Решение по делу № 33-3978/2020 от 17.03.2020

Дело № 33 - 3978/2020

№ 2 – 180/2020 (номер дела, присвоенный судом первой инстанции)

Судья Гладких Н.В.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Пермь 22 июля 2020 года

Судебная коллегия по гражданским делам Пермского краевого суда в составе:

председательствующего Высочанской О.Ю.

судей Рубан О.Н., Кляусовой И.В.

при секретаре Негодных И.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Попова Евгения Анатольевича, Поповой Ирины Николаевны на решение Пермского районного суда Пермского края от 16 января 2020 года, которым постановлено:

«Исковые требования Попова Евгения Анатольевича, Поповой Ирины Николаевны, действующих в защиту интересов несовершеннолетнего П2., к Управлению образования администрации муниципального образования «Пермский муниципальный район» о возложении обязанности по предоставлению ребенку П2., ** года рождения место в муниципальной дошкольной образовательной организации оставить без удовлетворения.».

Заслушав доклад судьи Рубан О.Н., объяснения истцов Попова Е.А., Поповой И.Н., поддержавших доводы апелляционной жалобы, изучив материалы дела, судебная коллегия

у с т а н о в и л а :

Попов Е.А., Попова И.Н., действуя в интересах несовершеннолетнего сына – П2., ** года рождения, обратились в суд с иском о возложении на управление образования администрации муниципального образования «Пермский муниципальный район» обязанности предоставить ребенку место в группе полнодневного пребывания в муниципальной дошкольной образовательной организации на закрепленной территории населенного пункта проживания с учетом территориальной доступности в течение месяца со дня вступления решения суда в силу.

В обоснование заявленных требований истцы указали, что являются родителями несовершеннолетних П1., ** года рождения, и П2., ** года рождения. Семья зарегистрирована и проживает по адресу: ****. Несовершеннолетний П2. был своевременно зарегистрирован для направления в муниципальную дошкольную образовательную организацию, но до настоящего времени в таковую не устроен. Старшая дочь истцов посещает МАДОУ «Двуреченский Детский Сад «***». Для сына истцы в приоритете рассматривают МАДОУ «Двуреченский Детский Сад «***» и Фроловский детский сад.

Судом постановлено приведенное выше решение, об отмене которого просят в апелляционной жалобе истцы, указывая, что оно является незаконным и необоснованным. Из – за особенностей работы программы истцы смогли выбрать только сентябрь 2020 года для зачисления ребенка, но предприняли все необходимые действия для постановки сына на учет. Ответчик действует недобросовестно. Нарушено право ребенка на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования. Ссылка суда первой инстанции на Положение о комплектовании образовательных организаций Пермского муниципального района, реализующих образовательную программу дошкольного образования, является незаконной, противоречит позиции ВС РФ.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции истцы настаивали на удовлетворении апелляционной жалобы. Попова И.Н. пояснила, что она приступила к работе после рождения ребенка, в течение рабочего дня заботу о сыне осуществляет его отец. В собственности истцов имеется два автомобиля, но посещать МАДОУ «Бершетский детский сад «Умка» ребенок не может, так как указанное дошкольное образовательное учреждение расположено на расстоянии 25 км от места жительства семьи. При этом истцы не возражают против предоставления их ребенку места в дошкольном образовательном учреждении при комплектовании групп с сентября 2020 года.

Ответчик о месте и времени рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, своего представителя в судебное заседание не направил, о причинах его неявки не сообщил, об отложении дела не просит.

На основании ч. 3 ст. 167, ч. 1 ст. 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), с учетом надлежащего извещения ответчика, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие его представителя.

Проверив законность и обоснованность постановленного судом решения в пределах доводов апелляционной жалобы (ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ), судебная коллегия не усматривает оснований для его отмены.

Статьей 43 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что каждый имеет право на образование.

В соответствии с ч.ч. 1-4 ст. 5 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» в Российской Федерации гарантируется право каждого человека на образование.

Право на образование в Российской Федерации гарантируется независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного, социального и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.

В Российской Федерации гарантируются общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, среднего профессионального образования, а также на конкурсной основе бесплатность высшего образования, если образование данного уровня гражданин получает впервые.

В Российской Федерации реализация права каждого человека на образование обеспечивается путем создания федеральными государственными органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления соответствующих социально-экономических условий для его получения, расширения возможностей удовлетворять потребности человека в получении образования различных уровня и направленности в течение всей жизни.

Из материалов дела следует, что Попов Е.А. и Попова И.Н. являются родителями несовершеннолетнего П2., ** года рождения.

Семья истцов зарегистрирована по месту жительства по адресу: ****.

Попов Е.А. 09.19.2019 обратился в Управление образования администрации муниципального образования «Пермский муниципальный район» с заявлением о принятии его сына П2. в дошкольное образовательное учреждение Фроловский детский сад с 01.09.2020 (л.д. 95).

В ответе от 12.11.2019 ответчик сообщил истцу о том, что по итогам комплектования дошкольных образовательных организаций Пермского муниципального района на 2019-2020 учебный год МАДОУ «Двуреченский детский сад «***» и структурное подразделение МАОУ «Фроловская средняя школа» - детский сад «Березка» полностью укомплектованы. Для временного разрешения вопроса Управление образования при наличии письменного согласия родителей может рассмотреть возможность зачисления ребенка в МАДОУ «Бершетский детский сад «Умка», структурное подразделение МАОУ «Кояновская основная школа» - детский сад «Кояшкай» или структурное подразделение МАОУ «Мулянская средняя школа» - детский сад «Колосок». При этом за ребенком сохраняется место в очереди в структурное подразделение МАОУ «Фроловская средняя школа» - детский сад «Березка».

Принимая решение об отказе в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что Попов Е.А. просил предоставить его сыну место в детском саду с 01.09.2020. Кроме того, на 2019-2020 учебный год группы дошкольных образовательных учреждений укомплектованы.

С указанным выводом судебная коллегия соглашается.

Действующим законодательством гарантируется общедоступность и бесплатность, в том числе дошкольного образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях.

Исходя из положений, предусмотренных статьей 67 Закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ, получение дошкольного образования в образовательных организациях может начинаться по достижении детьми возраста двух месяцев. Правила приема на обучение по основным образовательным программам должны обеспечивать прием всех граждан, которые имеют право на получение общего образования соответствующего уровня. Правила приема в государственные и муниципальные образовательные учреждения на обучение по основным общеобразовательным программам должны обеспечивать также прием в образовательную организацию граждан, имеющих право на получение общего образования соответствующего уровня и проживающих на территории, за которой закреплена указанная образовательная организация. В приеме в государственную или муниципальную организацию может быть отказано только по причине отсутствия в ней свободных мест.

Учитывая наличие у ребенка безусловного права на получение дошкольного образования, орган местного самоуправления при отсутствии свободных мест в выбранных законными представителями дошкольных образовательных учреждениях (далее также – ДОУ) может предложить места в других учреждениях в доступной близости от места проживания ребенка.

Указанные в ответе Управления образования от 12.11.2019 ДОУ, предлагаемые истцам для зачисления ребенка, не отвечают требованиям доступности, безопасной физической досягаемости, так как МАДОУ «Бершетский детский сад «Умка» расположен на расстоянии 31 км от места жительства ребенка, продолжительность проезда на автомобиле составляет 1 час 10 мин., на автобусе – 2 часа 55 мин.; структурное подразделение МАОУ «Кояновская основная школа» - детский сад «Кояшкай» - на расстоянии 23 км от места жительства ребенка, продолжительность проезда на автомобиле составляет 24 мин., на автобусе – 2 часа 55 мин.; структурное подразделение МАОУ «Мулянская средняя школа» - детский сад «Колосок» - на расстоянии 45 км от места жительства ребенка, продолжительность проезда на автомобиле составляет 2 часа, на автобусе – 2 часа 27 мин.

У Попова Л.Е. имеются все необходимые объективные предпосылки для получения места в детском саду (достижение ребенком требуемого возраста, постановка в очередь на предоставление места в ДОУ, соответствующее обращение в уполномоченный орган). При таких обстоятельствах ответчик обязан обеспечить ребенка местом в ДОУ для получения бесплатного дошкольного образования, в том числе принять меры для решения вопроса об устройстве ребенка в другое (не из числа избранных его родителями) ДОУ, но соответствующее требованиям действующего законодательства.

В случае отсутствия мест в государственной или муниципальной образовательной организации родители (законные представители) ребенка для решения вопроса о его устройстве в другую общеобразовательную организацию обращаются непосредственно в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий государственное управление в сфере образования, или орган местного самоуправления, осуществляющий управление в сфере образования.

Таким образом, закрепляя право на общедоступное и бесплатное дошкольное образование в государственных или муниципальных учреждениях, действующее законодательство вместе с тем закрепляет определенный порядок и условия, при которых предоставляется место в образовательном учреждении, принимая во внимание лиц, которым в соответствии с действующим нормативным регулированием предоставлены особые права (преимущества) при приеме на обучение.

вправе обратиться и получить место обязапны предоставить с сент 2020.

При этом судебная коллегия исходит из наличия у несовершеннолетнего безусловного и гарантированного Конституцией Российской Федерации права на получение дошкольного образования.

Часть 4 статьи 67 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» допускает возможность отказа в приеме в муниципальную (государственную) образовательную организацию по причине отсутствия в ней свободных мест.

Принимая решение об отказе в удовлетворении апелляционной жалобы, судебная коллегия учитывает, что в силу пунктов 3.1, 3.8, 3.8.3 Положения о порядке организации общедоступного дошкольного образования, присмотра и ухода в муниципальных образовательных учреждениях города Перми, утвержденного постановлением администрации города Перми от 1 марта 2013года № 112, распределение детей осуществляется специалистами районного отдела образования путем формирования списков детей для зачисления в МОУ (далее - Список). Распределение мест детям, не относящимся к льготной категории, производится с учетом заявлений на перевод в другое МОУ, проживающим на закрепленной территории, в желаемое приоритетное МОУ.

Таким образом, формирование списков детей для зачисления в муниципальные образовательные учреждения производится с учетом заявлений законных представителей о переводе ребенка в желаемое приоритетное муниципальное образовательное учреждение. Соответственно, пожелания истца относительно избранного дошкольного образовательного учреждения подлежат учету органом местного самоуправления при формировании списков детей для зачисления в муниципальное образовательное учреждение.

Предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены решения суда в апелляционном порядке не усматривается.

руководствуясь ст.ст. 199, 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия,

о п р е д е л и л а :

Решение Пермского районного суда Пермского края от 16 января 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Попова Евгения Анатольевича, Поповой Ирины Николаевны – без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: