Решение по делу № 2-1/2015 (2-5/2014; 2-391/2013;) ~ М-369/2013 от 14.06.2013

                                Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

            с. Турунтаево                                                                    02 июля 2015 г.

    Судья Прибайкальского районного суда Республики Бурятия Ваганова Е.С., при секретаре Добрыниной Е.А., с участием прокурора Прибайкальского района РБ Дульской И.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Прибайкальского района в интересах Российской Федерации к Прибайкальской районной администрации, Демину О.Г. о признании сделки недействительной и применении последствий недействительности ничтожной сделки, прекращении права собственности,

У С Т А Н О В И Л:

Обращаясь в суд, прокурор Прибайкальского района просит признать недействительным (ничтожным) договор купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ., заключенный между Прибайкальской районной администрацией и Деминым О.Г., зарегистрированный Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РБ ДД.ММ.ГГГГ.; применить последствия недействительности ничтожной сделки, обязав Демина О.Г. передать Прибайкальской районной администрации земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>», общей площадью <данные изъяты>., кадастровый номер №, обязав Прибайкальскую районную администрацию вернуть Демину О.Г. денежные средства в размере <данные изъяты>.

Определением суда в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика привлечены ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по РБ, Управление Росреестра по Республике Бурятия в <адрес>.

В судебном заседании представитель истца пом.прокурора Дульская И.Г исковые требования уточнила, действуя в интересах Российской Федерации, просила признать недействительным (ничтожным) договор купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ., заключенный между Прибайкальской районной администрацией и Деминым О.Г., зарегистрированный Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РБ ДД.ММ.ГГГГ.; применить последствия недействительности ничтожной сделки6 прекратить право собственности Демина О.Г. на с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты>., передать земельный участок в собственность Прибайкальской районной администрации, взыскать с Прибайкальской районной администрации в пользу Демина О.Г. денежные средства в размере <данные изъяты>. прекратить право собственности Демина О.Г. на объект незавершенного строительства, расположенный по адресу: <адрес>», снять объект незавершенного строительства с кадастрового учета. В обоснование заявленных требований указала, что в ходе проведенной проверки установлено, что спорный земельный участок расположен в границах прибрежной защитной полосы озера Байкал (200 метров в соответствии с ч.13 ст.65 Водного кодекса РФ), в которой вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности (ч.2 ст.65 ВК РФ). Кроме того установлено, что спорный земельный участок расположен в границах Центральной экологической зоны. Согласно ч.2 ст.2 ФЗ «Об охране озера Байкал» центральная экологическая зона - территория, которая включает в себя озеро Байкал с островами, прилегающую к озеру Байкал водоохранную зону, а также особо охраняемые природные территории, прилегающие к озеру Байкал. В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30.08.2001 N 643 "Об утверждении перечня видов деятельности, запрещенных в центральной экологической зоне Байкальской природной территории", в центральной экологической зоне оз.Байкал запрещено строительство зданий и сооружений (или их частей), функционирование которых не связано с созданием и развитием особо охраняемых природных территорий федерального значения и особых экономических зон туристско-рекреационного типа, с системами жизнеобеспечения и обеспечения экологической безопасности существующих промышленных, жилых и рекреационных объектов, а также строительство зданий и сооружений (или их частей) на незатронутых природных территориях, включая земли лесного фонда, водоохранные зоны и прибрежные защитные полосы озера Байкал и впадающих в него рек. Согласно п.п. 4 п. 5 ст. 27 Земельного кодекса РФ ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки занятые особо ценными объектами культурного наследия народов Российской Федерации, объектами, включенными в Список всемирного наследия, историко-культурными заповедниками, объектами археологического наследия. В данном случае земельный участок был предоставлен для строительства пункта автосервиса, указанная деятельность не связана с созданием и развитием особо охраняемых природных территорий федерального значения и особых экономических зон туристско-рекреационного типа, с системами жизнеобеспечения и обеспечения экологической безопасности существующих промышленных, жилых и рекреационных объектов. Предоставление земельного участка привело к нарушению установленного законом режима хозяйственной и иной деятельности на Байкальской природной территории, тем самым были нарушены интересы Российской Федерации. В соответствии с положениями ст.168 ГК РФ просил признать заключенные договоры купли-продажи земельных участков недействительными и применить последствия недействительности ничтожной сделки в виде возвращения сторон в первоначальное положение. Также указал, что в ходе проведенной проверки было установлено, что на предоставленном в собственность Демину О.Г. земельном участке отсутствует объект незавершенного строительства, что подтверждается соответствующими актами. Поскольку на объект незавершенного строительства было зарегистрировано право собственности, однако фактически таковой объект отсутствует необходимо прекратить право собственности на него и снять объект с кадастрового учета.

Ответчик Демин О.Г. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен в порядке ст.119 ГПК РФ. Адвокат Грехов В.К., привлеченный к участию в деле в порядке ст.50 ГПК РФ, не согласился с исковыми требованиями.

Представитель Прибайкальского районного отдела Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» К.Т.Н. не возражала против удовлетворения исковых требований.

Представитель ответчика Прибайкальской районной администрации З.А.С. оставил разрешение заявленных требований на усмотрение суда, указав, что первоначально земельный участок предоставлялся ответчику на праве аренды, впоследствии после оформления им права собственности на объект незавершенного строительства с ним был заключен договор купли-продажи Не может пояснить имелся ли фактически объект недвижимости на момент заключения договора купли-продажи, поскольку они данное обстоятельства не должны проверять, им достаточно наличие свидетельства о государственной регистрации права собственности.

Суд, выслушав явившихся лиц, изучив материалы гражданского дела, приходит к следующим выводам.

В силу ч.1 ст.45 ГПК РФ, ст.35 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъекта РФ, муниципальных образований.

Ст.12 Гражданского кодекса РФ предусмотрены способы защиты гражданских прав, к таковым, в частности относится как признание недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления, признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки.

В силу ст.ст.42, 58 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о её состоянии и на возмещение ущерба. причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. Каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относится к природным богатствам.

Согласно Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории, и могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (статья 9); владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц; условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (статья 36 части 2 и 3).

Обращение прокурора в суд в порядке статьи 45 ГПК РФ обусловлено необходимостью защиты интересов неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации,

В силу ст.209 Гражданского кодекса РФ владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом, осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

Согласно ч. 2 ст.1 Гражданского кодекса РФ граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора. Гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Судом установлено, что на основании постановления Прибайкальской районной администрации от ДД.ММ.ГГГГ между прибайкальской районной администрацией и Деминым О.Г. был заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <данные изъяты>», общей площадью <данные изъяты>.

ДД.ММ.ГГГГ Деминым О.Г. зарегистрировано право собственности на объект незавершенного строительства (нежилое, площадь застройки <данные изъяты>., степень готовности 38 %), местоположение объекта: <адрес>, примерно в 200 м. от ориентира по направлению на северо-восток.

ДД.ММ.ГГГГ на основании постановления Прибайкальской районной администрации от ДД.ММ.ГГГГ между прибайкальской районной администрацией и Деминым О.Г. был заключен договор купли-продажи емельного участка с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>», общей площадью <данные изъяты>.

В соответствии с п.4 ч.5 ст.27 Земельного кодекса РФ ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки занятые, в том числе, особо ценными объектами культурного наследия народов Российской Федерации, объектами, включенными в Список всемирного наследия, историко-культурными заповедниками, объектами археологического наследия.

В ст.4 Федерального закона «Об охране окружающей среды» указано, что объектами охраны окружающей среды от хозяйственной и иной деятельности являются, в т.ч. земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды… Особой охране подлежат объекты, включенные в Список всемирного культурного наследия и Список всемирного природного наследия…, объекты, имеющие особое природоохранное… и иное ценное значение.

Правовые основы охраны озера Байкал, являющегося не только уникальной экологической системой Российской Федерации, но и природным объектом всемирного наследия, определены в Федеральном законе «Об озере Байкал» от 01.05.1999 г.

В соответствии с п.2 названного закона Байкальская природная территория - территория, в состав которой входят озеро Байкал, водоохранная зона, прилегающая к озеру Байкал, его водосборная площадь в пределах территории Российской Федерации, особо охраняемые природные территории, прилегающие козеру Байкал, а также прилегающая к озеру Байкал территория шириной до 200 километров на запад и северо-запад от него. На Байкальской природной территории выделяются следующие экологические зоны: центральная экологическая зона - территория, которая включает в себя озеро Байкал с островами, прилегающую к озеру Байкал водоохранную зону, а также особо охраняемые природные территории, прилегающие к озеру Байкал; буферная экологическая зона - территория за пределами центральной экологической зоны, включающая в себя водосборную площадь озера Байкал в пределах территории Российской Федерации; экологическая зона атмосферного влияния - территория вне водосборной площади озера Байкал в пределах территории Российской Федерации шириной до 200 километров на запад и северо-запад от него, на которой расположены хозяйственные объекты, деятельность которых оказывает негативное воздействие на уникальную экологическую систему озера Байкал.

Распоряжением Правительства РФ от 27.11.2006 N 1641-р утверждены границы Байкальской природной территории и ее экологических зон - центральной экологической зоны, буферной экологической зоны и экологической зоны атмосферного влияния.

Статьей 5 ФЗ «Об озере Байкал» в целях охраны уникальной экологической системы озера Байкал на Байкальской природной территории установлен особый режим хозяйственной и иной деятельности, осуществляемой в соответствии с принципами приоритета видов деятельности, не приводящих к нарушению уникальной экологической системы озера Байкал и природных ландшафтов его водоохранной зоны; учета комплексности воздействия хозяйственной и иной деятельности на уникальную экологическую систему озера Байкал; сбалансированности решения социально-экономических задач и задач охраны уникальной экологической системы озера Байкал на принципах устойчивого развития; обязательности государственной экологической экспертизы.

Согласно ст.6 ФЗ «Об озере Байкал» на Байкальской природной территории запрещаются или ограничиваются виды деятельности, при осуществлении которых оказывается негативное воздействие на уникальную экологическую систему озера Байкал: химическое загрязнение озера Байкал или его части, а также его водосборной площади, связанное со сбросами и с выбросами вредных веществ, использованием пестицидов, агрохимикатов, радиоактивных веществ, эксплуатацией транспорта, размещением отходов производства и потребления; физическое изменение состояния озера Байкал или его части (изменение температурных режимов воды, колебание показателей уровня воды за пределами допустимых значений, изменение стоков в озеро Байкал); биологическое загрязнение озера Байкал, связанное с использованием, разведением или акклиматизацией водных биологических объектов, не свойственных экологической системеозера Байкал, в озере Байкал и водных объектах, имеющих постоянную или временную связь с озером Байкал. На Байкальской природной территории запрещается строительство новых хозяйственных объектов, реконструкция действующих хозяйственных объектов без положительного заключения государственной экологической экспертизы проектной документации таких объектов. Перечень видов деятельности, запрещенных в центральной экологической зоне, утверждается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 30 августа 2001 г. N 643 утвержден перечень видов деятельности, запрещенных в центральной экологической зоне Байкальской природной территории, в числе которых также предусмотрено строительство зданий и сооружений (или их частей), функционирование которых не связано с созданием и развитием особо охраняемых природных территорий федерального значения и особых экономических зон туристско-рекреационного типа, с системами жизнеобеспечения и обеспечения экологической безопасности существующих промышленных, жилых и рекреационных объектов, а также строительство зданий и сооружений (или их частей) на незатронутых природных территориях, включая земли лесного фонда, водоохранные зоны и прибрежные защитные полосы озера Байкал и впадающих в него рек.

Кроме того, в соответствии с п.1 ст.65 Водного кодекса РФ, водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

Согласно ч.7 ст.65 Водного кодекса РФ ширина водоохраной зоны озера Байкал устанавливается ФЗ "Об охране озера Байкал".

В соответствии с ФЗ "Об охране озера Байкал" водоохранная зона Байкала является частью Байкальской природной территории, границы которой утверждены распоряжением Правительства от 27 ноября 2006 года N 1641-р.

Ширина водоохранной зоны озера Байкал данным Федеральным законом или принятыми в соответствии с ним подзаконными актами не установлена. Из этого                       следует предположить, что размер водоохранной зоны озера Байкал определяется в общем порядке. Так как озеро Байкал имеет особо ценное рыбохозяйственное значение, то ширина его прибрежной защитной полосы должна составлять 200 м, а значит, водоохранная зона не может быть меньше этого расстояния.

Пункт 13 ст.65 Водного кодекса РФ предусматривает, что ширина прибрежной защитной полосы озера, водохранилища, имеющих особо ценное рыбохозяйственное значение (места нереста, нагула, зимовки рыб и других водных биологических ресурсов), устанавливается в размере двухсот метров независимо от уклона прилегающих земель.

Суд находит обоснованными доводы прокурора о необходимости применения вышеуказанного положения закона, поскольку озеро Байкал имеет особо ценное рыбохозяйственное значение. К указанному выводу суд приходит на основе анализа положений Федерального закона «Об охране озера Байкал», Федерального закона от 24.04.1995 N 52-ФЗ «О животном мире», Федерального закона от 20.12.2004 N 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов»; озеро Байкал является водоемом высшей рыбохозяйственной категории. Суд также учитывает, что Постановлением Совета Министров РСФСР от 26 октября 1973 года N 554 Байкал отнесен к водоемам, являющимся местами нереста лососевых и осетровых рыб. Озеро Байкал является средой обитания особо ценных и ценных видов водных биоресурсов, отнесенных к объектам рыболовства, перечень которых утвержден приказом Федерального агентства по рыболовству от 16 марта 2009 г. N 191.

В судебном заседании установлено, что земельный участок с кадастровым номером № находится в водоохранной зоне озера Байкал и в ходит в границы Центральной экологической зоны. Данное обстоятельство подтверждается сообщением заместителя руководителя Управления Росреестра по РБ Г.С.Ч. и соответствующим картографическим материалом, исследованным в судебном заседании.

Суд находит вышеуказанные документы допустимыми доказательствами, поскольку каких-либо оснований сомневаться в некомпетентности специалистов, проводивших исследование, а также в их заинтересованности в исходе дела не установлено.

При этом стороной ответчика не представлено доказательств опровергающих доводы истца о расположении спорного земельного участка в 200-метровой зоне.

Таким образом, суд считает доказанным нахождение спорного земельного участка в водоохранной зоне озера Байкал, в пределах его прибрежной защитной полосы и в центральной экологической зоне.

Не представлено ответчиками доказательств отсутствия обстоятельств, препятствующих строительству зданий и сооружений в центральной экологической зоне, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30.08.2001 N 643 «Об утверждении перечня видов деятельности, запрещенных в центральной экологической зоне Байкальской природной территории».

Вместе с тем, как указывалось выше Постановлением Правительства РФ от 30.08.2001 N 643 запрещено строительство зданий и сооружений (или их частей) на незатронутых природных территориях, включая земли лесного фонда, водоохранные зоны и прибрежные защитные полосы озера Байкал и впадающих в него рек.

Соответственно, спорный земельный участок не мог быть предоставлен для ведения строительства пункта автосервиса.

В соответствии со ст.166 Гражданского кодекса РФ (в редакции от 30.11.1994 г., поскольку отношения возникли до вступления в законную силу Федерального закона от 07.05.2013 N 100-ФЗ) сделка недействительна по основаниям, установленным настоящим Кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). Требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено лицами, указанными в настоящем Кодексе. Требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки может быть предъявлено любым заинтересованным лицом.

В соответствии со ст.168 Гражданского кодекса РФ сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима или не предусматривает иных последствий нарушения.

Нарушенное право на благоприятную окружающую среду, в связи с незаконными действиями ответчиков по использованию земельного участка, находящегося на особо охраняемой территории, в центральной экологической зоне озера Байкал и его прибрежной защитной полосе, подлежит восстановлению способом о котором просит истец, в силу его соответствия закону (ст.12 Гражданского кодекса РФ).

Кроме того, судом установлено, что объект незавершенного строительства (нежилое, площадь застройки <данные изъяты>., степень готовности 38 %), местоположение объекта: <адрес>, примерно в 200 м. от ориентира по направлению на северо-восток фактически отсутствует, что подтверждается соответствующими актами.

В силу пункта 1 статьи 235 Гражданского кодекса РФ право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество, в иных случаях, предусмотренных законом.

На основании установленных по делу обстоятельств, исходя из системного толкования пункта 1 статьи 131, пункта 1 статьи 235 Гражданского кодекса РФ, суд приходит к выводу о том, что в отношении спорного объекта незавершенного строительства, утратившего свойства объекта недвижимости, которое не могло использоваться по первоначальному назначению и быть объектом гражданских прав, не подлежит сохранению в ЕГРП запись о праве собственности как на объект незавершенного строительства по причине ее недостоверности, в связи с этим противоречия между правом на утраченный объект и сведениями о нем, содержащимися в ЕГРП, подлежат устранению по иску, заявленному прокурором в защиту права на земельный участок.

Кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости, прекращением его существования либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7, 9, 11 - 21.1, 25 - 30 части 2 статьи 7 поименованного Федерального закона сведений об объекте недвижимости (часть 1 статьи 16 Федерального закона N 221-ФЗ).

Учитывая, что объект незавершенного строительства не существует, он в соответствии с положениями ст.23 Федерального закона N 221-ФЗ №О государственном кадастре недвижимости» подлежит снятию с государственного кадастра недвижимости.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, судья

Р Е Ш И Л А:

Исковые требования прокурора Прибайкальского района РБ удовлетворить.

Признать недействительным договор купли продажи земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>», общей площадью <данные изъяты>., заключенный между Прибайкальской районной администрацией и Деминым О.Г. ДД.ММ.ГГГГ

Применить последствия недействительности сделки.

Прекратить право собственности Демина О.Г. на земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>», общей площадью <данные изъяты>., зарегистрированное в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним ДД.ММ.ГГГГ.

Передать земельный участок с кадастровым номером № в собственность Прибайкальской районной администрации.

Взыскать с Прибайкальской районной администрации в пользу Демина Олега Геннадиевича денежные средства в размере <данные изъяты>.

Прекратить право собственности Демина О.Г. на объект незавершенного строительства (нежилое, площадь застройки <данные изъяты>., степень готовности 38 %), инвентарный номер: №, литер: №, кадастровый (или условный) номер №, местоположение объекта: <адрес>, примерно в 200 м. от ориентира по направлению на северо-восток и исключить сведения о нем из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним (дата внесения сведений ДД.ММ.ГГГГ., запись о регистрации №).

Снять с государственного кадастрового учета объект незавершенного строительства (нежилое, площадь застройки <данные изъяты>., степень готовности 38 %), инвентарный номер: №, литер: №, кадастровый (или условный) номер №, местоположение объекта: <адрес>, примерно в 200 м. от ориентира по направлению на северо-восток.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Бурятия в течение одного месяца через Прибайкальский районный суд Республики Бурятия.

Федеральный судья: