Дело № 2-1524/2021
18RS0021-01-2021-002483-91
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
г. Можга УР 29 сентября 2021 года
Можгинский районный суд Удмуртской Республики в составе:
председательствующего судьи Кожевниковой Ю.А.,
при секретаре Бажиной Е.В.,
с участием истца Николаевой Н.М.,
представителя ответчика Березиной Н.И., действующей на основании доверенности от дд.мм.гггг,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в <***> Республики (межрайонному) о восстановлении пенсионных прав,
у с т а н о в и л:
ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в <***> Республики (межрайонному) с требованиями о включении в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости:
- периода работы с дд.мм.гггг по дд.мм.гггг в должности заведующей Аргабашским фельдшерским здравпунктом МУЗ «Кизнерская центральная районная больница»,
- периодов нахождения на курсах повышения квалификации с дд.мм.гггг по дд.мм.гггг, с дд.мм.гггг по дд.мм.гггг, с дд.мм.гггг по дд.мм.гггг, с дд.мм.гггг по дд.мм.гггг, с дд.мм.гггг по дд.мм.гггг, с дд.мм.гггг по дд.мм.гггг.
Исковое заявление мотивировано тем, что дд.мм.гггг ФИО1 обратилась в ГУ – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в <***> Республики (межрайонное) с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от дд.мм.гггг № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».
дд.мм.гггг решением №*** ответчик отказал истцу в установлении пенсии, в связи с отсутствием требуемого стажа на соответствующих видах работ.
Истица считает решение УПФР незаконным в части исключения из стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, вышеуказанных периодов работы.
В судебном заседании истица ФИО1 на исковых требованиях настаивала, поддержала доводы, изложенные в исковом заявлении, дополнительно пояснила, что с дд.мм.гггг по дд.мм.гггг работала в должности заведующей Аргабашским фельдшерским здравпунктом МУЗ «Кизнерская центральная районная больница», занималась лечебной деятельностью, что дает право на включение данного периода в льготный стаж. Обязанность по прохождению курсов повышения квалификации была возложена на неё работодателем для получения сертификата о возможности осуществления лечебной деятельности.
Представитель ответчика ФИО5 исковые требования не признала, суду пояснила, что при подсчете специального стажа истца, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях», Управлением ПФР правомерно исключены спорные периоды работы.
Согласно представленным в УПФР документам (лицевые счета, тарификационный список работников №***) в период с дд.мм.гггг по дд.мм.гггг ФИО1 работала заведующей фельдшерским пунктом без указания наименования специальности, предусмотренной Номенклатурой должностей медицинского и фармацевтического персонала в учреждениях здравоохранения, утвержденной приказом Минздрава России от дд.мм.гггг №***, поэтому нет оснований для включения указанного периода в стаж для назначения страховой пенсии по старости досрочно.
Периоды нахождения истицы на курсах повышения квалификации не подлежат включению в льготный стаж, т.к. в эти периоды требование по осуществлению лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не выполняется. Пунктом 5 Правил исчисления периодов работы, утв. Постановлением Правительства РФ от дд.мм.гггг №***, определен исчерпывающий круг периодов, подлежащих включению в стаж для назначения досрочной пенсии по старости. Периоды нахождения на курсах повышения квалификации в их числе не значатся.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующим выводам.
дд.мм.гггг ФИО1, дд.мм.гггг года рождения, обратилась в Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в <***> Республики (межрайонное) с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости на основании п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от дд.мм.гггг № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».
дд.мм.гггг решением ГУ – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в <***> Республики (межрайонное) №*** истице отказано в установлении пенсии, поскольку специальный стаж на дату обращения составил 23 года 08 месяцев 11 дней, вместо требуемых 25 лет.
В стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии, не засчитаны следующие оспариваемые периоды работы:
- с дд.мм.гггг по дд.мм.гггг заведующей Аргабашским фельдшерским здравпунктом МУЗ «Кизнерская центральная районная больница», т.к. данная должность не предусмотрена Постановлением Правительства РФ от дд.мм.гггг №*** и от дд.мм.гггг №***.
- с дд.мм.гггг по дд.мм.гггг, с дд.мм.гггг по дд.мм.гггг, с дд.мм.гггг по дд.мм.гггг, с дд.мм.гггг по дд.мм.гггг, с дд.мм.гггг по дд.мм.гггг, с дд.мм.гггг по дд.мм.гггг – периоды нахождения на курсах повышения квалификации, т.к. Правилами от дд.мм.гггг №*** не предусмотрен зачет таких периодов в специальный стаж.
С дд.мм.гггг пенсионные правоотношения регулируются Федеральным законом от дд.мм.гггг № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее по тексту Федеральный закон № 400-ФЗ). В соответствии со ст. 8 данного Закона право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.
Страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не ниже минимальной, определенной законом на день установления страховой пенсии, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста (п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ).
Поскольку трудовая деятельность истца протекала в сельской местности, при оценке пенсионных прав суд исходит из необходимости специального стажа в объеме 25 лет.
В силу пунктов 2, 3, 4 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).
В целях реализации положений ст. 30 указанного закона Правительством Российской Федерации принято постановление от дд.мм.гггг №*** «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочной пенсионное обеспечение».
Согласно пп. «н» п. 1 Постановления Правительства РФ от дд.мм.гггг №*** «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» - при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» применяются при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения:
Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от дд.мм.гггг №*** (далее по тексту Список №***);
Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от дд.мм.гггг №*** «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения», - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с дд.мм.гггг по дд.мм.гггг включительно;
Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением ФИО2 от дд.мм.гггг №*** «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с дд.мм.гггг по дд.мм.гггг включительно;
Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению ФИО3 от дд.мм.гггг №*** «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до дд.мм.гггг
Таким образом, предусмотренная нормативными правовыми актами возможность льготного исчисления стажа работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности в учреждениях здравоохранения, осуществляется при одновременном наличии следующих двух условий: работы в определенной должности и работы в соответствующем перечне учреждений здравоохранения.
Оценка пенсионных прав истицы пенсионным органом произведена с применением Постановления Конституционного Суда РФ от дд.мм.гггг №***-П (на основании нормативных правовых актов, действовавших по состоянию на дд.мм.гггг).
В Списке должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденном Постановлением Правительства РФ от дд.мм.гггг N 1066, поименованы должности среднего медицинского персонала: заведующий фельдшерско-акушерским пунктом – акушерка (или фельдшер, или медицинская сестра), заведующий фельдшерским здравпунктом – фельдшер, заведующий медицинским пунктом – медицинская сестра (или фельдшер) в центральных (городских, окружных, районных) больницах.
Списком должностей и учреждений, утвержденных Постановлением Правительства РФ от дд.мм.гггг N 781, предусмотрены для досрочного назначения пенсии должности среднего медицинского персонала: заведующий фельдшерско-акушерским пунктом – акушерка (фельдшер, медицинская сестра), заведующий фельдшерским здравпунктом – фельдшер (медицинская сестра), заведующий медицинским пунктом – медицинская сестра (фельдшер) в больницах всех наименований.
В соответствии с Порядком подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденным Приказом Минздравсоцразвития РФ от дд.мм.гггг №***н, подтверждению подлежат периоды осуществления лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в городах, сельской местности и поселках городского типа.
При этом периоды работы до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от дд.мм.гггг № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» подтверждаются документами, выдаваемыми работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами; после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица - на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета (пункт 3 Порядка).
Истица зарегистрирована в системе государственного пенсионного страхования дд.мм.гггг Следовательно, до этой даты льготный стаж может быть подтвержден документами, выдаваемыми работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами; после этой даты - сведениями персонифицированного учета.
Спорный период с дд.мм.гггг по дд.мм.гггг имел место после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица.
В выписке из индивидуального лицевого счета застрахованного лица ФИО1 указанный период значится как работа в МУЗ «Кизнерская центральная районная больница» с кодом особых условий труда ЗП81СМ (лечебная и иная работа по охране здоровья населения для досрочного назначения трудовой пенсии по старости). В связи с чем, оснований для отказа во включении в льготный стаж этого периода работы у ответчика не имелось.
Сведения из индивидуального лицевого счета согласуются и с первичными документами о работе истицы, подтверждающими льготный характер работы.
Согласно трудовой книжке АТ-III №***, ФИО1 (ранее Иконникова) Н.М. дд.мм.гггг принята заведующей в Аргабашский медпункт Кизнерской центральной районной больницы (приказ №*** от дд.мм.гггг).
Следующая запись в трудовой книжке от дд.мм.гггг: в связи с приведением в соответствие с номенклатурой учреждений здравоохранения и должностей ФИО1 считать заведующей – медицинской сестрой Аргабашского фельдшерского здравпункта (приказ №***а от дд.мм.гггг).
До настоящего времени истица работает в указанной должности. При этом периоды с дд.мм.гггг по дд.мм.гггг и с дд.мм.гггг по дд.мм.гггг включены ответчиком в специальный стаж истицы как работа в качестве заведующей Аргабашского здравпункта МУЗ «Кизнерская ЦРБ».
В личной карточке формы Т-2 указано о приеме на работу дд.мм.гггг на должность заведующей – медицинской сестрой в Аргабашский ФАП.
В штатных расписаниях медицинского персонала фельдшерско-акушерских пунктов Кизнерской центральной районной больницы на 2000, 2001 и 2002 гг. значится Аргабашский фельдшерский пункт, имеющий в своем составе заведующего медпунктом – фельдшера 1 ставку и санитарки 1 ставку.
В тарификационном списке №*** Кизнерской центральной районной больницы на 2000 год значится ФИО1 как заведующая – медсестра.
В тарификационных списках больницы на дд.мм.гггг, дд.мм.гггг она же указана как заведующая медпунктом (медсестра).
В лицевых счетах за период с сентября по декабрь 2000 г. конкретное наименование должности не указано, истица числится как средний медицинский персонал.
В Номенклатуре должностей медицинского и фармацевтического персонала и специалистов с высшим профессиональным образованием в учреждениях здравоохранения, утвержденной Приказом Приказ Минздрава РФ от дд.мм.гггг N 377, указаны:
- Заведующий фельдшерско-акушерским пунктом - фельдшер (акушерка, медицинская сестра)
- Заведующий здравпунктом - фельдшер (медицинская сестра)
- Заведующий медпунктом - фельдшер (медицинская сестра)
- Фельдшер.
В соответствии с примечанием к приложению №*** наименование должности "заведующий" (структурным подразделением) дополняется наименованием врачебной должности, соответствующей профилю структурного подразделения. Например: "врач-терапевт", "заведующий отделением - врач-хирург".
В Номенклатуре учреждений здравоохранения, утвержденной Приказом Минздрава РФ от дд.мм.гггг N 395, указаны здравпункты (врачебные, фельдшерские), являющиеся структурными подразделениями учреждений здравоохранения или предприятий промышленности, строительства, транспорта, связи и других организаций, а также образовательных учреждений, и предназначенные для оказания первичной медицинской помощи рабочим, служащим и учащимся (пункт 15 приложения).
Приказом Минздрава ФИО3 от дд.мм.гггг №*** утверждено Положение о фельдшерском здравпункте (приложение №***), согласно которому фельдшерский здравпункт организуется при промышленных, строительных и транспортных предприятиях, учебных заведениях и т.д. в соответствии с действующими штатными нормативами и является структурным подразделением поликлиники (амбулатории). Фельдшерский здравпункт возглавляется фельдшером и работает под руководством врача - участкового терапевта цехового врачебного участка, а при отсутствии участковости - руководителя поликлиники (амбулатории), в состав которой входит здравпункт.
В данном случае, из первичных документов усматривается, что истица работала заведующей медпунктом (здравпунктом) – медицинской сестрой. Иных медицинских работников в штате медпункта (здравпункта) не имелось.
Поскольку Аргабашский медпункт являлся структурным подразделением учреждения здравоохранения, истица работала в должности, предусмотренной Номенклатурой должностей медицинского и фармацевтического персонала, утвержденной Приказом Минздрава РФ от дд.мм.гггг N 377, представленные в данной части доказательства отвечают требованиям ст. 14 Федерального закона № 400-ФЗ, Порядка, утвержденного Приказом Минздравсоцразвития РФ от дд.мм.гггг №***н, то период работы с дд.мм.гггг по дд.мм.гггг подлежит включению в специальный стаж истицы.
Отказывая во включении в льготный стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации, ответчик сослался на Правила, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от дд.мм.гггг №***.
Согласно пункту 3 постановления Правительства РФ от дд.мм.гггг №***, исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона «О страховых пенсиях», осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от дд.мм.гггг №*** (далее по тексту Правила №***), а также Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от дд.мм.гггг №***. (далее по тексту Правила №***).
При исчислении стажа работы в части, не урегулированной Правилами №***, применяются Правила №*** (пункт 2 Правил №***).
В соответствии с пунктом 4 Правил №*** в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
Статьей 187 Трудового кодекса РФ предусмотрено, что при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.
Таким образом, периоды нахождения на курсах повышения квалификации приравниваются законодателем к выполнению служебных обязанностей по той должности, в которой работник направлялся на указанные курсы. Периоды нахождения на курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.
Во время обучения на курсах повышения квалификации истица состояла в должностях и учреждениях, которые дают право на досрочное назначение страховой пенсии по старости. До направления на курсы повышения квалификации и по возвращении из них ФИО1 работала полный рабочий день, периодов прерывания специального стажа не усматривается.
В силу занимаемой должности, истица была обязана периодически проходить обучение с целью повышения квалификации на соответствующих профильных курсах, что предусматривалось ст. 54 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан, Приказом Минздрава РФ от дд.мм.гггг №*** «О порядке получения квалификационных категорий», Приказом Минздравсоцразвития РФ от дд.мм.гггг №***н «О порядке получения квалификационных категорий медицинскими и фармацевтическими работниками», Приказом Минздрава России от дд.мм.гггг №***н «О Порядке и сроках прохождения медицинскими работниками и фармацевтическими работниками аттестации для получения квалификационной категории».
При изложенных обстоятельствах, время обучения на курсах повышения квалификации подлежит включению в специальный стаж истца.
Частичное неотражение работодателем в сведениях индивидуального (персонифицированного) учета льготного характера работы истицы по периодам нахождения на курсах повышения квалификации, с учетом имеющейся в материалах дела совокупности письменных доказательств, с безусловностью подтверждающих обстоятельства осуществления в спорные периоды лечебной и иной деятельности по охране здоровья граждан в должности и учреждении, поименованных в Списке №***, не может влиять на пенсионные права истицы, вины которой в этом не имеется.
Следовательно, решение пенсионного органа №*** от дд.мм.гггг в части отказа во включении в специальный стаж спорных периодов работы является незаконным.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
р е ш и л:
░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░1 ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ – ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ <***> ░░░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░░░) ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ – ░░░░░░░░░░░░░.
░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ – ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░, ░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░.░░.░░░░ ░░ ░░.░░.░░░░, ░ ░░.░░.░░░░ ░░ ░░.░░.░░░░, ░ ░░.░░.░░░░ ░░ ░░.░░.░░░░, ░ ░░.░░.░░░░ ░░ ░░.░░.░░░░, ░ ░░.░░.░░░░ ░░ ░░.░░.░░░░, ░ ░░.░░.░░░░ ░░ ░░.░░.░░░░, ░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░.░░.░░░░ ░░ ░░.░░.░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ – ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ «░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░».
░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░.
░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░.░░.░░░░.
░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░- ░░░░░░░░░░░ ░.░.