Решение по делу № 2-112/2020 от 03.03.2020

дело №2-112/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 июля 2020 года пгт.Троицко-Печорск

Троицко-Печорский районный суд Республики Коми в составе:

председательствующего судьи Чулкова Р.В.,

при секретаре Задорожной О.А.,

с участием помощника прокурора Троицко-Печорского района Республики Коми Пинчук Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Троицко-Печорского района Республики Коми в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации городского поселения «Троицко-Печорск» о возложении обязанности привести в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 стационарное электрическое освещение на пешеходных переходах, улицах, светофоров, устранении наклонов столбов наружного стационарного освещения,

установил:

Прокурор Троицко-Печорского района Республики Коми (далее истец, прокурор) обратился в суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц с иском к администрации городского поселения «Троицко-Печорск» (далее ответчик, администрация) о возложении обязанности привести в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 стационарное электрическое освещение на пешеходных переходах, улицах, светофоров, устранить наклоны столбов наружного стационарного освещения. Требования мотивированы тем, что по информации, поступившей в прокуратуру от начальника ОГИБДД ОМВД России по Троицко-Печорскому району, а также при рассмотрении обращения, поступившего от ФИО1 была проведена проверка, в ходе которой выявлено, что на двух пешеходных переходах, расположенных напротив домов №2, 6 кв.Южный пгт.Троицко-Печорск не работает в установленном режиме стационарное электрическое освещение; на ул.Советская пгт.Троицко-Печорск недостаточно стационарного электрического освещения, не работает светильник на перекрестке ул.Советская и ул.Портовая; на двух пешеходных переходах, расположенных на ул.Ленина, напротив домов №10 и 20 пгт.Троицко-Печорск не работают в установленном режиме светофорные объекты Т7; на ул.Ленина пгт.Троицко-Печорск часть опор наружного стационарного освещения наклонены в сторону проезжей части. Кроме того, на ул.Зеленая пгт.Троицко-Печорск из всех имеющихся столбов освещения исправен лишь один, расположенный в самом начале улицы. Выявленные прокурором нарушения свидетельствуют о ненадлежащем исполнении ответчиком обязанностей в сфере дорожной деятельности, что ведет к нарушению прав жителей поселка на свободное, беспрепятственное и безопасное передвижение по дорогам, негативно сказывается на безопасности дорожного движения, уменьшает степень безопасности его участников, включая несовершеннолетних, создает предпосылки роста числа дорожно-транспортных происшествий. Прокурор просит суд возложить на ответчика обязанность в месячный срок с момента вступления решения в законную силу привести в соответствие с ГОСТ Р 50597-2017 стационарное электрическое освещение на пешеходных переходах, улицах, светофоров, устранить наклоны столбов наружного стационарного освещения.

В судебном заседании помощник прокурора Пинчук Д.А. заявленные в иске требования поддержал.

В судебное заседание представитель ответчика и третьего лица ОГИБДД ОМВД России по Троицко-Печорскому району, извещенные о времени и месте рассмотрения дела, не явились, причины неявки не сообщили, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявили. В соответствии со ст.167 ГПК РФ дело рассмотрено в их отсутствие.

Выслушав мнение прокурора, исследовав и проанализировав материалы дела, суд приходит к следующему.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог, в том числе на платной основе, и осуществлением дорожной деятельности в РФ урегулирован Федеральным законом от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» (далее Федеральный закон №257-ФЗ), действие которого распространяется на все автомобильные дороги в РФ независимо от их форм собственности и значения.

Согласно п.5, 8 ст.6 вышеназванного Закона к собственности субъекта РФ относятся автомобильные дороги, которые включены в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения, утверждаемые высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ. К собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта РФ, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В соответствии со ст.3 Федерального закона №257-ФЗ под автомобильной дорогой понимается объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог. Дорожная деятельность представляет собой деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Под владельцами автомобильных дорог понимаются исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством РФ. К содержанию автомобильной дороги относится комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения, а под сохранностью автомобильной дороги - состояние целостности автомобильной дороги как технического сооружения и имущественного комплекса, обеспечивающее поддержание ее эксплуатационных свойств и безопасное использование. Элементам обустройства автомобильных дорог являются сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры, устройства для регулирования дорожного движения, работающие в автоматическом режиме специальные технические средства, имеющие функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения, сохранности автомобильных дорог и сбора платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, пункты взимания платы, стоянки (парковки) транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса

На основании ст.12, 17, 18 Закона №257-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения. Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами РФ, нормативными правовыми актами субъектов РФ и муниципальными правовыми актами. В целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством РФ, федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог. Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов. Ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог в соответствии с правилами, установленными настоящей статьей. Порядок ремонта автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами РФ, нормативными правовыми актами субъектов РФ и муниципальными правовыми актами.

В силу ст.13 Федерального закона №257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения. Аналогичные требования определены в п.5 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» и пп.5 п.1 ст.7 Устава МО ГП «Троицко-Печорск».

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории РФ определены Федеральным законом от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее Федеральный закон №196-ФЗ) и которым к основным принципами обеспечения безопасности дорожного движения отнесены: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения (статья 3).

В соответствии с положениями ч.4 ст.6 вышеназванного Закона к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Статьей 12 Федерального закона №196-ФЗ определено, что ремонт и содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

ГОСТ Р 52765-2007 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Классификация», утвержденным приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 №269-ст установлено, что элементами обустройства автомобильной дороги являются комплекс зданий и сооружений обслуживания движения, технических средств и устройств, предназначенных для организации и обеспечения безопасности дорожного движения. Дорожный светофор - светосигнальное устройство, применяемое для регулирования очередности пропуска транспортных средств и пешеходов, а также для обозначения опасных участков дорог. Стационарное электрическое освещение - искусственное освещение, обеспечивающее в темное время суток видимость дороги и дорожных сооружений для их эффективного использования и предотвращения дорожно-транспортных происшествий, включающее в себя стационарные осветительные устройства и линии электропередачи (п.3.1, 3.5, 3.18).

В соответствии с ГОСТ Р 52766-2007 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденным приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 21.10.2007 №270-ст, пешеходный переход должен быть оборудован дорожными знаками, разметкой и иметь освещение (с питанием от распределительных сетей или автономных источников). На пешеходных переходах в одном уровне норма освещения должна быть повышена не менее, чем в 1,3 раза по сравнению с нормой освещения проезжей части. Стационарное освещение на автомобильных дорогах предусматривают на автобусных остановках, пешеходных переходах, в темное время суток, у расположенных вблизи от дороги клубов, кинотеатров и дургих мест сосредоточения пешеходов в населенных пунктах, где нет уличного освещения, при расстоянии до мест возможного подключения к распределительным сетям не более 500 м., а также на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м. Опоры искусственного освещения на дорогах должны соответствовать ГОСТ 32947. Стационарное электрическое освещение не должно иметь дефектов, указанных в таблице Б.8 приложения к Б. Дефекты устраняются в сроки, приведенные в таблице 6.8 (не более 5 суток, а для восстановления работы светильников стационарного электрического освещения пешеходных переходов для всех категорий дорог и групп улиц не более 1 суток). Освещение наземных пешеходных переходов должно обеспечивать пешеходам безопасное пересечение проезжей части и возможность видеть препятствия и дефекты дорожного полотна (п.5.3.1 ГОСТ 55076-2013).

Постановлением администрации городского поселения «Троицко-Печорск» от 28.11.2016 №384 утверждены Перечни автомобильных дорог общего пользования местного значения, улиц и проездов, пешеходных тротуаров и дорожек. Указанные прокурором в иске пешеходные переходы, ул.Зеленая и ул.Ленина расположены в пределах пгт.Троицко-Печорск, автомобильные дороги являются дорогами общего пользования местного значения городского поселения.

14.01.2020 инспектором ДПС ОГИБДД ОМВД России по Троицко-Печорскому району составлен акт №3 выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), из которого следует, что на ул.Ленина напротив домов №20 и 10 не работает в установленном режиме светофор Т7, 15.01.2020 представителю администрации ГИБДД выдано предписание со сроком устранения недостатков до 17.01.2020. Актом от 17.01.2020 должностное лицо ГИБДД установило не исполнение ранее выданного предписания (расположенные вблизи образовательного учреждения на ул.Ленина светофоры Т7 не работают).

29.01.2020 начальником ОГИБДД ОМВД России по Троицко-Печорскому району составлен акт № выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), из которого следует, что на пешеходных переходах напротив домов №2, 6 кв.Южный не горит стационарное электрическое освещение, 29.01.2020 представителю администрации ГИБДД выдано предписание со сроком устранения недостатков до 30.01.2020. Актом от 11.02.2020 должностное лицо ГИБДД установило не исполнение ранее выданного предписания (стационарное электрическое освещение на пешеходных переходах, расположенных на кв.Южный не работает).

28.02.2020 помощником прокурора составлен акт проверки, согласно которому, при проезде на служебном автомобиле по ул.Зеленая пгт.Троицко-Печорск в 17:30 часов установлено отсутствие освещения, за исключением одного столба, расположенного в начале улицы.     

Указанные обстоятельства подтверждены представленными сторонами доказательствами, оценив которые в совокупности, суд приходит к выводам, что заявленные прокурором исковые требования подлежат удовлетворению.

Системный анализ законодательства, регламентирующего безопасность дорожного движения, свидетельствует, что обязанность по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории пгт.Троицко-Печорск, а также конструктивных элементов данных дорог, включающих в себя расположенные на них пешеходные переходы и опоры уличного освещения, в надлежащем состоянии, возложена именно на ответчика.

Доказательств тому, что на момент рассмотрения дела освещение пешеходных переходов, ул.Зеленая и устранения наклона опор освещения на проезжую часть ул.Ленина, указанных прокурором в иске, ответчиком устранены, не представлено.

Наличие перечисленных прокурором в заявлении недостатков в содержании улично-дорожной сети, препятствующих безопасному движению по ним, подтверждены актами обследований, составленным должностными лицами, которым в соответствии со ст.30 Федерального закона №196-ФЗ, предоставлено право надзора в области безопасности дорожного движения.

При этом, суд отмечает, что администрацией не предпринято всевозможных мер к соблюдению требований нормативных актов, регулирующих содержание автомобильных дорог местного значения, а выявленные прокурором в ходе проверки исполнения законодательства о безопасности дорожного движения недостатки в содержании дорог влекут риск возникновения угрозы жизни и здоровью участников дорожного движения, включая несовершеннолетних, создают предпосылки к увеличению роста дорожно-транспортных происшествий, причинении материального ущерба.

При указанных обстоятельствах, суд констатирует, что на ответчика, как на орган местного самоуправления, подлежит возложению обязанность по приведению автомобильных дорог в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017.

Суд не взыскивает с ответчика государственную пошлину, поскольку администрация, как орган местного самоуправления, в силу п.19 ч.1 ст.333.36 НК РФ освобождена от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции.

Руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Иск прокурора Троицко-Печорского района Республики Коми в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации городского поселения «Троицко-Печорск» о возложении обязанности привести в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 стационарное электрическое освещение на пешеходных переходах, улицах, светофоров, устранении наклонов столбов наружного стационарного освещения удовлетворить.

Обязать администрацию городского поселения «Троицко-Печорск» в течение одного месяца с момента вступления решения в законную силу привести в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017:

-стационарное электрическое освещение на пешеходных переходах квартала Южный пгт.Троицко-Печорск напротив домов №2, №6;

-светофоров Т7 на пешеходных переходах ул.Ленина пгт.Троицко-Печорск напротив домов №10 и №20;

-стационарное электрическое освещение на пешеходном переходе ул.Советская – ул.Портовая пгт.Троицко-Печорск;

-стационарное электрическое освещение на всем протяжении ул.Зеленая пгт.Троицко-Печорск;

-устранить наклоны в сторону проезжей части столбов наружного стационарного освещения на ул.Ленина пгт.Троицко-Печорск.

Резолютивная часть решения изготовлена и подписана судьей в совещательной комнате.

    Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми через Троицко-Печорский районный суд Республики Коми в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено судьей 05 августа 2020.

Судья Р.В.Чулков