса Российской Федерации, которая сама по себе не может рассматриваться как нарушающая какие-либо права и свободы заявителя, и по смыслу соответствующих норм законодательства субъекта Российской Федерации, ограничения в постановке граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях должны считаться допустимыми лишь в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем.

При этом применение статьи 53 Жилищного кодекса Российской Федерации и развивающих ее подзаконных нормативных актов должно осуществляться в системе действующего правового регулирования во взаимосвязи с пунктом 3 статьи 10 ГК Российской Федерации, согласно которому в случаях, когда закон ставит защиту гражданских прав в зависимость от того, осуществлялись ли эти права разумно и добросовестно, разумность действий и добросовестность участников гражданских правоотношений предполагаются.

С учётом изложенного, при вынесении решения суд исходит из принципа презумпции добросовестности действий членов семьи заявителя, так при продаже квартиры его отцом, последним преследовалась цель улучшить жилищные условия старшего сына, при продаже 1/3 доли в жилом доме его матерью преследовалась цель улучшить состояние жилой квартиры, в которой она фактически проживает, цели ухудшить при этом жилищные условия заявителя не имелось. Кроме того, суд учитывает, что сам заявитель никаких действий по намеренному ухудшению не предпринимал, собственником отчуждаемых жилых помещений не являлся, каким-либо образом влиять на решение о реализации имущества не мог.

Доказательств обратного Администрацией Октябрьского района г. Ижевска не представлено. В связи с чем, суд считает, что основания для применения статьи 53 ЖК РФ отсутствовали.

Таким образом, распоряжение Администрации Октябрьского района г. Ижевска от <дата> <номер> об отказе в признании заявителя и членов его семьи нуждающимися в улучшении жилищных условий и об отказе в постановке на учет граждан, нуждающихся в жилом помещении, подлежит отмене.

Поскольку судом установлено, что заявитель в отсутствие законных оснований не был поставлена на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, его нарушенное право подлежит защите путем постановке в данную очередь с момента первоначального обращения, т.е. с <дата>.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199, 246, 254-258 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Заявление П.А.В. о признании незаконным отказа в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, возложении обязанности поставить на учет удовлетворить.

Признать незаконным распоряжение Администрации Октябрьского района города Ижевска <номер> от <дата> «Об отказе П.А.В. в постановке на учёт в качестве нуждающихся в жилом помещении».

Обязать Администрацию Октябрьского района города Ижевска поставить П.А.В. на учёт в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договорам социального найма, с <дата>.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Октябрьский районный суд г. Ижевска.

Решение в окончательной форме изготовлено 11 сентября 2015 года.

Председательствующий: Д.Д.Городилова