Решение по делу № 33-375/2020 от 18.12.2019

Судья Агаркова И.П.              33-375

2-2765/2019

64RS0044-01-2019-003245-60

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

28 января 2020 года                              город Саратов

Судебная коллегия по гражданским делам Саратовского областного суда в составе:

председательствующего Песковой Ж.А.,

судей Садовой И.М., Рябихина О.Е.,

при секретаре Поляковой А.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску и.о. прокурора Заводского района города Саратова в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Город Саратов», Азарновой Ю.А., Кулапиной Е.В., Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Саратовской области об исключении сведений из Единого государственного реестра недвижимости сведений о виде разрешенного использования земельного участка, восстановлении ранее учтенных сведений, по апелляционной жалобе администрации муниципального образования «Город Саратов» на решение Заводского районного суда города Саратова от 02.10.2019 года, которым исковые требования и.о. прокурора Заводского района города Саратова удовлетворены частично.

Заслушав доклад судьи Песковой Ж.А., изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы и возражения на жалобу, судебная коллегия

установила:

и.о. прокурора Заводского района города Саратова обратился с указанным выше иском в защиту интересов неопределенного круга лиц, просил исключить из Единого государственного реестра недвижимости сведения о разрешенном виде использования земельного участка с кадастровым № площадью 1058 кв.м, расположенного по <адрес> - «размещение индивидуального жилого дома (дом, пригодный для постоянного проживания, высотой не выше трех надземных этажей)» и восстановить ранее учтенные сведения о разрешенном виде использования данного земельного участка - «для ведения садоводства, дачного хозяйства в индивидуальном порядке».

В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой Заводского района города Саратова проведена проверка соблюдения требований земельного и градостроительного законодательства при изменении вида разрешенного использования вышеуказанного земельного участка, в ходе которой установлено, что изменение вида разрешенного использования земельного участка нарушает права неопределенного круга лиц, поскольку предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства осуществлено без проведения аукциона.

Решением Заводского районного суда города Саратова от 02.10.2019 года, исковые требования и.о. прокурора Заводского района города Саратова удовлетворены частично.

Восстановлен установленный договором аренды № Ар-15-119/ф-2 от 30.06.2019 года вид разрешенного использования земельного участка площадью 1058 кв.м с кадастровым № из земель населенных пунктов, расположенный по <адрес> «для ведения садоводства, дачного хозяйства в индивидуальном порядке».

В удовлетворении исковых требований к Азарновой Ю.А. отказано.

Администрация муниципального образования «Город Саратов» не согласилась с постановленным решением суда, в апелляционной жалобе просит его отменить и принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований отказать. Полагает, что требования предъявлены к ненадлежащему ответчику, поскольку учет изменений спорного земельного участка в части его разрешенного использования проведен на основании информационного письма комитета по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования «Город Саратов», содержащего разъяснения по вопросам применения Правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Саратов». Кроме того, земельный участок расположен в территориальной зоне Ж-3 – зоне сложившейся застройки индивидуальными жилыми домами, следовательно, по мнению автора жалобы, изменение вида его разрешенного использования не противоречит требованиям действующего законодательства. Полагает также, что удовлетворение исковых требований не приведет к восстановлению нарушенных прав неопределенного круга лиц.

Возражая против доводов жалобы, прокурор просит оставить решение суда без изменения.

На заседание судебной коллегии лица, участвующие в деле, извещенные о месте и времени слушания дела, не явились. В соответствии с положениями статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие указанных лиц.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия не находит оснований для его отмены.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 5 статьи 8 Федерального закона от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в кадастр недвижимости вносятся дополнительные сведения об объекте недвижимого имущества, в том числе сведения о виде или видах разрешенного использования земельного участка.

В соответствии со статьей 85 Земельного кодекса Российской Федерации порядок использования земель населенных пунктов определяется в соответствии с зонированием их территорий. Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений. Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Земельные участки могут использовать в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Разрешенное использование земельных участков может быть следующих видов: основные виды разрешенного использования, условно разрешенные виды использования, вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ним (пункт 1 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков (пункт 2 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Установление основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства является обязательным применительно к каждой территориальной зоне, в отношении которой устанавливается градостроительный регламент (пункт 2.1 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования (пункт 4 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Пунктом 17 статьи 39.8 земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что внесение изменений в заключенный по результатам аукциона или в случае признания аукциона несостоявшимся с лицами, указанными в пунктах 13, 14 или 20 статьи 39.12 настоящего кодекса, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в части изменения видов разрешенного использования такого земельного участка не допускается.

Исходя из пункта 1 статьи 41 Земельного кодекса Российской Федерации арендаторы земельных участков вправе осуществлять права собственников земельных участков, установленные статьей 40 Земельного кодекса Российской Федерации, в том числе возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; осуществлять другие права на использование земельного участка, предусмотренные законодательством.

Вместе с тем, нормами Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрен особый порядок предоставления земельных участков под строительство объектов жилого назначения.

Процедура предоставления земельного участка для жилищного строительства из земель находящихся в государственной или муниципальной собственности, на момент изменения вида разрешенного использования земельного участка, регламентировался статьями 39.3, 39.6, 39.10, 39.11, 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которым земельный участок под указанные цели может быть предоставлена только посредством проведения аукциона.

Как предусмотрено пунктом 1 статьи 615 Гражданского кодекса Российской Федерации, арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора аренды, а если такие условия в договоре не определены, в соответствии с назначением имущества.

В соответствии со статьей 15 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности запрещаются предоставление государственной или муниципальной преференции в нарушение требований, установленных главой 5 настоящего Федерального закона.

В статье 4 указанного закона приводится понятие государственных или муниципальных преференций, к которым относится предоставление федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями отдельным хозяйствующим субъектам преимущества, которое обеспечивает им более выгодные условия деятельности, путем передачи государственного или муниципального имущества, иных объектов гражданских прав либо путем предоставления имущественных льгот, государственных или муниципальных гарантий.

Таким образом, нарушение установленной законом процедуры, предусматривающей обеспечение гражданам равного доступа к предоставлению земельных участков и оформлению прав на них, может расцениваться как предоставление неоговоренных в законе преференций для отдельных лиц.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 25.03.2015 года № 936 Азарновой Ю.А. в аренду сроком на 49 лет был предоставлен земельный участок площадью 1058 кв.м с кадастровым № из земель населенных пунктов, расположенный по <адрес>, для целей, не связанных со строительством, - ведение садоводства, дачного хозяйства в индивидуальном порядке в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка.

30.06.2015 года между администрацией муниципального образования «Город Саратов» и Азарновой Ю.А. заключен договор аренды № Ар-15-119/ф-2 земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым № на 49 лет, для ведения садоводства, дачного хозяйства в индивидуальном порядке.

Согласно пункту 5.2.2. договора арендатор вправе использовать участок на условиях, установленных договором, в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием.

Ни в договоре, ни в акте приема-передачи участка не указано на наличие на участке капитальных строений или сооружений. Договор подписан сторонами, зарегистрирован в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 03.09.2015 года.

14.02.2017 года Азарнова Ю.А. обратилась в комитет по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования «Город Саратов» по вопросу отнесенности участка к территориальной зоне.

Согласно ответу комитета по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования «Город Саратов» № 08-03-19/351 от 21.02.2017 года в соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования «Город Саратов», утвержденными решением Саратовской городской Думы от 29.04.2008 года № 27-280 (в редакции от 27.12.2016 года) указанный земельный участок расположен в границах территориальной зоны сложившейся застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-3), для которой действует градостроительные регламенты и определены виды разрешенного использования земельных участков. Для данной территориальной зоны разрешенный вид использования земельного участка и объекта разрешенного строительства «размещение индивидуального жилого дома (дом, пригодный для постоянного проживания, высотой не выше трех надземных этажей)» (код 1.15 таблицы 5.1 пункта 42 Правил) является основным.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости на земельный участок с кадастровым № арендатором земельного участка является Кулапина Е.В. на основании договора замены стороны в обязательстве от 19.07.2019 года (указанный договор прошел государственную регистрацию). Вид разрешенного использования участка – «размещение индивидуального жилого дома (дом, пригодный для постоянного проживания, высотой не выше трех надземных этажей)».

По данным Управления Росреестра по Саратовской области сведения о виде разрешенного использования участка внесены в Единый государственный реестр недвижимости на основании заявления Азарновой Ю.А. и письма комитета по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования «Город Саратов» № 08-03-19/351 от 21.02.2017 года.

Оценив представленные по настоящему делу доказательства в совокупности, исходя из положений статьи 615 Гражданского кодекса Российской Федерации, статей 1, 7, 37, 39.3, 39.6, 39.10, 39.11, 39.18, 40, 41, 42, 85 Земельного кодекса Российской Федерации, статей 35, 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации, суд первой инстанции пришел к выводу правомерности исковых требований прокурора о восстановления ранее учтенных сведений о разрешенном виде использования спорного земельного участка.

Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда и его оценкой исследованных доказательств. При разрешении спора суд правильно определил характер спорных правоотношений, закон, которым следует руководствоваться при разрешении спора, и обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда мотивированы, соответствуют требованиям материального закона и установленным обстоятельствам дела.

Согласно части 3 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

В силу статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

По смыслу приведенных норм вид разрешенного использования участка определяет правовой режим использования участка. При заключении договора аренды пределы владения и пользования участком арендатором устанавливаются арендодателем также исходя из вида разрешенного использования участка и цели использования участка, указанных в договоре аренды. Произвольное изменение вида разрешенного использования арендатором законом не допускается, так как это связано с изменением условий договора аренды. Внесенные в Единый государственный реестр недвижимости на основании заявления Азарновой Ю.А. сведения о виде разрешенного использования «размещение индивидуального жилого дома (дом, пригодный для постоянного проживания, высотой не выше трех надземных этажей)» хотя и соответствуют территориальной зоне, в которой расположен участок, но не соответствуют условиям договора аренды, в связи с чем судом правомерно восстановлен вид разрешенного использования земельного участка «для ведения садоводства, дачного хозяйства в индивидуальном порядке», установленный договором аренды от 30.06.2019 года № Ар-15-119/ф-2.

Доводы апелляционной жалобы о том, что администрация муниципального образования «Город Саратов» является ненадлежащим ответчиком по настоящему делу, поскольку учет изменений земельного участка в части вида его разрешенного использования произведен на основании письма № 08-03-19/351 от 21.02.2017 года, подготовленного комитетом по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования «Город Саратов», во внимание не принимаются, так как данный муниципальный орган является структурным подразделением администрации муниципального образования «Город Саратов», которая в свою очередь, является арендодателем спорной недвижимости.

Нахождение земельного участка, переданного в аренду, в территориальной зоне Ж-3 само по себе не означает, что любое лицо, получившее земельный участок в аренду с одним видом разрешенного использования, может по своему усмотрению изменить вид разрешенного использования без соблюдения установленной законом процедуры, соответственно, с изменением вида разрешенного использования, изменился объем прав, порядок и условия использования предоставленного в аренду участка, то есть арендатору предоставлено преимущество без соблюдения соответствующей процедуры, что недопустимо.

При изложенных обстоятельствах, вопреки доводам жалобы удовлетворение исковых требований прокурора приведет к восстановлению нарушенных прав неопределенного круга лиц, решение суда первой инстанции следует признать законным и обоснованным.

По существу доводы жалобы сводятся к переоценке представленных доказательств и иному толкованию закона, аналогичные обстоятельства были предметом обсуждения суда первой инстанции и им дана правильная правовая оценка на основании исследования в судебном заседании всех представленных доказательств в их совокупности в соответствии со статьей 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. Оснований к переоценке указанных доказательств не имеется.

Само по себе несогласие автора жалобы с данной судом оценкой обстоятельств дела не дает оснований считать решение суда неправильным.

С учетом изложенного, судебная коллегия не находит оснований для отмены обжалуемого решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы.

С учетом изложенного, руководствуясь статьями 327.1, 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Заводского районного суда города Саратова от 02.10.2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации муниципального образования «Город Саратов» - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи: