Решение по делу № 33-6802/2019 от 25.09.2019

    Строка 124г, госпошлина 150 руб.

Судья Валькова И.А.

    Докладчик Корепанова С.В.          Дело № 33-6802/2019         20 ноября 2019 г.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Архангельского областного суда в составе председательствующего судьи Смоленцева М.В.,

судей Корепановой С.В., Моисеенко Н.С.,

при секретаре Бабын Д.И.

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Архангельске гражданское дело № по иску Гавзовой В.В. к Государственной жилищной инспекции Архангельской области о признании незаконными действия и бездействия по внесению изменений в реестр лицензий Архангельской области, возложении обязанности исключить из реестра лицензий сведения о многоквартирном доме, с апелляционной жалобой Гавзовой В.В. на решение Октябрьского районного суда г. Архангельска от 3 июля 2019 г.

Заслушав доклад судьи Корепановой С.В., судебная коллегия

    установила:

Гавзова В.В. обратилась в суд с иском к государственной жилищной инспекции Архангельской области о признании незаконными действия и бездействия по внесению изменений в реестр лицензий Архангельской области, возложении обязанности исключить из реестра лицензий сведения о многоквартирном доме.

Мотивировала требования тем, что является собственником жилого помещения (квартиры) в многоквартирном доме <адрес>. В ДД.ММ.ГГГГ в доме началось проведение общего собрания собственников о смене управляющей компании ООО «УК «Исток» на ООО УК «Деком-1». В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по ее инициативе в доме проведено внеочередное собрание собственников жилых помещений о создании ТСЖ и о передаче функций по управлению многоквартирным домом ТСЖ «Никитова 9/2» в очно-заочной форме. ДД.ММ.ГГГГ оригинал протокола общего собрания собственников о смене способа управления домом был направлен в ГЖИ Архангельской области. Несмотря на указанное обстоятельство, Инспекцией в реестр лицензий Архангельской области внесены сведения о многоквартирном доме в разделе домов, которыми управляет ООО УК «Деком-1». Внести изменения в реестр лицензий Архангельской области, исключив дом <адрес> из раздела домов, управление которыми осуществляет ООО УК «Деком-1», Инспекция отказывается. Данное обстоятельство препятствует ТСЖ «Никитова 9/2» управлять многоквартирным домом, заключить договоры с ресурсоснабжающими организациями. Просила признать незаконным действие ответчика по внесению сведений о многоквартирном доме <адрес> в реестр лицензий Архангельской области в раздел домов, управление которыми осуществляет ООО УК «Деком-1»; признать незаконным бездействие ответчика по не исключению указанных сведений из реестра лицензий; возложить на ответчика обязанность исключить из реестра лицензий Архангельской области сведения о многоквартирном доме по адресу: <адрес>, из раздела домов, управление которыми осуществляет ООО УК «Деком-1».

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ТСЖ «Никитова 9/2», ООО УК «Деком-1».

Истец в судебное заседание не явился. Его представитель Паюсова Н.В., являющаяся также представителем третьего лица ТСЖ «Никитова 9/2», в суде заявленные требования поддержала.

Представитель ответчика ГЖИ Архангельской области в суд не явился, представив письменные возражения на иск.

Представитель третьего лица ООО УК «Деком-1» Жигадло М.В. в суде также с иском не согласился.

Суд принял решение, которым в удовлетворении иска Гавзовой В.В. к ГЖИ Архангельской области о признании незаконными действия и бездействия по внесению изменений в реестр лицензий Архангельской области, возложении обязанности исключить из реестра лицензий сведения о многоквартирном доме отказал.

С указанным решением не согласилась истец Гавзова В.В., в поданной апелляционной жалобе просит его отменить в части и принять по делу новое решение об удовлетворении требований о признании бездействия Государственной жилищной инспекции Архангельской области по внесению изменений в реестр лицензий незаконным и о возложении обязанности исключить из реестра сведения о многоквартирном доме.

В жалобе указала, что суд необоснованно сослался лишь на тот факт, что решение собственников о смене управляющей организации было принято после решения о создании ТСЖ, и что внесение в реестр ООО УК «Деком-1» произошло в период до регистрации (реализации избранного способа управления) - ТСЖ «Никитова 9/2». Собственники многоквартирного дома на общем собрании изменили способ управления домом, приняли решение о создании ТСЖ «Никитова 9/2» и передаче ему функций по управлению домом. На момент проведения собрания о создании ТСЖ (с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ), дом находился в управлении ООО «УК «Исток», вопрос о расторжении договора управления с указанной УК также выносился на собрание собственников. По решению собственников договор с ООО «УК «Исток» был расторгнут. Параллельно проводилось собрание собственников по смене ООО «УК «Исток» на ООО УК «Деком-1». Собрание по смене управляющей компании было закончено на следующий день после принятия собственниками решения о создании ТСЖ. Данное собрание не являлось собранием по смене способа управления многоквартирным домом, подсчет голосов по смене одной управляющей компании на другую и подсчет голосов при принятии решения о создании ТСЖ согласно нормам жилищного законодательства осуществляется по-разному. Для принятия любого решения общего собрания собственников необходим кворум. Решение о смене управляющей компании принимается простым большинством голосов от общего числа голосов, принимающих участие в данном собрании собственников помещений в многоквартирном доме (ст. 46 Жилищного кодекса РФ). При принятии решения о смене способа управления домом необходимо получить более 50% голосов «ЗА» от общей площади всего дома. Таким образом, решение общего собрания собственников о смене управляющей организации и решение общего собрания собственников о смене способа управления нельзя сравнить и сделать вывод о том, что собрание о смене УК более компетентно, чем собрание о смене способа, только по тому основанию, что собрание о смене УК закончилось на 1 день позже. После принятия собственниками решения о создании ТСЖ (ДД.ММ.ГГГГ) другого решения о смене способа управления домом принято не было. Решение собственников о смене ООО «УК «Исток» на ООО УК «Деком-1», принятое на следующий день             (ДД.ММ.ГГГГ), не изменило способ управления МКД, избранный собственниками ДД.ММ.ГГГГ. Кроме того, собрание о смене ООО «УК «Исток» на ООО УК «Деком-1» было продлено из-за отсутствия кворума до ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, собственники МКД по <адрес> избрали способ управления - ТСЖ, способ был реализован в разумные сроки, регистрация произведена ДД.ММ.ГГГГ, ГЖИ Архангельской области была уведомлена надлежащим образом о смене способа управления в доме <адрес> и о регистрации ТСЖ в налоговом органе. Заявление о включении в реестр лицензий субъекта было подано ООО УК «Деком-1» в ГЖИ Архангельской области ДД.ММ.ГГГГ, когда зарегистрировать ТСЖ (реализовать избранный способ управления) собственники не успели. После проведения собрания и подписания протокола от ДД.ММ.ГГГГ инициативная группа собрала подписи всех собственников, которые голосовали «ЗА» утверждение Устава и за создание ТСЖ. Дом является многоквартирным (6 подъездов, 225 квартир), и чтобы собрать подписи всех голосовавших «ЗА» (а это боле 50% собственников от общей площади дома) требуются временные затраты, поэтому регистрация была проведена в разумные сроки – ДД.ММ.ГГГГ. Решением Арбитражного суда Архангельской области от ДД.ММ.ГГГГ регистрация ТСЖ «Никитова 9/2» в ИФНС России по г. Архангельску признана законной. Решением Ломоносовского районного суда г. Архангельска от ДД.ММ.ГГГГ в признании решения собственников о создании ТСЖ недействительным - отказано. Таким образом, способ управления домом ТСЖ был реализован. С момента регистрации ТСЖ обязано приступить к управлению домом, но в связи с тем, что дом уже был внесен в список домов, управление которыми осуществляет ООО УК «Деком-1», возникла спорная ситуация. Считает, что права собственников многоквартирного дома по <адрес> нарушены, так как они не могут осуществлять управление домом через ТСЖ из-за нахождения ООО УК «Деком-1» в реестре лицензий. Полагает, что ГЖИ Архангельской области, получив сведения об изменении способа, не должна была вносить изменения в реестр, либо должна была внести изменения после регистрации ТСЖ в налоговом органе, а до момента регистрации ТСЖ домом должна была управлять прежняя УК «Исток». Ответчик не внес изменения в реестр лицензий, создав ситуацию наличия двух управляющих организаций в доме, что противоречит ч. 9 ст. 161 Жилищного кодекса РФ.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции с учетом изложенных в апелляционной жалобе доводов, изучив материалы дела, заслушав представителя истца Паюсову Н.В., поддержавшую доводы жалобы, возражения на жалобу представителя третьего лица ООО УК «Деком-1» Жигадло М.В., судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч. ч. 1 - 3 ст. 198 Жилищного кодекса РФ сведения о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, подлежат размещению лицензиатом в системе. Состав указанных сведений, подлежащих размещению в системе, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере информационных технологий, совместно с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

В случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

Орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства. В случае непредставления лицензиатом указанных в части 2 настоящей статьи сведений о прекращении, расторжении договора управления многоквартирным домом в порядке и в сроки, которые установлены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства, орган государственного жилищного надзора вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации о включении сведений о многоквартирном доме в данный реестр и (или) об исключении из данного реестра таких сведений по результатам внеплановой проверки, основанием для проведения которой является поступление сведений от иного лицензиата в связи с прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом и заключением такого договора управления с иным лицензиатом. Положения настоящей части распространяются также на случаи изменения способа управления многоквартирным домом и представления в связи с этим в орган государственного жилищного надзора сведений, указанных в частях 6 и 7 статьи 110, частях 7 и 8 статьи 135 настоящего Кодекса.

Согласно ч. 7 ст. 135 Жилищного кодекса РФ в случае выбора собственниками помещений в многоквартирном доме способа управления многоквартирным домом товариществом собственников жилья в течение пяти рабочих дней со дня принятия решения о государственной регистрации товарищества собственников жилья органом, осуществляющим государственную регистрацию юридических лиц, товариществом собственников жилья представляются в орган государственного жилищного надзора сведения о выборе способа управления многоквартирным домом товариществом собственников жилья в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 25 декабря 2015 г. № 938/пр утверждены Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации.

Судом первой инстанции установлено, следует из материалов дела, что истец Гавзова В.В. является собственником жилого помещения - квартиры <адрес>.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по инициативе истца в вышеуказанном многоквартирном доме проведено внеочередное общее собрание собственников в форме очно - заочного голосования, оформленное протоколом общего собрания от ДД.ММ.ГГГГ, на котором приняты решения, в том числе, о расторжении договора управления с управляющей компанией ООО «УК «Исток» (вопрос 3 повестки дня), о создании ТСЖ «Никитова 9/2» и о передаче ему функций по управлению многоквартирным домом (вопрос 4 повестки дня), утверждение устава ТСЖ «Никитова 9/2» (вопрос 5 повестки дня) и др.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по инициативе собственника квартиры за номером № ФИО в доме <адрес> проведено внеочередное общее собрание собственников данного многоквартирного дома в форме очно - заочного голосования, оформленное протоколом от ДД.ММ.ГГГГ, на котором приняты решения: о расторжении с ДД.ММ.ГГГГ договора управления с ООО «УК «Исток» от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного с собственниками (вопрос 2 повестки дня), о выборе в качестве управляющей организации ООО УК «Деком-1» с января 2019 г. (вопрос 3 повестки дня), об утверждении проекта договора управления между собственниками дома и управляющей организацией ООО УК «Деком-1» (вопрос 4 повестки дня) и др.

ДД.ММ.ГГГГ истец Гавзова В.В. представила в ГЖИ Архангельской области протокол внеочередного общего собрания собственников от ДД.ММ.ГГГГ.

На момент поступления к ответчику названного решения ТСЖ «Никитова 9/2» в качестве юридического лица зарегистрировано не было    (ч. 5 ст. 135 Жилищного кодекса РФ).

Государственная регистрация ТСЖ произведена ДД.ММ.ГГГГ. Полный пакет документов, предусмотренный Порядком № 938/пр от             25 декабря 2015 г., для рассмотрения вопроса о внесении изменений в реестр лицензий Архангельской области поступил в ГЖИ Архангельской области от ТСЖ «Никитова 9/2» ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ в ГЖИ Архангельской области поступили заявления о внесении изменений о многоквартирных домах в реестр лицензий Архангельской области от ООО УК «Деком-1» о включении в реестр и от ООО «УК «Исток» об исключении из такого реестра, протокол внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме от ДД.ММ.ГГГГ, иные, предусмотренные Порядком № 938/пр от 25 декабря 2015 г., документы.

По результатам рассмотрения заявлений юридических лиц – управляющих организаций, ГЖИ Архангельской области были внесены изменения в реестр лицензий Архангельской области: на основании приказа руководителя ГЖИ Архангельской области от ДД.ММ.ГГГГ № ООО «УК «Исток» исключен из реестра ДД.ММ.ГГГГ, на основании приказа от ДД.ММ.ГГГГ № ООО УК «Деком-1» включено в реестр ДД.ММ.ГГГГ.

Об исключении из реестра лицензий Архангельской области сведений о многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес>, из раздела домов, управление которыми осуществляет ООО УК «Деком-1» Гавзовой В.В. отказано, предложено представить протокол общего собрания о расторжении договора управления с данной управляющей организацией.

Разрешая настоящий спор и отказывая истцу в иске, суд первой инстанции, руководствуясь законом, регулирующим спорные правоотношения, положения которого приведены в обжалуемом решении, пришел к выводу об отсутствии со стороны ГЖИ Архангельской области незаконных бездействия и действия по внесению изменений в реестр лицензий Архангельской области и, соответственно, отказе в возложении на данного ответчика обязанности исключить из реестра лицензий сведения о многоквартирном доме.

Судебная коллегия выводы суда находит правильными, соответствующими требованиям закона, фактическим обстоятельствам дела и представленным в дело доказательствам, оснований их переоценивать не усматривает.

Действия ГЖИ Архангельской области по внесению изменений в реестр лицензий Архангельской области соответствуют п. 15 постановления Правительства РФ от 28 января 2014 г. № 1110 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами», ст. 21 Федерального закона от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», положениям ст. ст. 195, 198 Жилищного кодекса РФ, а также Порядку и срокам внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 25 декабря 2015 г. № 938/пр.

Оснований для отказа управляющим организациям ООО «УК «Исток» и ООО УК «Деком-1» о внесении изменений в реестр лицензий Архангельской области (исключение и включение в реестр) при соблюдении всех требований закона к совершению данных действий и при предоставлении в ГЖИ Архангельской области протокола внеочередного общего собрания собственников многоквартирного дома <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ у регистрирующего органа не имелось.

Довод апелляционной жалобы истца об отсутствии у ГЖИ Архангельской области оснований для внесения соответствующих изменений в реестр лицензий, так как до подачи заявлений управляющими организациями в Инспекцию был представлен протокол внеочередного общего собрания собственников указанного многоквартирного дома от        ДД.ММ.ГГГГ, которым было решено изменить способ управления многоквартирным домом на ТСЖ с передачей ему функций по управлению многоквартирным домом, судебная коллегия не может принять во внимание, поскольку условиями осуществления деятельности по управлению многоквартирным домом товариществом собственников жилья является не только принятие решения о выборе способа управления ТСЖ, но и осуществление государственной регистрации товарищества, в связи с чем, способ управления домом ТСЖ на момент подачи документов в ГЖИ Архангельской области, как верно отметил суд первой инстанции, реализован не был.

Само по себе решение собственников о смене способа управления многоквартирным домом на управление ТСЖ, без соблюдения остальных условий, предусмотренных ч. 4 ст. 198 Жилищного кодекса РФ, не является достаточным основанием для начала оказания услуг по управлению многоквартирным домом товариществом собственников жилья.

Как верно указал суд первой инстанции, решение об управлении домом управляющей организацией ООО УК «Деком-1» было принято на основании решения общего собрания собственников многоквартирного дома от            ДД.ММ.ГГГГ, состоявшегося после принятия решения об управлении многоквартирным домом ТСЖ и до реализации решения от ДД.ММ.ГГГГ.

Довод апелляционной жалобы о том, что в рассматриваемой ситуации допущено управление домом двумя управляющими организациями, что в силу ч. 9 ст. 161 Жилищного кодекса РФ недопустимо, судебная коллегия отклоняет, признавая его ошибочным.

Избрание способа управления многоквартирным домом является исключительным правом и обязанностью собственников помещений в многоквартирном доме (ст. ст. 209, 291 Гражданского кодекса РФ, ч. 2 ст. 161 Жилищного кодекса РФ).

Статьей 44 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме является органом управления многоквартирным домом. К компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме относится, в том числе, и выбор способа управления многоквартирным домом.

В соответствии с ч. 2 ст. 161 Жилищного кодекса РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: 1) непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем тридцать; 2) управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; 3) управление управляющей организацией.

В ч. 3 ст. 161 Жилищного кодекса РФ установлено, что способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме.

В силу ч. 9 ст. 161 Жилищного кодекса РФ многоквартирный дом может управляться только одной управляющей организацией.

Согласно ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в п. 6 ч. 2 ст. 153 Кодекса, либо в случае, предусмотренном ч. 14 ст. 161 Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Если иное не установлено договором управления многоквартирным домом, управляющая организация обязана приступить к выполнению такого договора не позднее чем через тридцать дней со дня его подписания (ч. 7    ст. 162 Жилищного кодекса РФ).

Заключение договора управления многоквартирным домом с ООО УК «Деком-1» от ДД.ММ.ГГГГ до начала оказания услуг по управлению многоквартирным домом товариществом собственников жилья, не является основанием для прекращения лицензиатом деятельности по управлению многоквартирным домом.

Установленное правовое регулирование, а именно зависимость начала управления многоквартирным домом от внесения соответствующих изменений в реестр лицензий, направлено на обеспечение непрерывности осуществления деятельности по управлению многоквартирным домом и на исключение двойного начисления платы за одни и те же жилищно-коммунальные услуги.

Судебная коллегия также отмечает, что действующее законодательство не содержит запрета на принятие собственниками решения об исполнении функций по управлению многоквартирным домом не самим ТСЖ, как избранным способом управления, а непосредственно управляющей организацией (ч. 4 ст. 148 Жилищного кодекса РФ), в связи с чем, внесение изменений в реестр лицензий Архангельской области, произведенное ГЖИ Архангельской области исходя из представленного в Инспекцию решения общего собрания от ДД.ММ.ГГГГ, принятого после проведения общего собрания от ДД.ММ.ГГГГ, закону не противоречит.

При такой ситуации, после включения в реестр лицензий ООО УК «Деком-1» правомерно приступило к осуществлению управления домом, оснований для исключения сведений о данной управляющей организации из реестра лицензий у ответчика не имелось и бездействием ГЖИ Архангельской области не является.

Таким образом, апелляционная жалоба удовлетворена быть не может. Все приведенные в ней доводы являлись предметом исследования и получили у суда первой инстанции достаточную правовую оценку.

Каких-либо новых обстоятельств, которые могли бы повлиять на законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, в апелляционной жалобе не приведено.

Правоотношения сторон судом установлены правильно, материальный закон применен верно, процессуальных нарушений не допущено.

Решение суда отвечает требованиям ст. 195 ГПК РФ и отмене не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Октябрьского районного суда г. Архангельска от 3 июля 2019 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Гавзовой В.В. - без удовлетворения.

        Председательствующий                                             М.В. Смоленцев

Судьи                                                         С.В. Корепанова

                                      Н.С. Моисеенко