Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-285/2014 ~ М-274/2014 от 09.07.2014

Дело № 2-285 / 2014

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

08 августа 2014 года

Палехский районный суд Ивановской области

в составе председательствующего судьи Мудровой Е.В.,

при секретаре Гринь Ю.С.,

в присутствии представителя истца Синевой Н.В. - Харитоновой Н.А., представившей ордер № 000719 от 21.07.2014 г.,

представителей ответчика администрации Палехского городского поселения - Тихомировой Е.С., действующей по доверенности № 7 от 21.07.2014 г., Грушавиной Т.К., действующей по доверенности № 14 от 21.07.2014 г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Синевой Нины Викторовны к администрации Палехского городского поселения о признании отказа в выдаче разрешения на установку индивидуального газового отопления незаконным и возложении обязанности выдать разрешение на установку в квартире индивидуального газового отопления,

у с т а н о в и л :

Синева Н.В. обратилась в суд с иском к администрации Палехского городского поселения о признании отказа в выдаче разрешения на установку индивидуального газового отопления незаконным и возложении обязанности выдать разрешение на установку в квартире индивидуального газового отопления, мотивировав тем, что она является собственником 33/100 доли в праве общей долевой собственности на квартиру, расположенную по адресу <адрес>. 27 июня 2014 года она обратилась в администрацию Палехского городского поселения с заявлением о выдаче разрешения на установку индивидуального газового отопления в квартире. Письмом Палехского городского поселения № 513 от 02 июля 2014 года ей было отказано в выдаче разрешения со ссылкой на п.15 ст.14 ФЗ «О теплоснабжении». Считает отказ незаконным, так как указанный закон не запрещает переход на отопление жилых помещений в многоквартирных домах с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии. В перечень индивидуальных квартирных источников тепловой энергии, которые запрещено использовать для отопления жилых помещений в многоквартирных домах, газовый котел, который они планируют установить в квартире, не входит. Газовый котел отвечает всем предусмотренным требованиям и его установка предусмотрена проектом. Собранием собственников жилых помещений в доме от 15 апреля 2014 года было дано разрешение на установку индивидуального отопления в квартире. Необходимость установки газового котла вызвана низким температурным режимом в квартире. Просит признать отказа в выдаче разрешения на установку индивидуального газового отопления незаконным и обязать ответчика выдать разрешение на установку в квартире индивидуального газового отопления.

В судебное заседание истец Синева Н.В. не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом. Просит рассмотреть дело в её отсутствие, её интересы представляет представитель Харитонова Н.А.

В судебном заседании представитель истицы Харитонова Н.А. исковые требования поддержала и пояснила, что истица 27 июня 2014 года обратилась к ответчику с заявлением о даче разрешения на установку индивидуального отопления в квартире. Перечень документов, предусмотренный ст.26 ЖК РФ, истца не представила в связи с тем, что она ранее обращалась с аналогичным заявлением в администрацию Палехского муниципального района и представила туда указанный перечень документов. Однако, из администрации муниципального района поступил ответ, что данный вопрос находится в компетенции администрации Палехского городского поселения. Посчитав, что данный перечень документов будет передан из администрации муниципального района в администрацию городского поселения, ответчику истица представила одно заявление без указанного перечня документов. Пояснила, что переустройство, а именно установка в квартире индивидуального газового отопления, не нарушает прав других граждан и не создает угрозу их жизни и здоровью, что подтверждено проектом переустройства, техническими условиями, выданными ООО «ЖУК» и ОАО «Газпром газораспределение Иваново», согласием других собственников в многоквартирном доме на установку в квартире истицы газового оборудования. Перевод квартиры истицы на индивидуальное отопление вызван низким температурным режимом в квартире. Дополнила, что в период рассмотрения данного дела в суде, 21 июля 2014 года истица обратилась повторно в администрацию Палехского городского поселения с заявлением о переустройстве и представила необходимый перечень документов, предусмотренный ст.26 ЖК РФ. Решение по данному заявлению ей неизвестно. Считает, что ответчик, отказав истице в переустройстве не по тому основанию, что не представлен перечень документов, а по сути заявления, просит признать отказ в переустройстве незаконным и обязать ответчика выдать разрешение на установку в квартире индивидуального газового отопления.

Представитель ответчика администрации Палехского городского поселения Тихомирова Е.С. суду пояснила, что 27 июня 2014 года обратилась истица с заявлением о выдаче разрешения на установку индивидуального отопления, что является переустройством. К заявлению не был приложен необходимый пакет документов, перечисленный в ст.26 ЖК РФ. Администрация данные документы у истицы не запросила, так как намеревались дать отказ по заявлению и чтобы не побуждать её к финансовым затратам на изготовление документов. В период рассмотрения дела в суде, 21 июля 2014 года, от истицы повторно поступило заявление о переустройстве жилого помещения с приложением необходимых документов. Решение по данному заявлению не принято. Отказ истице по первому заявлению дан со ссылкой на п.15 ст.14 ФЗ «О теплоснабжении». Администрация также возражает против установки индивидуального отопления и по тем основаниям, что данным переустройством будут нарушены права других жителей многоквартирного дома, возрастет тариф на отопление у остальных жильцов в данном доме, произойдет нарушение расчетной целостности системы теплоснабжения дома, что приведет к изменению микроклимата в отдельных квартирах и нарушению работы системы теплоснабжения всего дома. Снятие отопительных приборов в отдельных квартирах в массовом порядке приведет к изменению гидравлического режима во всей системе теплоснабжения, что может повлечь вывод её из строя. Недопустим перевод на индивидуальную систему отопления отдельных квартир. Кроме того, имеется утвержденная в 2011 году схема теплоснабжения в п.Палех и Палехского района и в ней не предусмотрены случаи перевода на индивидуальное отопление отдельных квартир в многоквартирных домах, входящих в эту схему. Просит в удовлетворении иска отказать.

Представитель ответчика администрации Палехского городского поселения Грушавина Т.К. суду пояснила, что иск не признает. Дополнила, что из представленного протокола заочного голосования собственников квартир следует, что выяснено мнение не всех собственников по данному вопросу. Просит в удовлетворении иска отказать.

Представитель третьего лицаОАО «Газпром газораспределение Иваново» Большакова Е.В. в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, просит рассмотреть дело в её отсутствие. Судом определено о рассмотрении дела в её отсутствие. Ранее в судебном заседании пояснила, что решение по данному иску оставляет на усмотрение суда. Синевой Н.В. выданы технические условия на установку индивидуального отопления. Квартира обследована, техническая возможность для установки индивидуального газового оборудования имеется.

Представитель третьего лица ООО «Жилищная управляющая компания» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просит рассмотреть дело в его отсутствие. Судом определено о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель третьего лица ООО «Палехское предприятие объединенных котельных» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просит рассмотреть дело в её отсутствие. Судом определено о рассмотрении дела в его отсутствие. В суд представлен отзыв, из которого следует, что иск не подлежит удовлетворению на основании п.15 ст.14 ФЗ «О теплоснабжении», запрещающего переход на отопление жилых помещений в многоквартирном доме, если этот дом уже подключен к существующей системе теплоснабжения. Кроме этого, данный закон не предусматривает переход на отопление отдельного жилого помещения в многоквартирном доме с использованием индивидуальных источников, так как в схеме теплоснабжения указан весь дом.

Выслушав объяснения сторон, третьих лиц, исследовав и оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Переход на автономное отопление жилого помещения в многоквартирном жилом доме требует переустройства жилого помещения, в связи с чем оно должно производиться в соответствии с нормами главы Жилищного кодекса РФ и положениями Градостроительного кодекса РФ.

Согласно ч.1 ст.25 Жилищного кодекса РФ переустройство жилого помещения представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующих внесения изменения в технический паспорт жилого помещения.

В соответствии со ст.26 Жилищного кодекса РФ переустройство жилого помещения проводится с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого им решения.

Для проведения переустройства жилого помещения собственник данного помещения или уполномоченное им лицо в орган, осуществляющий согласование, по месту нахождения переустраиваемого жилого помещения представляет:

1) заявление о переустройстве по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;

2) правоустанавливающие документы на переустраиваемое жилое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии);

3) подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства переустраиваемого жилого помещения;

4) технический паспорт переустраиваемого жилого помещения;

5) согласие в письменной форме всех членов семьи нанимателя (в том числе временно отсутствующих членов семьи нанимателя), занимающих переустраиваемое жилое помещение на основании договора социального найма (в случае, если заявителем является уполномоченный наймодателем на представление предусмотренных настоящим пунктом документов наниматель переустраиваемого жилого помещения по договору социального найма);

6) заключение органа по охране памятников архитектуры, истории и культуры о допустимости проведения переустройства жилого помещения, если такое жилое помещение или дом, в котором оно находится, является памятником архитектуры, истории или культуры.

Орган, осуществляющий согласование, не вправе требовать представление других документов кроме документов, установленных частью 2 настоящей статьи.

Статьей 27 Жилищного кодекса РФ предусмотрены основания отказа в согласовании переустройства жилого помещения, каковыми являются:

1) непредставление определенных ч.2 ст.26 настоящего Кодекса документов;

2) представление документов в ненадлежащий орган;

3) несоответствия проекта переустройства жилого помещения требованиям законодательства.

Решение об отказе в согласовании переустройства жилого помещения должно содержать основания отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, и может быть обжаловано заявителем в судебном порядке.

Аналогичные нормы о порядке согласования переустройства, основаниях отказа содержатся в административном регламенте администрации Палехского городского поселения по предоставлению муниципальной услуги «Выдача разрешения о согласовании или об отказе в согласовании перепланировки и (или) переустройства жилого помещения», утвержденном постановлением главы администрации Палехского городского поселения от 06 июля 2012 года № 96-п (далее - Регламент)(л.д.94-102).

В судебном заседании установлено, что Синева Н.В. является собственником 33/100 доли в праве собственности на квартиру по адресу <адрес>. Собственниками на остальные 33/100 и 34/100 доли на квартиру являются её муж и дочь соответственно (л.д.15-17).

27 июня 2014 года Синева Н.В. обратилась в администрацию Палехского городского поселения с заявлением о выдаче разрешения на установку индивидуального газового отопления (перепланировку системы отопления) в указанной квартире (л.д.11).

02 июля 2014 года администрацией Палехского городского поселения в адрес заявителя направлено письмо № 513, где указано, что на основании п.15 ст.14 Федерального закона "О теплоснабжении" от 27 июля 2010 года N 190-ФЗ, согласно которому запрещается переход на отопление жилых помещений в многоквартирных домах с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии, перечень которых определяется правилами подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения, утвержденными Правительством РФ, при наличии осуществленного в надлежащем порядке подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения многоквартирных домов, за исключением случаев, определенных схемой теплоснабжения. В письме указано, что схема теплоснабжения на территории Палехского городского поселения утверждена в 2011 году и в ней не предусмотрены исключительные случаи, поэтому перевод квартиры на индивидуальное газовое отопление невозможен (л.д.9).

В судебном заседании из объяснения сторон установлено, что к заявлению в Палехское городское поселение от 27.06.2014 г. истицей не был приложен перечень документов, предусмотренный ст.26 ЖК РФ и п.2.2 Регламента. При подготовке ответа заявителю на данное заявление ответчик не располагал необходимыми документами и не мог их оценить.

В ст. 27 ЖК РФ и в 3.1 Регламента предусмотрены основания отказа в согласовании переустройства жилого помещения, и данный перечень оснований для отказа является исчерпывающим.

Администрация Палехского городского поселения, отказывая по существу в согласовании переустройства, сослалась на п.15 ст.14 Федерального закона N 190-ФЗ от 27 июля 2010 года "О теплоснабжении".

Рассматривая исковые требования истицы, суд приходит к выводу о том, что у администрации Палехского городского поселения не имелось правовых оснований для отказа в согласовании переустройства принадлежащего заявителю жилого помещения со ссылкой на ст.14 ФЗ «О теплоснабжении», поскольку такого основания для отказа не имеется в ст.27 ЖК РФ и п.п.3.1 Регламента, а оснований для отказа. предусмотренных законом, в ответе не содержится.

Оспариваемое решение составлено администрацией Палехского городского поселения в виде письменного ответа от 02.07.2014 г. № 513 на заявление Синевой Н.В. и по существу является отказом администрации в согласовании переустройства квартиры заявителя. Данное решение принято администрацией преждевременно в отсутствие необходимого перечня документов, предусмотренного ст.26 ЖК РФ и п.п. 2.2 Регламента, что не соответствует требованиям ст.27 Жилищного кодекса РФ и п.п. 3.1 Регламента, в силу которых в решении об отказе в согласовании в обязательном порядке должна содержаться ссылка на соответствующий пункт ч.1 ст.27 Жилищного кодекса РФ и Регламента с указанием предусмотренных законом оснований отказа в согласовании.

При таких обстоятельствах, отказ администрации Палехского городского поселения от 02 июля 2014 года нельзя признать законным.

Исковые требования истицы о возложении на ответчика обязанности выдать разрешение на установку индивидуального газового отопления не могут быть удовлетворены, так как они являются преждевременными, поскольку ответчик на момент отказа не располагал технической документацией на установку индивидуального газового отопления и не мог её оценить.

Суд считает необходимым признать отказ администрации Палехского городского поселения в выдаче истице разрешения на установку индивидуального газового отопления незаконным и, учитывая, что решение об отказе принято преждевременно, в отсутствие необходимого перечня документов и в соответствии с требованиями закона не рассмотрено, суд считает необходимым обязать ответчика рассмотреть заявление истицы о выдаче разрешения на установку индивидуального газового отопления (перепланировку системы отопления) от 27.06.2014 г. в её квартире в установленном законом порядке и принять решение в соответствии с действующим законодательством.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

исковые требования Синевой Нины Викторовны удовлетворить частично.

признать отказ администрации Палехского городского поселения, выраженный в письме от 02.07.2014 г. № 513, в выдаче Синевой Нине Викторовне разрешения на установку индивидуального газового отопления в квартире <адрес> незаконным.

Обязать администрацию Палехского городского поселения рассмотреть заявление Синевой Нины Викторовны о выдаче разрешения на установку индивидуального газового отопления (перепланировку системы отопления) от 27.06.2014 г. в квартире <адрес> в установленном законом порядке и принять решение в соответствии с действующим законодательством.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Ивановского областного суда в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме через Палехский районный суд.

Судья:                                     Мудрова Е.В.

Решение суда изготовлено в окончательной форме 13 августа 2014 года

Судья:                                   Мудрова Е.В.