Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1192/2012 ~ М-1142/2012 от 18.07.2012

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 августа 2012 года с. Красный Яр

Красноярский районный суд Самарской области в составе :

судьи Дорач Л.А.,

при секретаре Долгановой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2 – 1192/2012 по исковому заявлению Самарского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Самарской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ФКУ <данные изъяты> ГУФСИН России по самарской области, Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Самарской области в порядке ст.45 ГПК РФ о понуждении к проведению аттестации рабочих мест,

УСТАНОВИЛ:

Самарский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Самарской области обратился в Красноярский районный суд Самарской области с исковым заявлением области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ФКУ <данные изъяты> ГУФСИН России по самарской области, Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Самарской области в порядке ст.45 ГПК РФ о понуждении к проведению аттестации рабочих мест.

Свои требования истец мотивирует тем, что Самарской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Самарской области в марте 2012 года была проведена проверка соблюдения законов в ФКУ <данные изъяты> ГУФСИН России по Самарской области, по результатам которой выявлены нарушения требований законодательства об охране труда. В связи с этим в адрес начальника <данные изъяты> внесено представление с требованиями устранения выявленных нарушений закона.

В июне 2012 проведена повторная проверка, в ходе которой установлено, что администрацией ФКУ <данные изъяты> ранее выявленные нарушения требований законодательства РФ об охране труда, не устранены. В соответствии с ч.2 ст.7, ч.3 ст.37 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации охраняется труд и здоровье людей, гарантировано право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены.

Требованиями ч. 1 ст. 103, ч. 1 ст. 104 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации закреплено, что осужденные к лишению свободы привлекаются к труду администрацией исправительного учреждения, при этом правила охраны труда, техники безопасности и производственной санитарии устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации о труде.
В силу ст.212 Трудового кодекса Российской Федерации, обязанности по обеспечению безопасных условий труда и охраны труда возлагается на работодателя, который обязан обеспечить проведение аттестации рабочих мест по условиям труда с последующей сертификацией организации работ по охране труда.
Проверкой установлено, что на 19.06.2012 в нарушение требований ст.212 ТК РФ аттестация рабочих мест по условиям труда, на выполнение которого привлекаются осужденные ФКУ <данные изъяты>, проведена не полностью, не аттестовано 78 рабочих мест из имеющихся 99 мест. Исправительным учреждением не проведена аттестация рабочих мест по должностям:
распределитель работ; слесарь-ремонтник; оператор (аппаратчик); подготовитель пищевого сырья и материалов; баланшировщик; укладчик-упаковщик; сушильщик пищевой продукции; уборщик производственных помещений; столяр; уборщик верха обуви; уборщик низа обуви; затящик обуви; сортировщик изделий; полуфабрикатов и материалов (на участке пошива обуви); наладчик (на участке пошива обуви); сортировщик изделий и полуфабрикатов (на экспериментальном швейном участке); сортировщик изделий и полуфабрикатов (на швейном участке); сортировщик изделий и полуфабрикатов (на участке раскроя изделий); швей моторист; наладчик (на экспериментальном швейном участке); раскройщик; рабочий по изготовлению матрацев; оператор рыхлительно-щипательной машины; подсобный рабочий (на участке растениеводства); пекарь; тестовод; формовщик теста; уборщик производственных помещений; повар; формовщик железно-бетонных изделий; подсобный рабочий (на участке по изготовлению керамзитобетонных блоков и тротуарной плитки); наладчик холодноштамповочного оборудования; станочник; подсобный рабочий (на участке по изготовлению профиля строительного); заготовщик материалов и деталей; подсобный рабочий (на участке по изготовлению металлических конструкции); токарь; фрезеровщик; шлифовщик; слесарь-ремонтник; электрогазосварщик (в паросиловом цеху); электрогазосварщик (в гараже); аппаратчик химводоочистки; оператор котельной; слесарь по ремонту тепловых сетей; слесарь по ремонту автомашин; рихтовщик кузовов; маляр; мойщик; аккумуляторщик; тракторист; слесарь (на участке по ремонту кабин); подсобный рабочий (на участке по ремонту кабин); уборщик территорий; ОТК-контролер изделий, полуфабрикатов и готовой продукции; слесарь (на участке металлообработки ООО «Автоном»); маляр; рабочий по обслуживанию бани; подсобный рабочий (уборщик); подсобный рабочий (сортировщик, комплектовщик белья); рабочий по стирке и ремонту спец. одежды; гладильщик; парикмахер; резчик пищевых продуктов; кухонный рабочий; подсобный рабочий (в столовой); заведующий клубом; подсобный рабочий (в камере хранения); рабочий по комплексному обслуживанию и ремонту зданий; грузчик; возчик; дневальный (отряда); уборщик служебных помещений; нарядчик; портной; швея; санитар медицинской части; дневальный (школа, ПТУ).

Таким образом, не проведение аттестации рабочих мест, по указанным должностям, на которых трудоустроены осужденные, отбывающие наказание в ФКУ <данные изъяты> ГУФСИН России по Самарской области, нарушает требования ст.212 ТК РФ, ч.1 ст. 103, ч.1 ст.104 УИК РФ, права и охраняемые законом интересов осужденных, трудоустроенных в учреждении.

Согласно п.5.8. Устава учреждения источниками финансирования деятельности ФКУ <данные изъяты> ГУФСИН России по Самарской области являются средства федерального бюджета и иные поступления, разрешенные законодательством РФ.

В соответствии с п.4.3. Устава, ГУФСИН России по Самарской области осуществляет доведение бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств исправительных учреждений Самарской области. Таким образом, распределение средств федерального бюджета на нужды исправительных учреждений Самарской области, связанных с их деятельностью, осуществляется ГУФСИН России по Самарской области.

Исходя из положений ст.45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор вправе обратится в суд с заявлением в защиту прав свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц и данный иск подан в интересах неопределенного круга лиц, так как персонал ФКУ <данные изъяты> ГУФСИН России из числа осужденных меняется в связи с убытием осужденных в другие учреждения, освобождением осужденных.

Самарский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Самарской области просит суд обязать администрацию ФКУ <данные изъяты> ГУФСИН России по Самарской области, ГУФСИН России по Самарской области провести аттестацию рабочих мест по должностям: распределитель работ; слесарь-ремонтник; оператор (аппаратчик); подготовитель пищевого сырья и материалов; баланшировщик; укладчик-упаковщик; сушильщик пищевой продукции; уборщик производственных помещений; столяр; уборщик верха обуви; уборщик низа обуви; затящик обуви; сортировщик изделий; полуфабрикатов и материалов (на участке пошива обуви); наладчик (на участке пошива обуви); сортировщик изделий и полуфабрикатов (на экспериментальном швейном участке); сортировщик изделий и полуфабрикатов (на швейном участке); сортировщик изделий и полуфабрикатов (на участке раскроя изделий); швей моторист; наладчик (на экспериментальном швейном участке); раскройщик; рабочий по изготовлению матрацев; оператор рыхлительно-щипательной машины; подсобный рабочий (на участке растениеводства); пекарь; тестовод; формовщик теста; уборщик производственных помещений; повар; формовщик железно-бетонных изделий; подсобный рабочий (на участке по изготовлению керамзитобетонных блоков и тротуарной плитки); наладчик холодноштамповочного оборудования; станочник; подсобный рабочий (на участке по изготовлению профиля строительного); заготовщик материалов и деталей; подсобный рабочий (на участке по изготовлению металлических конструкции); токарь; фрезеровщик; шлифовщик; слесарь-ремонтник; электрогазосварщик (в паросиловом цеху); электрогазосварщик (в гараже); аппаратчик химводоочистки; оператор котельной; слесарь по ремонту тепловых сетей; слесарь по ремонту автомашин; рихтовщик кузовов; маляр; мойщик; аккумуляторщик; тракторист; слесарь (на участке по ремонту кабин); подсобный рабочий (на участке по ремонту кабин); уборщик территорий; ОТК-контролер изделий, полуфабрикатов и готовой продукции; слесарь (на участке металлообработки 000 «Автоном»); маляр; рабочий по обслуживанию бани; подсобный рабочий (уборщик); подсобный рабочий (сортировщик, комплектовщик белья); рабочий по стирке и ремонту спец. одежды; гладильщик; парикмахер; резчик пищевых продуктов; кухонный рабочий; подсобный рабочий (в столовой); заведующий клубом; подсобный рабочий (в камере хранения); рабочий по комплексному обслуживанию и ремонту зданий; грузчик; возчик; дневальный (отряда); уборщик служебных помещений; нарядчик; портной; швея; санитар медицинской части; дневальный (школа, ПТУ) до 10.10.20 12 г.

В судебном заседании помощником Самарского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Самарской области были письменно уточнены исковые требования, согласно которых, обосновывая необходимость привлечения в качестве соответчика ГУФСИН России по Самарской области, считает целесообразным сослаться на положения ст. 7 Закона Российской Федерации от 21.07.1993 г. № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» (далее — Закон), согласно которой территориальные органы уголовно-исполнительной системы (коим и является ГУФСИН России по Самарской области) осуществляют руководство подведомственными учреждениями, исполняющими наказания. В соответствии со ст. 38 Закона непосредственный контроль за деятельностью учреждений, исполняющих наказания, осуществляют, в частности, территориальные органы уголовно-исполнительной системы Согласно ст. 11 Закона учреждения, исполняющие наказания, отвечают по своим обязательствам, связанным с осуществлением собственной производственной деятельности, находящимися в их распоряжении денежными средствами. При недостаточности у учреждений, исполняющих наказания, денежных средств ответственность по их обязательствам несут соответствующие территориальные органы уголовно-исполнительной системы.
Кроме того, считает необходимым с учётом установленных в судебном заседании обстоятельств, а также действующих норм трудового законодательства, уточнить рабочие места, подлежащие аттестации, по должностям: аккумуляторщик; баланшировщик; возчик; гладильщик; грузчик; дневальный (отряда); дневальный (школа, ПТУ) заведующий клубом; заготовщик материалов и деталей; затящик обуви; кухонный рабочий; маляр;
ОТК-контролер изделий, полуфабрикатов и готовой продукции; парикмахер;
подготовитель пищевого сырья и материалов; подготовитель полуфабрикатов и материалов (на участке пошива обуви); наладчик (на участке пошива обуви);
портной; рабочий по комплексному обслуживанию и ремонту зданий;
рабочий по обслуживанию бани; рабочий по стирке и ремонту спец. одежды;
раскройщик; резчик пищевых продуктов; слесарь (на участке металлообработки ООО «Автоном»); слесарь (на участке по ремонту кабин); слесарь по ремонту автомашин; слесарь-ремонтник; станочник; токарь; тракторист; фрезеровщик;
швея; шлифовщик. Просит обязать Администрацию ФКУ <данные изъяты> ГУФСИН России по Самарской области, ГУФСИН России по Самарской области в срок до 01.04.2013г. провести аттестацию рабочих мест по перечисленным в уточненных исковых требованиях должностям.

Помощник Самарского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Самарской области Мамедяров В.Р. в судебном заседании уточненные исковые требования поддержал по изложенным в нем основаниям.

Представитель ответчика - Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Самарской области по доверенности Кальмагаева ФИО7. уточненные исковые требования Самарского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Самарской области в судебном заседании признала в полном объеме.

Представитель ответчика ФКУ <данные изъяты> ГУФСИН России по Самарской области по доверенности Рудакова ФИО8 уточненные исковые требования Самарского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Самарской области в судебном заседании признала в полном объеме.

Суд принимает признание ответчиком иска, так как признание иска ответчиком не противоречит закону и не нарушает прав и законных интересов других лиц и государства. В соответствии со ст.173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

Исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к выводу, что уточненные исковые требования Самарского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Самарской области подлежат удовлетворению по следующим основаниям:

В судебном заседании установлено : Самарской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Самарской области в марте 2012 года была проведена проверка соблюдения законов в ФКУ <данные изъяты> ГУФСИН России по Самарской области, по результатам которой выявлены нарушения требований законодательства об охране труда. В связи с этим в адрес начальника <данные изъяты> внесено представление с требованиями устранения выявленных нарушений закона.

В июне 2012 проведена повторная проверка, в ходе которой установлено, что администрацией ФКУ <данные изъяты> ранее выявленные нарушения требований законодательства РФ об охране труда, не устранены. В соответствии с ч.2 ст.7, ч.3 ст.37 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации охраняется труд и здоровье людей, гарантировано право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены.

Требованиями ч. 1 ст. 103, ч. 1 ст. 104 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации закреплено, что осужденные к лишению свободы привлекаются к труду администрацией исправительного учреждения, при этом правила охраны труда, техники безопасности и производственной санитарии устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации о труде.
В силу ст.212 Трудового кодекса Российской Федерации, обязанности по обеспечению безопасных условий труда и охраны труда возлагается на работодателя, который обязан обеспечить проведение аттестации рабочих мест по условиям труда с последующей сертификацией организации работ по охране труда.
Проверкой установлено, что на 19.06.2012 в нарушение требований ст.212 ТК РФ аттестация рабочих мест по условиям труда, на выполнение которого привлекаются осужденные ФКУ <данные изъяты>, проведена не полностью, не аттестовано 78 рабочих мест из имеющихся 99 мест. Исправительным учреждением не проведена аттестация рабочих мест по должностям:
распределитель работ; слесарь-ремонтник; оператор (аппаратчик); подготовитель пищевого сырья и материалов; баланшировщик; укладчик-упаковщик; сушильщик пищевой продукции; уборщик производственных помещений; столяр; уборщик верха обуви; уборщик низа обуви; затящик обуви; сортировщик изделий; полуфабрикатов и материалов (на участке пошива обуви); наладчик (на участке пошива обуви); сортировщик изделий и полуфабрикатов (на экспериментальном швейном участке); сортировщик изделий и полуфабрикатов (на швейном участке); сортировщик изделий и полуфабрикатов (на участке раскроя изделий); швей моторист; наладчик (на экспериментальном швейном участке); раскройщик; рабочий по изготовлению матрацев; оператор рыхлительно-щипательной машины; подсобный рабочий (на участке растениеводства); пекарь; тестовод; формовщик теста; уборщик производственных помещений; повар; формовщик железно-бетонных изделий; подсобный рабочий (на участке по изготовлению керамзитобетонных блоков и тротуарной плитки); наладчик холодноштамповочного оборудования; станочник; подсобный рабочий (на участке по изготовлению профиля строительного); заготовщик материалов и деталей; подсобный рабочий (на участке по изготовлению металлических конструкции); токарь; фрезеровщик; шлифовщик; слесарь-ремонтник; электрогазосварщик (в паросиловом цеху); электрогазосварщик (в гараже); аппаратчик химводоочистки; оператор котельной; слесарь по ремонту тепловых сетей; слесарь по ремонту автомашин; рихтовщик кузовов; маляр; мойщик; аккумуляторщик; тракторист; слесарь (на участке по ремонту кабин); подсобный рабочий (на участке по ремонту кабин); уборщик территорий; ОТК-контролер изделий, полуфабрикатов и готовой продукции; слесарь (на участке металлообработки ООО «Автоном»); маляр; рабочий по обслуживанию бани; подсобный рабочий (уборщик); подсобный рабочий (сортировщик, комплектовщик белья); рабочий по стирке и ремонту спец. одежды; гладильщик; парикмахер; резчик пищевых продуктов; кухонный рабочий; подсобный рабочий (в столовой); заведующий клубом; подсобный рабочий (в камере хранения); рабочий по комплексному обслуживанию и ремонту зданий; грузчик; возчик; дневальный (отряда); уборщик служебных помещений; нарядчик; портной; швея; санитар медицинской части; дневальный (школа, ПТУ).

Таким образом, не проведение аттестации рабочих мест, по указанным должностям, на которых трудоустроены осужденные, отбывающие наказание в ФКУ <данные изъяты> ГУФСИН России по Самарской области, нарушает требования ст.212 ТК РФ, ч.1 ст. 103, ч.1 ст.104 УИК РФ, права и охраняемые законом интересов осужденных, трудоустроенных в учреждении.

Согласно п.5.8. Устава учреждения источниками финансирования деятельности ФКУ <данные изъяты> ГУФСИН России по Самарской области являются средства федерального бюджета и иные поступления, разрешенные законодательством РФ.

В соответствии с п.4.3. Устава, ГУФСИН России по Самарской области осуществляет доведение бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств исправительных учреждений Самарской области. Таким образом, распределение средств федерального бюджета на нужды исправительных учреждений Самарской области, связанных с их деятельностью, осуществляется ГУФСИН России по Самарской области.

Исходя из положений ст.45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор вправе обратится в суд с заявлением в защиту прав свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц и данный иск подан в интересах неопределенного круга лиц, так как персонал ФКУ <данные изъяты> ГУФСИН России из числа осужденных меняется в связи с убытием осужденных в другие учреждения, освобождением осужденных.

С учётом установленных в судебном заседании обстоятельств, а также действующих норм трудового законодательства, в настоящее время аттестации подлежат рабочие места по должностям: аккумуляторщик; баланшировщик; возчик; гладильщик; грузчик; дневальный (отряда); дневальный (школа, ПТУ) заведующий клубом; заготовщик материалов и деталей; затящик обуви; кухонный рабочий; маляр; ОТК-контролер изделий, полуфабрикатов и готовой продукции; парикмахер; подготовитель пищевого сырья и материалов; подготовитель полуфабрикатов и материалов (на участке пошива обуви); наладчик (на участке пошива обуви); портной; рабочий по комплексному обслуживанию и ремонту зданий; рабочий по обслуживанию бани; рабочий по стирке и ремонту спец. одежды; раскройщик; резчик пищевых продуктов; слесарь (на участке металлообработки ООО «Автоном»); слесарь (на участке по ремонту кабин); слесарь по ремонту автомашин; слесарь-ремонтник; станочник; токарь; тракторист; фрезеровщик; швея; шлифовщик.

Таким образом, согласно ч. 3 ст. 173 ГПК РФ, при признании иска ответчиком и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

На основании изложенного и руководствуясь, 194 - 198 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Уточненное исковое заявление Самарского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Самарской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ФКУ <данные изъяты> ГУФСИН России по самарской области, Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Самарской области в порядке ст.45 ГПК РФ о понуждении к проведению аттестации рабочих мест - удовлетворить.

Обязать Администрацию ФКУ <данные изъяты> ГУФСИН России по Самарской области, ГУФСИН России по Самарской области в срок до 01.04.2013г. провести аттестацию рабочих мест по должностям : аккумуляторщик; баланшировщик; возчик; гладильщик; грузчик; дневальный (отряда); дневальный (школа, ПТУ) заведующий клубом; заготовщик материалов и деталей; затящик обуви; кухонный рабочий; маляр; ОТК-контролер изделий, полуфабрикатов и готовой продукции; парикмахер; подготовитель пищевого сырья и материалов; подготовитель полуфабрикатов и материалов (на участке пошива обуви); наладчик (на участке пошива обуви); портной; рабочий по комплексному обслуживанию и ремонту зданий; рабочий по обслуживанию бани; рабочий по стирке и ремонту спец. одежды; раскройщик; резчик пищевых продуктов; слесарь (на участке металлообработки ООО «Автоном»); слесарь (на участке по ремонту кабин); слесарь по ремонту автомашин; слесарь-ремонтник; станочник; токарь; тракторист; фрезеровщик; швея; шлифовщик.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Красноярский районный суд в 30 дневный срок.

Судья: Дорач Л.А.