Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33-2815/2017 от 13.10.2017

Судья Воловикова И.В. Дело № 33-2815/2017

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

26 октября 2017 года                                  город Орёл

Судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда в составе:

председательствующего судьи Сабаевой И.Н.,

судей Сафроновой Л.И. и Сорокина С.В.,

при секретаре Сулеймановой А.Я.

рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Орловского областного суда гражданское дело по исковому заявлению Панкратовой Людмилы Павловны к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Свердловском районе Орловской области (межрайонное) о признании права на досрочное назначение пенсии, в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие аварии на Чернобыльской АЭС и назначении досрочной трудовой пенсии,

по апелляционной жалобе Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Свердловском районе Орловской области на решение Свердловского районного суда Орловской области от 5 сентября 2017 года, которым постановлено:

«Исковые требования Панкратовой Людмилы Павловны к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Свердловском районе Орловской области (межрайонное) о признании права на снижение установленного пенсионного возраста в связи с постоянным проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом и назначении досрочной трудовой пенсии по старости удовлетворить.

Признать за Панкратовой Людмилой Павловной право на досрочное назначение пенсии по старости с учетом снижения пенсионного возраста в связи с постоянным проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом в соответствии со ст. 34 Закона РФ от 15 мая 1991 года № 1244-01 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» по достижении ею возраста 52 лет.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Свердловском районе Орловской области (межрайонное) назначить Панкратовой Людмиле Павловне пенсию по старости на льготных условиях со снижением пенсионного возраста с 05 июня 2017 года.

Взыскать с Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Свердловском районе Орловской области (межрайонное) в пользу Панкратовой Людмилы Павловны судебные расходы в размере 5 300 (пять тысяч триста) рублей 00 копеек».

Заслушав доклад судьи областного суда Сабаевой И.Н., выслушав объяснения представителя ответчика Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Свердловском районе Орловской области по доверенности Захаркина И.В., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по административным делам,

установила:

Панкратова Л.П. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Свердловском районе Орловской области (межрайонное) (далее – ГУ-УПФ РФ в Свердловском районе Орловской области) о признании права на досрочное назначение пенсии в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

В обоснование заявленных требований указывала, что с 1983 года по настоящее время проживает в п. Пенькозаводской Свердловского района Орловской области, относящейся до 31.01.1998 к зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

10 мая 2017 года она обратилась в ГУ-УПФ РФ в Свердловском районе Орловской области с заявлением о назначении досрочной пенсии в связи с проживанием на территории с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Однако в назначении пенсии было отказано в связи с тем, что ее проживание в указанном населенном пункте в период с 26.04.1986 по 30.06.1986, относящемся к зоне с льготным социально-экономическим статусом, не подтверждено регистрацией по месту жительства.

По изложенным основаниям просила суд признать за ней право на назначение пенсии по старости досрочно с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста на 3 года, обязав ГУ-УПФ РФ в Свердловском районе Орловской области производить выплату пенсии с момента ее возникновения, то есть с 5.06.2017.

Представитель ответчика ГУ-УПФ РФ в Свердловском районе Орловской области указанные исковые требования не признал.

Судом постановлено указанное решение.

В апелляционной жалобе ГУ - УПФ РФ в Свердловском районе Орловской области ставит вопрос об отмене решения суда как незаконного, постановленного с нарушением норм материального права.

Ссылается на отсутствие документального подтверждения постоянного проживания истца в спорный период в зоне с льготным социально - экономическим статусом.

Кроме того, считает, что не имеется оснований для назначения истцу досрочной пенсии до вступления решения суда в законную силу.

Рассмотрев дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе в соответствии с положениями ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия не находит оснований для отмены состоявшегося решения суда.

В силу частей 1 и 2 статьи 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 8, частью 1 статьи 35 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее по тексту - ФЗ «О страховых пенсиях») право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет. Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа.

В силу пункта 8 части 1 статьи 13 Закона РФ от 15 мая 1991 года № 12441 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (далее по тексту – Закон № 12441) граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом относятся к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона.

В соответствии со статьей 34 Закона № 12441 гражданам, указанным в пункте 8 части первой статьи 13 настоящего Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона «О страховых пенсиях», на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

В соответствии с абзацем 3 статьи 7 Закона № 1244-1 границы зон радиоактивного загрязнения и перечень населенных пунктов, находящихся в них, устанавливаются в зависимости от изменения радиационной обстановки и с учетом других факторов и пересматриваются Правительством Российской Федерации не реже чем один раз в пять лет.

При определении права на пенсию со снижением пенсионного возраста в соответствии со статьей 34 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» до 01.02.1998 применялся Перечень населенных пунктов, относящихся к территории радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержденный распоряжением Правительства РСФСР от 28.12.1991 № 237-Р.

Населенный пункт п. Пенькозаводской Свердловского района Орловской области был отнесен к территории проживания с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Как усматривается из материалов дела, 10.05.2017 Панкратова Л.П. обратилась в ГУ - УПФ РФ в Свердловском районе Орловской области с заявлением о назначении досрочной пенсии по старости, однако решением пенсионного органа от 19.07.2017 в назначении пенсии ей было отказано (л.д. 8-9).

В обоснование отказа в досрочном назначении пенсии по старости, в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, ответчик указывал на то, что факт проживания истца в зоне с льготным социально-экономическим статусом в период с 26.04.1986 по 30.06.1986 не подтвержден регистрацией по месту жительства.

Вместе с тем, в соответствии с Конституцией Российской Федерации (ст. 27) и международными актами о правах человека каждый гражданин РФ имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства.

В силу части 1 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Согласно статье 1 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» гражданин Российской Федерации имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации. Ограничение права граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации допускается только на основании закона.

В силу статьи 3 приведенного Федерального закона, а также пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 года № 713 «Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию», регистрационный учет устанавливается в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданами своих прав и свобод, а также исполнения ими обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом.

Регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией и законами Российской Федерации.

Из указанных норм права следует, что данная форма учета граждан в пределах Российской Федерации носит уведомительный характер и отражает факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства.

Как установлено судом и следует из материалов дела, истец Панкратова Л.П. с 1983 и по настоящее время зарегистрирована и проживает по адресу: Орловская область, Свердловский район, п. Пенькозаводской, ул. Заводская, д. 4, кв. 2, относящейся к зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

С учетом проживания истца на территории, относящейся к зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, подтвержденного документально, который составляет 10 лет 10 месяц 1 день, ГУ-УПФ РФ в Свердловском районе Орловской области признано за Панкратовой Л.П. право на снижение общеустановленного пенсионного возраста в соответствии со статьей 34 Закона № 1244-1 на 2 года.

Вместе с тем, при рассмотрении дела судом установлено, что несмотря на отсутствие регистрации, Панкратова Л.П. с 26.04.1986 по 30.06.1986 проживала по адресу: Орловская область, Свердловский район, п. Пенькозаводской.

Факт проживания истца в спорный период в зоне с льготным социально-экономическим статусом подтверждается следующими доказательствами: трудовой книжкой Панкратовой Л.П., из которой усматривается, что она с 08.09.1983 по 22.05.2006 работала на разных должностях в Свердловском пенькозаводе (л.д. 10-12); архивной справки № П-4 от 11.05.2017, из которой следует, что в архивном фонде структурного подразделения ГП «Орелпенькопром» Свердловского района Орловской области в расчетно-платежных ведомостях по начислению заработной платы за март 1986 года, за август-декабрь 1986 года значится Панкратова Л.П.; свидетельством о заключении брака, из которого усматривается, что 04.10.1983 Кошелевским сельским Советом Свердловского района Орловской области зарегистрирован брак между истцом и ПЛВ(л.д. 13); свидетельствами о рождении детей- дочери ПЕЛ, 19.01.1984 года рождения и сына ПАЛ, 02.01.1986 года рождения с указанием в них места рождения: п.Пенькозавод Свердловского района Орловской области (л.д. 58, 59); домовой книгой, из которой усматривается, что Панкратова Л.П. с 31 марта 1987 года зарегистрирована по адресу: Орловская область, Свердловский район, п. Пенькозаводской ул. Заводская д. 4 кв. 2 (л.д. 17-22); сведениями похозяйственных книг, где указано, что Панкратова Л.П. проживает по адресу: Орловская область, Свердловский район, п. Пенькозаводской с 1984 года по настоящее время и местом работы указан Свердловский пенькозавод (л.д. 22-34); справками администрации Кошелевского сельского поселения Свердловского района Орловской области (л.д. 37, 38); паспортом истца Панкратовой Л.П., в котором указано, что она зарегистрирована с 31.03.1987 в д. Пенькозаводской, ул. Заводская, д. 4 кв. 2 Свердловского района Орловской области (л.д. 39); удостоверением серии АП № 018178 выданным 3.11.1993 Панкратовой Л.П. как проживающей в п. Пенькозаводской с льготным социально-экономическим статусом (л.д. 16); картами профилактических прививок детей - ПЕЛ и ПАЛ, согласно которых их местом жительства указан п. Пенькозаводской и первые записи датированы 1984 и 1986 г.г. соответственно, показаниями свидетелей АТА и ШОС, допрошенных в судебном заседании.

Таким образом, установив обстоятельства, свидетельствующие о том, что истец Панкратова Л.П. в спорный период постоянно проживала на территории, относящейся к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, суд первой инстанции правильно пришел к выводу о признании за ней права на досрочное назначение пенсии с учетом снижения пенсионного возраста в соответствии со статьей 34 Закона № 1244-1 на три года.

Не может служить основанием к отмене решения суда довод жалобы о том, что суд необоснованно обязал ответчика назначить истцу пенсию с 5.06.2017 по следующим основаниям.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 22 ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами.

Учитывая, что право на назначение льготной пенсии у Панкратовой Л.П. возникло с 5.06.2017 в связи с достижением ей возраста 52 лет, суд правильно возложил на ответчика обязанность по назначению ей досрочной пенсии с момента обращения, то есть с 5.06.2017.

Доводы апелляционной жалобы об отмене решения ввиду отсутствия документального подтверждения проживания истца в спорный период времени на территории с льготным социально-экономическим статусом отклоняются судебной коллегией в силу их несостоятельности, поскольку совокупностью собранных по делу доказательств, которым дана надлежащая правовая оценка, подтверждено, что Папнкратова Л.П. в спорный период времени постоянно проживала на территории с льготным социально-экономическим статусом (п. Пенькозаводской Свердловского района Орловской области).

Поскольку судом правильно применены нормы материального права, нарушения норм процессуального права не допущено, решение суда первой инстанции является законным, оснований для его отмены по доводам жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда

определила:

решение Свердловского районного суда Орловской области от 5 сентября 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Свердловском районе Орловской области (межрайонное) – без удовлетворения.

Председательствующий судья

Судьи