Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33-2169/2013 от 13.09.2013

Дело № 33-2169

Докладчик: Сафронова Л.И.

Судья: Гончарова О.Н.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

26 сентября 2013 г. Судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда в составе:

председательствующего Углановой М.А.

судей Сафроновой Л.И., Хомяковой М.Е.

при секретаре Шоренко М.А.

в открытом судебном заседании в г.Орле рассматривала гражданское дело по иску Фефеловой О.А. к ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ в Покровском районе Орловской области о включении в стаж периодов для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья

по апелляционной жалобе ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ в Покровском районе Орловской области на решение Покровского районного суда Орловской области от 06 августа 2013 года, которым постановлено:

«Исковые требования Фефеловой О.А. удовлетворить.

Обязать Государственное Учреждение Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Покровском районе Орловской области включить в специальный стаж Фефеловой О.А. в календарном порядке периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 13.01.1997 года по 12.03.1997 года, с 08.01.2002 года по 07.03.2002 года, с 19.09.2005 года по 29.10.2005 года, с 11.01.2010 года по 06.02.2010 года, с 14.03.2011 года по 26.03.2011 года; в льготном порядке период временной нетрудоспособности в связи с беременностью и родами с 12.02.1991 года по 17.07.1991 года и отпуска по уходу за ребенком с 18.07.1991 года по 15.07.1992 года».

Заслушав доклад судьи Орловского областного суда Сафроновой Л.И., судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда

установила:

Фефелова О.А. обратилась в суд с иском к ГУ -Управление Пенсионного фонда РФ в Покровском районе Орловской области о включении в стаж периодов для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья.

В обоснование заявленных требований указывала, что с 01 апреля 1989 года она была принята на должность <...> <...> медицинским пунктом <...> районной больницы. <дата> заключила брак с ФИО9, <дата> родилась дочь ФИО15. В мае 2013 года она обратилась в ГУ- Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Покровском районе с заявлением о назначении досрочной пенсии по старости с октября 2013 года, поскольку медицинский стаж будет составлять 25 лет.

Однако в устной форме ей было в этом отказано ввиду отсутствия у нее необходимого стажа. При этом из специального трудового стажа были исключены периоды повышения квалификации с отрывом от производства: с 13.01.1997 - по 12.03.1997, с 08.01.2002 по 07.03.2002, с 19.09.2005 по 29.10.2005, с 11.01.2010 по 06.02.2010, с 14.01.2011 по 26.03.2011, а также не был засчитан период по уходу за ребенком с 19.06.2003 по 31.03.2005.

Полагая отказ необоснованным, первоначально просила суд обязать ответчика включить указанные периоды в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости.

В судебном заседании истец Фефелова О.А. уточнила исковые требования, указав, что ей неверно в стаж засчитали периоды пребывания на больничном листе, в связи с беременностью и родами с 12.02.1991 по 17.07.1991, и отпуск по уходу за ребенком с 18.07.1991 по 15.07.1992 в календарном порядке, а периоды нахождения на курсах повышения квалификации в стаж не включили, просила суд зачесть в специальный стаж период нахождения на больничном листе по беременности и родам и период отпуска по уходу за ребенком в льготном порядке, а курсы повышения квалификации в календарном порядке.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе ГУ - УПФ РФ в Покровском районе Орловской области просит решение суда отменить, как постановленное с нарушением норм материального права.

Полагает, что у суда не имелось законных оснований для удовлетворения заявленных требований, так как Списком, Правилами исчисления периодов работы, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 №781, а также Правилами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 №516, не предусмотрено включение в стаж на соответствующих видах работ периода нахождения истца на больничном по беременности и родам с 12.02.1991 по 17.07.1991 и в отпуске по уходу за ребенком с 18.07.1991 по 15.07.1992 в льготном исчислении.

Кроме того, ссылается на то, что действующее законодательство не предусматривает включение в медицинский стаж времени обучения истца на курсах повышения квалификации.

Рассмотрев дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе в соответствии с положениями ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия не находит оснований для отмены состоявшегося решения суда.

Согласно ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. Трудовая пенсия по старости назначается при наличии не менее пяти лет страхового стажа.

Положениями ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» для отдельных категорий граждан закреплено право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона.

Согласно п.п. 20 п. 1 ст. 27 указанного Федерального закона к категории граждан, имеющих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, относятся лица, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

При исчислении стажа, дающего право на назначение пенсии в соответствии с пп. 20 п.1 ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», применяется Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с п.п. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781 и Правила от 29.10.2002 №781, вступившие в силу 12.11.2002.

В части, не урегулированной Правилами от 29.10.2002 № 781, применяются Правила исчисления периодов работы, дающей право на назначение трудовой пенсии по старости досрочно в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсии в Российской Федерации», утвержденные постановлением Правительства РФ от <дата> №.

Согласно п.5 названных Правил, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старост, включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

В соответствии с постановлением Конституционного Суда РФ № 2-П от 29.01.2004 для определения права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с пп.20 п.1 ст.27 Закона № 173-ФЗ от 17.12.2001 для периодов работы до 01.11.1999 может применяться постановление Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 №464 «Об утверждении списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет», для периодов работы после 01.11.1999 и до 12.11.2002 постановление Правительства РФ от 22.09.1999 № 1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения».

Как усматривается из материалов дела, Фефелова О.А., <дата> рождения, с 01 апреля 1989 года была принята на должность <...> <...> медицинского пункта. С 26 августа 2010 года и по настоящее время работает <...> фельдшерско-акушерским пунктом <...>, что подтверждается копией трудовой книжки (л.д.5-9).

<дата> в отделе ЗАГС администрации Покровского района
истец заключила брак с ФИО9, согласно справке о заключении брака № (л.д. 14).

<дата> родила дочь ФИО10, что подтверждается свидетельством о рождении от <дата> (л.д. 15).

Согласно свидетельству о расторжении брака серии <...> № от <дата>, брак между Дубовицкой О.А. и ФИО9 был прекращен <дата> (л.д. 16).

<дата> в отделе ЗАГС администрации Покровского района истец заключила брак с ФИО12, согласно справке о заключении брака № (л.д. 17).

При разрешении спора судом установлено, что в период работы в <...> медицинском пункте Фефелова О.А. находилась на больничном листе, в связи с отпуском по беременности и родам с 12.02.1991 по 17.07.1991, и в отпуске по уходу за ребенком с 18.07.1991 по 15.07.1992.

Таким образом, истец уходила в отпуск по беременности и родам и в отпуск по уходу за ребенком ФИО10, <дата> рождения, с должности <...>, работа в которой подлежит зачету пенсионным органом в стаж для назначения пенсии в льготном исчислении как один год работы за один год и 6 месяцев

21 мая 2013 года ГУ-УПФ РФ в Покровском районе в ходе проведения работы по подготовке и проверке документов, необходимых для назначения Фефеловой О.А. трудовой пенсии по старости, отказало в зачете в специальный стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации с отрывом от производства с 13.01.1997 по 12.03.1997, с 08.01.2002 по 07.03.2002, с 19.09.2005 по 29.10.2005, с 11.01.2010 по 06.02.2010, с 14.03.2011 по 26.03.2011. Периоды временной нетрудоспособности по беременности и родам с 12.02.1991 по 17.07.1991 и отпуска по уходу за ребенком с 18.07.1991 по 15.07.1992 засчитало в стаж в календарном порядке (л.д. 20-21).    

В соответствии со ст. 256 Трудового Кодекса РФ отпуска по уходу за ребенком засчитываются в общий и непрерывный трудовой стаж, а также в стаж работы по специальности (за исключением случаев назначения пенсии на льготных условиях).

До введения в действие Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 года N 3543-1 «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР» статья 167 КЗоТ РСФСР предусматривала включение периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком в стаж работы по специальности для назначения пенсии по выслуге лет.

Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 22 января 1981 года «О мерах по усилению государственной помощи семьям, имеющим детей» были установлены частично оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста одного года и дополнительный отпуск без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет.

Лишь с принятием Закона Российской Федерации N 3543-1 от 25 сентября 1992 года «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР» (вступил в силу 6 октября 1992 года) период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком перестал включаться в стаж работы по специальности в случае назначения пенсии на льготных условиях (ст. 167 КЗоТ РФ). Данным законом статья 167 КЗоТ РФ была изложена в новой редакции.

В силу пункта 2 Постановления Совета Министров СССР и ВЦСПС от 22 августа 1989 года N 677 «Об увеличении продолжительности отпусков женщинам, имеющим малолетних детей» с 1 декабря 1989 года повсеместно продолжительность дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком была увеличена до достижения им возраста трех лет. Указанный дополнительный отпуск подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в стаж работы по специальности.

Законом СССР от 22 мая 1990 года N 1501-1 «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты СССР по вопросам, касающимся женщин, семьи и детства» были внесены изменения в Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о труде, утвержденные Законом СССР от 15 июля 1970 года; статья 71 Основ была изложена в новой редакции и предусматривала предоставление женщине частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет.

В соответствии с данным Законом законодательство союзных республик подлежало приведению в соответствие с настоящим законом.

Исходя из смысла приведенных выше законодательных актов, статьи 167 КЗоТ РСФСР (в редакции Закона РСФСР от 9 декабря 1971 года), период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в специальный стаж работы по специальности.

Кроме того, положения Разъяснений Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС от 29 ноября 1989 года N 375/24-11, не могут рассматриваться в отрыве от нормативного регулирования данных правоотношений, установленного в КЗоТ РСФСР и допускавшего до 6 октября 1992 возможность включения времени дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет в специальный стаж работы по специальности, в т.ч. и для случаев назначения пенсии на льготных условиях.

Согласно п.5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости в соответствии со ст. 27 и 28 Федерального закона РФ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 года № 516, период временной нетрудоспособности включается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в том исчислении, как и период работы.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п.27 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 N 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» при разрешении споров, возникших в связи с включением женщинам в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периода нахождения их в отпуске по уходу за ребенком, судам следует исходить из того, что если указанный период имел место до 6 октября 1992 года (времени вступления в силу Закона РФ от 25 сентября 1992 года N 3543-1 «О внесении изменений и дополнений в КЗоТ РФ», с принятием которого период нахождения в отпуске по уходу за ребенком не включается в специальный стаж работы в случае назначения пенсии на льготных условиях), то он подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Необходимо учитывать, что если отпуск по уходу за ребенком начался до 06 октября 1992 года, то период нахождения в данном отпуске подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, независимо от момента его окончания (до или после этой даты).

Таким образом, права, приобретенные гражданином в соответствии с ранее действовавшим законодательством и реализуемые им в конкретных правоотношениях, не могут быть ограничены более поздним Законом, ухудшающим положение лица по сравнению с ранее действующим, поскольку, выполняя определенную работу, по конкретной должности, в учреждении гражданин вправе был рассчитывать в последующем на защиту его пенсионных прав государством, исходя из действующего на тот период законодательства.

Разрешая заявленные исковые требования и установив обстоятельства, свидетельствующие о том, что отпуск по уходу за ребенком ФИО10, <дата> рождения, начался у истца до 06.10.1992, то есть до вступления в силу Закона № 3543-1 от 25.09.1992, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что указанный период подлежит зачету в стаж работы по специальности, дающий ей право на досрочную пенсию независимо от времени обращения за назначением пенсии и времени возникновения у нее права на досрочное назначение пенсии по старости.

С учетом изложенного, суд правильно удовлетворил исковые требования и включил периоды нахождения истца на больничном листе по беременности и родам с 12.02.1991 по 17.07.1991 и в отпуске по уходу за ребенком с 18.07.1991 по 15.07.1992 в специальный трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, в связи с лечебной деятельностью в льготном порядке.

Также обоснованно судом первой инстанции были удовлетворены требования Фефеловой О.А. в части включения в специальный стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации.

Как установил суд, в период времени с 13.01.1997 по 12.03.1997, с 08.01.2002 по 07.03.2002, с 19.09.2005 по 29.10.2005, с 11.01.2010 по 06.02.2010, с 14.03.2011 по 26.03.2011 истец находилась на курсах повышения квалификации, что подтверждается справкой БУЗ «<...> ЦРБ» (л.д.10).

Статьей 187 Трудового кодекса РФ определено, что при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

Принимая во внимание, что во время нахождения на курсах повышения квалификации за истцом сохранялось место работы и заработная плата, что не оспаривалось ответчиком, суд пришел к правильному выводу о том, что спорные периоды являются периодами работы с сохранением заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, следовательно, они подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение в календарном порядке.

Судебная коллегия считает выводы суда первой инстанции законными и обоснованными, а доводы апелляционной жалобы ГУ – УПФ РФ в Покровском районе – несостоятельными.

В апелляционной жалобе ответчика не приведено доводов, указывающих на неправильное определение судом обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения спора или влияющих на законность постановленного решения.

Оснований к отмене решения суда первой инстанции, предусмотренных статьей 330 ГПК РФ, исходя из доводов апелляционной жалобы, не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда

определила:

решение Покровского районного суда Орловской области от 06 августа 2013 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу ГУ-Управление Пенсионного Фонда РФ в Покровском районе Орловской области - без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

Судьи