Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-440/2021 от 20.05.2021

копия

дело № 12-440/2021

24RS0056-01-2021-004434-81

РЕШЕНИЕ

23 сентября 2021 года                              г. Красноярск

Судья Октябрьского районного суда г. Красноярска Черных А.В., при секретаре Логиновой А.И., рассмотрев в судебном заседании жалобу Сорокина Александра Геннадьевича на постановление заместителя руководителя Красноярского УФАС России Харченко О.П. № 024/04/7.30-2751/2020 от 31.12.2020 года по делу о привлечении директора КГБПОУ «Красноярский автотранспортный техникум» Сорокина Александра Геннадьевича к административной ответственности, предусмотренной ч. 11 ст. 7.30 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя Красноярского УФАС России о назначении административного наказания по делу № 024/04/7.30-2751/2020 от 31.12.2020 года об административном правонарушении, предусмотренном ч. 11 ст. 7.30 КоАП РФ, директор КГБПОУ «Красноярский автотранспортный техникум» Сорокина А.Г. привлечен к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, Сорокин А.Г. обратился с жалобой, в которой указал на необоснованность вынесенного административным органом постановления, мотивировав свою жалобу тем, что, во-первых, не был надлежаще извещен о дате, времени и месте рассмотрения дела, а, во-вторых, в его действиях отсутствует состав правонарушения, предусмотренного ч. 11 ст. 7.30 КоАП РФ, по причине осуществления закупок в 2019 году только у субъектов малого предпринимательства.

Помощник прокурора Октябрьского района г. Красноярска Деньгин Г.Б. выразил мнение об отсутствии оснований для удовлетворения жалобы.

Представитель УФАС по Красноярскому краю, будучи надлежаще уведомленным о дате, времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд находит жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Частью 11 статьи 7.30 КоАП РФ за осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в размере менее размера, предусмотренного законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок предусмотрена административная ответственность.

Согласно части 1 статьи 30 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон N 44-ФЗ) заказчики обязаны осуществлять закупки у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в объеме не менее чем пятнадцать процентов совокупного годового объема закупок, рассчитанного с учетом части 1.1 указанной статьи.

В соответствии с пунктом 3 части 1.1 статьи 30 названного закона при определении объема закупок, которые заказчик должен осуществить у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций, в расчет совокупного годового объема закупок не включаются контракты, заключенные по результатам закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) по основаниям, предусмотренным частью 1 статьи 93 настоящего Федерального закона, независимо от того, является ли участник, с которым был заключен контракт, субъектом малого предпринимательства, социально ориентированной некоммерческой организацией, или не является таковым.

Как следует из материалов дела, основанием для привлечения Сорокина А.Г. к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.30 КоАП РФ явилось то, что в соответствии с отчетом КГБПОУ «Красноярский автотранспортный техникум» об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций за 2019 год совокупный годовой объем закупок, рассчитанный за вычетом закупок, предусмотренных частью 1.1 статьи 30 Федерального закона N 44-ФЗ, составил 436,53 тыс. руб., вследствие объем закупок, который КГБПОУ «Красноярский автотранспортный техникум» обязано было осуществить у субъектов малого предпринимательства, должен был составить 65,48 тыс. руб., но фактически объем осуществленных у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций закупок составил 0 руб., т.е. (0 % от общего объема закупок в 2019 году).

Единственным доказательством, подтверждающим вышеуказанные обстоятельства и содержащимся в материалах дела, являлся отчет КГБПОУ «Красноярский автотранспортный техникум» об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций за 2019 год.

При этом самих контрактов за 2019 год, подтверждающих то обстоятельство, что совокупный годовой объем закупок КГБПОУ «Красноярский автотранспортный техникум», рассчитанный за вычетом закупок, предусмотренных частью 1.1 статьи 30 Федерального закона N 44-ФЗ, составил 436,53 тыс. руб. в материалах дела не имеется.

Стороной защиты в материалы дела представлен реестр заключенных учреждением в 2019 году контрактов, согласно которому в 2019 году учреждением заключались контракты только в порядке ст. 93 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", доказательств обратного не представлено.

Таким образом, имеются неустранимые сомнения в выводах административного органа о нарушении КГБПОУ «Красноярский автотранспортный техникум» и его должностным лицом положений ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 44-ФЗ.

В силу ч.ч. 1 и 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица

Согласно части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ, дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных ч. 3 ст. 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Содержание приведенной нормы свидетельствует о необходимости надлежащего извещения о рассмотрении дела об административном правонарушении лица, привлекаемого к административной ответственности.

При вынесении административным органом постановления от 31.12.2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 11 ст. 7.30 КоАП РФ, в отношении Сорокина А.Г., не обеспечена возможность осуществления Сорокиным А.Г. своих процессуальных прав.

Так, материалы дела не содержат сведений о надлежащем извещении Сорокина А.Г. о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении по существу (вынесении постановления по делу об административном правонарушении).

Из материалов дела следует, что Сорокин А.Г. при рассмотрении дела не присутствовал, что с учетом отсутствия доказательств его надлежащего извещения не позволяет суду сделать вывод о законности вынесения оспариваемого постановления в отсутствие заявителя.

Тем самым, административным органом нарушены права Сорокина А.Г., предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ, а именно право участвовать в рассмотрении дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, т.е. фактически Сорокин А.Г. был лишен права на защиту.

Указанное нарушение установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях процессуальных норм и прав лица по своей сути является существенным, неустранимым при рассмотрении дела об административном правонарушении.

Исходя из установленных судом обстоятельств, постановление заместителя руководителя Красноярского УФАС России Харченко О.П. № 024/04/7.30-2751/2020 от 31.12.2020 года по делу о привлечении директора КГБПОУ «Красноярский автотранспортный техникум» Сорокина А.Г. к административной ответственности, предусмотренной ч. 11 ст. 7.30 КоАП РФ, вынесено с нарушением требований законодательства и подлежит отмене.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление заместителя руководителя Красноярского УФАС России Харченко О.П. № 024/04/7.30-2751/2020 от 31.12.2020 года по делу о привлечении директора КГБПОУ «Красноярский автотранспортный техникум» Сорокина Александра Геннадьевича к административной ответственности, предусмотренной ч. 11 ст. 7.30 КоАП РФ, отменить, производство по делу прекратить на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ.

Настоящее решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в 10-дневный срок со дня получения его копии через суд Октябрьского района г. Красноярска.

Копия верна.

Судья                                          А.В. Черных