Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-643/2020 от 30.07.2020

Дело № 12-643/2020

(59RS0007-01-2020-006973-96)

РЕШЕНИЕ

г. Пермь                                                                            29 октября 2020 года

Судья Свердловского районного суда г. Перми Бабурина О.И.,

при секретаре судебного заседания Вагиной В.С.,

с участием заявителя ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе ФИО2 на постановление № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении заявителя,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника ОВМ ОП № УМВД России по <адрес> майора полиции ФИО5 № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде административного штрафа в сумме № рублей.

Из постановления следует, ДД.ММ.ГГГГ в адрес отдела по вопросам миграции ОП № (дислокация <адрес>) УМВД России по <адрес> поступил рапорт инспектора ОВТМ УВМ ГУ МВД России по <адрес> капитана полиции ФИО6 о том, что в действиях должностного лица ООО «№» - специалиста по кадровому делопроизводству ФИО2 усматриваются признаки состава административного правонарушения, а именно в УВМ ГУ МВД России по <адрес> почтовым отправлением, отправленным адресатом ДД.ММ.ГГГГ, поступило уведомление о заключении ООО «№» трудового договора с гражданином Таджикистана ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Позже почтовым отправлением, отправленным адресатом ДД.ММ.ГГГГ, в УВМ ГУ МВД России по <адрес> вновь поступило уведомление о заключении ДД.ММ.ГГГГ ООО «№» трудового договора с гражданином Таджикистана ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, а также копия самого трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ. Проверка показала, что ФИО2, являясь должностным лицом, специалистом по кадровому делопроизводству ООО «Восторг», нарушила ч. 8 ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». В нарушение положений Федерального закона № 115-ФЗ и Приказа МВД, должностным лицом ООО «№» - специалистом по кадровому делопроизводству ФИО2 в представленном уведомлении о заключении трудового договора, направленном почтовым отправление ДД.ММ.ГГГГ в адрес УВМ ГУ МВД России по <адрес>, заполнены не все соответствующие поля, а именно отсутствует дата заключения договора. Таким образом, ФИО2, являясь должностным лицом, специалистом по кадровому делопроизводству ООО «№», совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ.

Не согласившись с вынесенным постановлением, ФИО2 обратилась в Свердловский районный суд <адрес> с жалобой на данное постановление, просит его отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указала, что ДД.ММ.ГГГГ между ООО «№» и гражданином Таджикистана ФИО1 заключён трудовой договор. ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 направлено по почте в установленные сроки уведомление о заключении с иностранным гражданином трудового договора, не указав (не заметила вовремя) в уведомлении дату заключения трудового договора. Административный штраф назначен ввиду нарушения п. 5 Порядка предоставления уведомлений – в уведомлении должны быть заполнены все соответствующие поля. В силу п. 13 Порядка предоставления уведомлений, уполномоченное должностное лицо вносит сведения о приеме такого уведомления в информационную систему МВД России, предназначенную для оказания государственных услуг, в течение трех рабочих дней с даты его поступления. В отсутствие даты в уведомлении о заключении трудового договора должностное лицо при получении уведомления от ООО «Восторг» полномочия в сфере миграционного учета осуществило, приняло уведомление, занесло в информационную систему МВД России, препятствий в осуществлении миграционного учета уполномоченными органами, полномочий в сфере миграционного законодательства не возникло. Таким образом, отсутствие даты заключения трудового договора, с условием, что уведомление направлено в установленные сроки, уполномоченный орган в полной мере осуществил полномочия, права и обязанности в сфере миграционного законодательства, в том числе принял уведомление, занес в информационную систему, проверил работодателя, сформировал полную, достоверную, оперативную и актуальную информацию об иностранном гражданине ФИО1, необходимой для прогнозирования, ведения государственного наблюдения в сфере миграции, систематизации сведений об иностранном гражданине ФИО1, находящегося в Российской Федерации (в том числе его персональные данные). Учитывая обстоятельства и характер совершенного административного правонарушения, данные о личности ФИО2, впервые привлекаемо к административной ответственности, сложное финансовое положение (низкая заработная плата), отсутствие угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, окружающей среде, безопасности государства, имущественного ущерба, отсутствие возникновения угрозы, полагает возможным освободить от административной ответственности. Также указала на возможность применения положений ст. 2.9 КоАП РФ.

Заявитель в судебном заседании доводы жалобы поддержала в полном объеме, просила удовлетворить. Дополнительно сообщила, что в ее должностные обязанности входит ведение кадрового делопроизводства ООО «№». ДД.ММ.ГГГГ между ООО «Восторг» и гражданином Таджикистана ФИО1 заключен трудовой договор, уведомление о заключении которого направлено ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ после звонка должностного лица, она дополнила недостающими ведениями уведомление и направила вновь. Полагает, что нарушения не допустила, поскольку первоначальное уведомление было направлено в установленные сроки. Таким образом, срок предоставления уведомления не нарушен.

Представитель ОВМ ОП № УМВД России по <адрес> в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного разбирательства не поступало.

Судья, выслушав заявителя, изучив доводы жалобы, материалы дела об административном правонарушении приходит к следующему.

Неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Согласно ч. 8 ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Указанное в абзаце первом настоящего пункта уведомление может быть направлено работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел на бумажном носителе либо подано в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Форма и порядок подачи указанного уведомления (в том числе в электронном виде) устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

После получения уведомления, указанного в абзаце первом настоящего пункта, территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел осуществляется проверка регистрации работодателя или заказчика работ (услуг), являющихся юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, в едином государственном реестре юридических лиц или едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей.

Территориальные органы федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел обмениваются с органами исполнительной власти, ведающими вопросами занятости населения в соответствующем субъекте Российской Федерации, и налоговыми органами сведениями о привлечении работодателями и заказчиками работ (услуг) иностранных граждан для осуществления трудовой деятельности. Обмен сведениями осуществляется с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия или иным способом в электронном виде при условии соблюдения требований, установленных законодательством Российской Федерации в области персональных данных.

Приказом МВД Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении формы ходатайства иностранного гражданина (лица без гражданства) о привлечении его в качестве высококвалифицированного специалиста и порядка его заполнения, а также форм и порядков уведомления Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации» установлена форма уведомления о заключении трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином.

Согласно п. 2 Порядка представления работодателями и заказчиками работ (услуг) уведомлений о заключении и прекращении (расторжении) трудовых договоров или гражданско – правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг) с иностранными гражданами или лицами без гражданства, утвержденных приказом ФМС России № от ДД.ММ.ГГГГ, где установлен порядок и последовательность действий при предоставлении работодателями и заказчиками работ (услуг) уведомления о заключении и прекращении (расторжении) трудовых договоров или гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг) с иностранными гражданами, работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган МВД России на региональном уровне в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином (лицом без гражданства) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий 3 рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Факт совершения ФИО2 административного правонарушения подтверждается совокупностью исследованных доказательств, а именно: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ; рапортом об обнаружении признаков административного правонарушения от ДД.ММ.ГГГГ; формой уведомления о заключении трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказания услуг) с иностранным гражданином или лицом без гражданства от ДД.ММ.ГГГГ; копией конверта от ДД.ММ.ГГГГ с описью вложений; рапортом об обнаружении признаков административного правонарушения от ДД.ММ.ГГГГ; формой уведомления о заключении трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказания услуг) с иностранным гражданином или лицом без гражданства от ДД.ММ.ГГГГ 2019 года; трудовым договором от ДД.ММ.ГГГГ, заключенным между ООО «№» и ФИО1; копией конверта от ДД.ММ.ГГГГ с описью вложений; сведениями базы ЦБДУИГ; решением № единственного участника ООО «Бухгалтерская компания «Актив» от ДД.ММ.ГГГГ о назначении генеральным директором ООО «№» ФИО7; решением № единственного участника ООО «№» от ДД.ММ.ГГГГ о назначении генеральным директором ООО «№» ФИО8; договором оказания услуг № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенным между ООО «№» и ООО «Восторг»; техническим заданием к договору оказания услуг № от ДД.ММ.ГГГГ; должностной инструкцией специалиста ведущего кадровое делопроизводство в Организации заключившей договор оказания услуг с №», утвержденной ДД.ММ.ГГГГ; доверенностью № от ДД.ММ.ГГГГ; пояснительной Управляющего директора ООО «№» от ДД.ММ.ГГГГ; приказом (распоряжением) о приеме работника на работу №.1-БК-к от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ между ООО «№» («Исполнитель») и ООО «№ («Заказчик»), согласно которого:

п. 1.1 Исполнитель обязуется оказать услуги Заказчику по ведению бухгалтерского (налогового) учета и кадрового делопроизводства в соответствии с требованиями Технического задания и условиями настоящего Договора, а Заказчик обязуется в порядке и в сроки, определенные настоящим Договором, принять и оплатить оказанные услуги.

п. 2.1 Исполнитель осуществляет оказание услуг в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации, локальных нормативных актов Заказчика и ООО «№».

п. 2.4 В целях исполнения обязательств по настоящему договору Заказчик предоставляет Исполнителю право подписи документов и форм отчетности, а также право представления интересов Заказчика в государственных органах, для чего выдает Исполнителю доверенность и именной ключ электронной цифровой подписи.

п. 2.5 Исполнитель, в рамках настоящего Договора, и должностных обязанностей работников, своим приказом назначает лиц, ответственных за ведение бухгалтерского (налогового) учета и кадрового делопроизводства, и наделяет их необходимыми полномочиями в соответствии с требованиями Гражданского кодекса Российской Федерации. Приказ о назначении ответственных лиц направляется в адрес Заказчика в течение 3 (трех) рабочих дней с даты заключения Договора.

п. 4.1 Исполнитель обязан:

п. 4.1.1 оказывать услуги качественно, своевременно и в объеме с требованиями настоящего Договора и в ПП Заказчика.

п. 4.1.2 осуществлять оказание услуг в соответствии с требованиями действующего законодательства, локальных нормативных документов Заказчика, локальных нормативных документов ООО «№» и настоящего Договора.

В соответствии с Техническим заданием, являющимся приложением № к договору оказания услуг № от ДД.ММ.ГГГГ в состав работ по кадровому делопроизводству на Исполнителя возложена обязанность по взаимодействию с органами УФМС РФ по <адрес> в случае сотрудничества с нерезидентами РФ (оформление уведомлений о заключении / прекращении трудовых договоров с иностранным гражданином или лицом без гражданства, подача уведомлений в органы по вопросам миграции).

Приказом о приеме работника на работу №.1-БК-к от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 принята на работу в качестве специалиста по кадровому делопроизводству в ООО «№» с ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно должностной инструкции специалиста ведущего кадровое делопроизводство в Организации заключившей договор оказания услуг с ООО «№», утвержденной ДД.ММ.ГГГГ, специалист по кадровому делопроизводству, в том числе, разрабатывает и оформляет документацию по персоналу (первичную, учетную, плановую организационную распорядительную); ведет процедуру оформления на работу иностранных граждан; осуществляет организацию документооборота по представлению документов по персоналу в государственные органы.

Кроме того, согласно доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 уполномочена представлять интересы ООО №» в Управление по вопросам миграции ГУ МВД России по <адрес>, ОВМ ОП № (дислокация <адрес>) УМВД России по <адрес>, подписывать, сдавать уведомления о привлечении и использовании для осуществления трудовой деятельности граждан и (или) лиц без гражданства, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем визы, и имеющих разрешение на работу.

Данные доказательства подтверждают тот факт, что ФИО2 является должностным лицом, так как именно в ее обязанности, входит ведение кадрового делопроизводства.

Таким образом, деяние должностного лица – специалиста по кадровому делопроизводству ООО «Бухгалтерская компания «Актив», которая не исполнила надлежащим образом возложенные на нее обязанности, образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы жалобы о том, что в данном случае существенной угрозы для общества, государства и охраняемых государством общественных отношений и вредных последствий не повлекло, о признании совершенного правонарушения малозначительным, не влекут отмены постановления и изменения назначенного наказания.

В соответствии со ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» от ДД.ММ.ГГГГ №, если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

ФИО2 как должностное лицо, совершила правонарушение, которое создает угрозу охраняемым общественным отношениям, и выразилось в пренебрежительном отношении к исполнению своих публично-правовых обязанностей, с учетом того, что одной из целей контроля в сфере трудовой деятельности иностранных граждан является миграционный учет и обеспечение национальной безопасности РФ и защита иных национальных интересов Российской Федерации.

Обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершенного административного правонарушения, не установлено, поскольку объектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются общественные отношения, складывающиеся в процессе осуществления контроля и надзора за привлечением иностранных граждан или лиц без гражданства на территории Российской Федерации к трудовой деятельности, состав названного административного правонарушения является формальным и наступление ответственности за его совершение не связано с наступлением вредных последствий. Административная ответственность наступает за сам факт совершения противоправного деяния, а не за причинение какого-либо вреда.

Согласно п. 2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии с п. 2.2. ст. 4.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.

ФИО2, как должностному лицу, назначено наказание в размере 35000 рублей, то есть в пределах санкции ч. 3 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в минимальном размере, оснований для применения положений ч. 2.2. ст. 4.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должностным лицом административного органа и судом не установлено.

Само по себе сложное финансовое положение лица, привлекаемого к административной ответственности, не является безусловным основанием для применения положений части 2.2 статьи 4.1 КоАП РФ.

Постановление по делу об административном правонарушении в отношении ФИО2 вынесено в пределах срока давности, установленного ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Смягчающих, отягчающих вину ФИО2 обстоятельств судьей не установлено.

Таким образом, постановление по делу об административном правонарушении соответствует требованиям ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оснований для его отмены не имеется.

Руководствуясь ст. 30.6, п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

постановление № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО2 - оставить без изменения, жалобу ФИО2 - без удовлетворения.

Решение в течение 10 суток со дня получения копии решения может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Свердловский районный суд <адрес>.

Судья: подпись.

Копия верна. Судья:                                          Бабурина О.И.