Судебный акт #1 (Определение) по делу № 12-5/2020 от 23.01.2020

РЕШЕНИЕ

с. Каширское                                                        10 марта 2020 года

Судья Каширского районного суда Воронежской области Лесовик А.Ф., с участием

представителя БУЗ Воронежской области «Каширская районная больница» - Симонцева С.Н.

должностного лица - главного специалиста-эксперта территориального отдела Управления Роспобребнадзора по Воронежской области в <данные изъяты>, Каширском, <адрес>х Белавиной Е.Н.,

должностного лица - ведущего специалиста-эксперта территориального отдела Управления Роспобребнадзора по Воронежской области в <данные изъяты> Каширском, <адрес>х Кузнецовой Н.Н.,

должностного лица - специалиста-эксперта территориального отдела Управления Роспобребнадзора по <адрес> в <данные изъяты>, Каширском, <адрес>х Егоровой В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Каширского районного суда Воронежской области жалобу БУЗ Воронежской области «Каширская районная больница» на Постановление главного государственного санитарного врача по <данные изъяты> Каширскому, <адрес>м Территориального органа Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека Куприянова В.П. № 19000634-11 от 24.12.2019 года по делу об административном правонарушении о привлечении БУЗ ВО «Каширская РБ» к административной ответственности по ст. 6.35 ч.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,-

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного государственного санитарного врата во <данные изъяты>, Каширскому, <адрес>м Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ Бюджетное учреждение здравоохранения Воронежской области «Каширская районная больница» подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 250 000 (двухсот пятидесяти тысяч) рублей за правонарушение, предусмотренное статьёй 6.35. частью 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований к сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации или обезвреживанию отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных частью 7 настоящей статьи.

Не согласившись с принятым постановлением главный врач БУЗ ВО «Каширская РБ» ФИО1 от лица юридического лица подал жалобу, в которой просит вынесенное постановление отменить, как вынесенное с нарушением закона, производство по делу прекратить, указывая, что обстоятельства дела главным государственным санитарным врачом были исследованы не в полном объеме. Указал, что протокол не отвечает предъявляемым к нему требованиям, поскольку в нём не указаны время совершения и событие административного правонарушения, а также документы подтверждающие событие административного правонарушения. При этом описательная часть постановления не может подменяться только ссылкой на обстоятельства дела и в силу этого не являющимися объективными фактами, а обстоятельствами, подлежащими оценке. Вместе с тем, в протоколе об административном правонарушении и в постановлении при описании события правонарушения главный государственный санитарный врач ограничился лишь ссылкой на обстоятельства дела, не указав, какие конкретно действия (бездействие), указанные в диспозиции статьи 6.35 ч.1 КоАП РФ. Кроме того, проверка структурного подразделения - Колодезянской участковой больницы была проведена с нарушением требований Регламента - без участия руководителя или иного уполномоченного руководителем должностного лица проверяемой организации - БУЗ ВО «Каширская РБ». Просит суд Постановление № 1900634-11 от 24.12.2019 года признать незаконным и отменить за отсутствием в действиях БУЗ ВО «Каширская РБ» состава административного правонарушения, производство по делу прекратить.

Представитель заявителя Симонцев С.Н. доводы жалобы в судебном заседании поддержал полностью, просил удовлетворить, основываясь на указанных в ней обстоятельствах. Дополнительно сообщил, что <данные изъяты>. был назначен на должность главного врача БУЗ «Каширская РБ» 08 ноября 2016 года. Так же представил суду и просил учесть сведения о тяжелом финансовом положении БУЗ Каширская РБ. Кроме того указал, что согласно Федеральному закону от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерация» вопросы организации сбора, установки мусоросборочных контейнеров и транспортирования относятся к компетенции органов местного самоуправления, а обязательства по приобретению контейнеров для накопления ТКО, их ремонт, содержание, а также текущая уборка мест погрузки отходов возложена на регионального оператора.

Главный государственный санитарный врач по <данные изъяты>, Каширскому, <адрес>м Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека Куприянов В.П. в судебное заседание не явился, представил письменный отзыв на жалобу, приобщенный в материалы дела. Указал, что Постановление по делу об административном правонарушении № от 24.12.2019 года вынесено обосновано по итогам плановой выездной проверки с 01.11.2019г. по 29.11.2019г. БУЗ Каширская РБ, в ходе которой проводилась проверка в БУЗ ВО «Каширская РБ», проверка проводилась в присутствии должностных лиц БУЗ ВО «Каширская РБ», установлены фактические обстоятельства нарушения действующего законодательства.

Допрошенные в качестве свидетелей сотрудники территориального отдела Управления Роспобребнадзора по Воронежской области в <данные изъяты>, Каширском, <адрес>х Егорова В.В., Белавина Е.Н. и Кузнецова Н.Н., предупрежденные судом об административной ответственности под роспись за дачу заведомо ложных показаний по ст. 17.9 КоАП РФ, полагали вмененное правонарушение совершенным и доказанным, а жалобу не подлежащей удовлетворению.

Кузнецова Н.Н. посчитала доводы жалобы основанными на неправильном толковании действующего законодательства.

Белавина Е.Н.и Егорова В.В. каждая полагает, что оснований для отмены постановления и прекращения производства по делу об административном правонарушении не имеется. Указали, что каждая лично участвовали в плановой выездной проверки БУЗ Каширская РБ, в акте по итогам проверки №00575-11 от 29.11.2019г., с которым был ознакомлен главный врач БУЗ ВО «Каширская РБ» 29.11.2019г., указаны все выявленные нарушения, в том числе при проверке Колодезянской УБ в части соблюдения СанПиН 2.1.7.2790-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к обращению с медицинскими отходами". Указали, что все отходы в данном случае являются медицинскими отходами. По выявленным нарушениям 12.12.2019 года в отношении юридического лица БУЗ ВО «Каширская РБ» составлен протокол №001800 об административном правонарушении в соответствии с требованиями административного законодательства. Факт нарушения БУЗ ВО «Каширская РБ» санитарного законодательства и совершения административного правонарушения установлен, подтвержден документально.

Проверив доводы жалобы, выслушав представителя апеллянта Симонцева С.Н., допросив в качестве свидетелей должностных лиц Управления Роспотребнадзора, изучив материалы дела, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации установлена административная ответственность.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона (часть 3 статьи 26.2 КоАП РФ).

Согласно ч. 3 ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежит виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии со ст.6.35 ч.1 КоАП РФ административным правонарушением признается несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований к сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации или обезвреживанию отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных частью 7 настоящей статьи.

Частью 1 ст.39 Федерального закона №52-ФЗ установлено, что на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п.3 ст.39).

         Согласно положений ст. 11 Федерального закона Российской Федерации от 30.03.1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» руководители организаций обязаны выполнять требования санитарного законодательства, разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические мероприятия, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг и др.

    Согласно приказа от 29 ноября 2013 года № 165-л Управления Роспотребнадзора по Воронежской области Куприянов В.П. является должностным лицом – начальником территориального отдела в <данные изъяты>, Каширском, <адрес>х Управления Роспотребнадзора по Воронежской области.

В период с 01.11.2019 года по 29.11.2019 года специалистами-экспертами Территориального органа Управления Роспотребнадзора по Воронежской области в Лискинском, Бобровском, Каменском, Каширском, Острогожском районах Белавиной Е.Н. и Егоровой В.В. проводилась плановая выездная проверка в Бюджетном учреждении здравоохранения Воронежской области «Каширская районная больница» на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Воронежской области от 28.10.2019 года № 00575-11.

    В ходе выявлены следующие нарушения:

- на территории стационара Колодезянской участковой больницы на необорудованной площадке (не ограждена, отсутствует навес) расположены контейнеры для сбора отходов, контейнеры не промаркированы, не имеют крышек, что является нарушением ст. 22 Федерального Закона РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.99г. №52-ФЗ, п. 2.17., 2.18, 11.24. раздела 1 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», п. 4.6., п. 4.16. СанПиН 2.1.7.2790-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к обращению с медицинскими отходами".

- инструкция, в которой определены ответственные сотрудники и процедура обращения с медицинскими отходами в БУЗ ВО «Каширская РБ», отсутствует, что является нарушением ст. 22 Федерального Закона РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.99г. №52-

ФЗ, п. 2.18, п. 11.24 раздела 1 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», п. 3.2. СанПиН 2.1.7.2790-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к обращению с медицинскими отходами".

- в схеме движения отходов не указаны: количественный состав образующихся медицинских отходов, нормативы образования медицинских отходов, разработанные и принятые в регионе, потребность в расходных материалах и таре для сбора медицинских отходов, кратность вывоза отходов, порядок действий персонала при нарушении целостности упаковки, организация гигиенического обучения персонала правилам эпидемиологической безопасности при обращении с медицинскими отходами, что является нарушением ст. 22 Федерального Закона РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.99г. №52-ФЗ, п. 2.18, п. 11.24 раздела 1 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», п. 3.7. СанПиН 2.1.7.2790-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к обращению с медицинскими отходами".

- не представлен договор со специализированной организацией на вывоз отходов класса Г, что является нарушением ст. 22 Федерального Закона РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.99г. №52-ФЗ, п. 2.18, п. 11.24 раздела 1 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», п. 4.29. СанПиН 2.1.7.2790-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к обращению с медицинскими отходами".

По итогом проверки факты нарушений зафиксированы в акте проверки №00575-11 от 29.11.2019года. Копия акта проверки №00575-11 от 29.11.2019года со всеми приложениями получена и подписана 29.11.2019 года главным врачом БУЗ ВО «Каширская РБ» ФИО1.

В действиях юридического лица БУЗ ВО «Каширская РБ» имеется состав административного правонарушения, выразившегося в нарушении санитарно-эпидемиологических требований к сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации или обезвреживанию отходов производства и потребления, то есть предусмотренного ст.6.35 ч.1 «Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» от 30.12.2001 №195-ФЗ.

По выявленным нарушениям 12.12.2019 года в отношении юридического лица БУЗ ВО «Каширская РБ» составлен протокол №001800, по итогам рассмотрения вынесено постановление об административном правонарушении №1900634-11 от 24.12.2019 года в соответствии с требованиями административного законодательства.

При этом судья критически относится к ссылке апеллянта на отсутствие в протоколе времени совершения и события административного правонарушения как противоречащие фактическим материалам дела – протоколу №001800 от 12.12.2019г.

Доводы жалобы относительно проведения проверки Колодезянской участковой больницы без участия руководителя или иного уполномоченного руководителем должностного лица проверяемой организации, безосновательны, поскольку не основаны на фактических обстоятельства.

При этом суд не учитывает ссылку представителя Симонцева С.Н. в судебном заседании, что истцом заключен договор № 5 от 01.04.2019г. с ООО «Экотехнологии» на вывоз мусора и мусорные контейнеры не стоят на балансе БУЗ Каширская РБ, как противоречащую нормам права. Так как мусорная площадка и расположенные на ней мусорные контейнеры расположены на территории стационара, обязанность по соблюдению Санитарно-эпидемиологических требований возложена именно на БУЗ Каширская РБ.

Обжалуемое постановление вынесено уполномоченным должностным лицом - Главным государственным санитарным врачом по <данные изъяты>, Каширскому, <адрес>м Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека Куприяновым В.П., наказание назначено согласно санкции соответствующей статьи КоАП РФ, нарушения норм процессуального и материального права отсутствуют.

Принятое постановление №1900633-11 от 24.12.2019 года по сути, основано на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, основания для его отмены отсутствуют.

Оснований для применения положений статей 2.9, 4.1.1 КоАП РФ судья не усматривает.

Однако согласно ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, рассматривающие жалобы, на постановления по делам об административных правонарушениях, может назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При этом размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Судья учитывает представленные представителем Симонцевым С.Н. в судебном заседании сведения о финансовом положении БУЗ Каширская РБ, отсутствии денежных средств на счетах и бюджетном источнике финансирования в совокупности с отсутствием наступления тяжких последствий от совершенного правонарушения и приходит к выводу о снижении размера назначенного административного штрафа до 125000 рублей, изменив постановление № 19000634-11 от 24.12.2019 года в указанной части.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья -

РЕШИЛ:

В удовлетворении жалобы БУЗ Воронежской области «Каширская районная больница» отказать.

Постановление главного государственного санитарного врача по <данные изъяты>, Каширскому, <адрес>м Территориального органа Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека Куприянова В.П. № 19000634-11 от 24.12.2019 года по делу об административном правонарушении о привлечении БУЗ ВО «Каширская РБ» к административной ответственности – изменить в части назначенного наказания, уменьшив сумму назначенного административного штрафа до 125000 (ста двадцати пяти) тысяч рублей.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток в Воронежский областной суд через Каширский районный суд Воронежской области со дня получения копии настоящего решения.

Мотивированное решение составлено 13 марта 2020 года.

судья                                    Лесовик А.Ф.