Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-44/2020 от 28.09.2020

Дело №12-44/2020            

РЕШЕНИЕ

город Щучье

ул. Советская, д.11                      16 октября 2020 года

Судья Щучанского районного суда Курганской области Резник Э.В.,

рассмотрев жалобу председателя ТСН «АРИНИНО» Пономаревой Тамары Николаевны на постановление мирового судьи судебного участка № 30 Щучанского судебного района Курганской области от ДД.ММ.ГГГГ об освобождении первого заместителя Главы Щучанского района Милица Владимира Ивановича от административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 5.59 КоАП РФ, за малозначительностью,

установил:

ДД.ММ.ГГГГ заместителем прокурора Щучанского района возбуждено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении первого заместителя Главы Щучанского района – Милица Владимира Ивановича – за нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 30 Щучанского судебного района Курганской области от ДД.ММ.ГГГГ первый заместитель Главы Щучанского района Милица В.И. освобожден от административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 5.59 КоАП РФ, за малозначительностью, производство по делу прекращено. Милица В.И. объявлено устное замечание.

Не согласившись с указанным постановлением, председатель ТСН «АРИНИНО» Пономарева Т.Н. обратилась в Щучанский районный суд Курганской области с жалобой, считая постановление незаконным, вынесенным с существенными нарушениями. В обоснование жалобы указывает, что единственным должностным лицом, в силу закона наделенным полномочием представлять Щучанский район и Администрацию Щучанского района в отношениях с гражданами и организациями, в том числе рассматривать обращения и давать ответы на них, а также осуществлять контроль за соблюдением порядка рассмотрения обращений, является Глава Щучанского района. Неполный ответ на её обращение был дан первым заместителем Главы Щучанского района Милица В.И., который в силу требований п. 5 ст. 4 закона №59-ФЗ и ст. 2.4 КоАП РФ, не является полномочным на это лицом, а соответственно не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ. Поскольку, по мнению автора, в действиях Милица отсутствует состав вмененного ему административного правонарушения, считает необходимым производство по настоящему делу в отношении Милица В.И. прекратить на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ, то есть за отсутствием состава административного правонарушения.

Председатель ТСН «АРИНИНО» Пономарева Т.Н. в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом. В письменном ходатайстве просила о рассмотрении дела без её участия.

Помощник прокурора Щучанского района Полетаев Д.Е. в судебном заседании с доводами жалобы не согласился, указав, что вынесенное мировым судьей постановление законно и обоснованно, оснований для его отмены не имеется.

Заслушав помощника прокурора, изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Положениями ст. 5.59 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан должностными лицами государственных органов и органов местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных ст. ст. 5.39, 5.63 настоящего Кодекса, в виде административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Нормами Федерального закона РФ от 02 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан РФ" регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации (далее также - гражданин) закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.

В силу ст. ст. 9, 12 указанного Закона обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению в течение 30 дней со дня регистрации такого обращения.

В соответствии с ч. 3 ст. 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1, 1.1 и 1.3 настоящей статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Согласно ч. 5 ст. 28.1 КоАП РФ в случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении выносится мотивированное определение.

Установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в Администрацию Щучанского района на официальный адрес электронной почты было направлено обращение председателя правления ТСН «АРИНИНО» Пономаревой Т.Н. по вопросу эксплуатации полигона, которое ДД.ММ.ГГГГ было зарегистрировано и Главой Щучанского района отписано для рассмотрения первому заместителю Главы Щучанского района – Милица В.И., заместителю Главы Щучанского района по вопросам строительства и ЖКХ – Мизину Д.В.

ДД.ММ.ГГГГ ответ на Обращение подписан первым заместителем Главы Щучанского района Милица В.И. и направлен заявителю.

В нарушение п.4 ч.1 ст. 10 ФЗ №59-ФЗ письменный ответ на Обращение содержал ответы не на все поставленные в обращении вопросы, а именно в ответе не содержалось сведений о предоставлении запрошенных сведений и документов, решения вопроса о привлечении виновных лиц к предусмотренной законом ответственности.

В связи с чем ДД.ММ.ГГГГ заместителем прокурора Щучанского района было вынесено постановление о привлечении по данному факту первого заместителя Главы Щучанского района Милица В.И. к административной ответственности, предусмотренной ст. 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Частью 3 статьи 10 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» установлено, что ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом.

В соответствии с Положением об Администрации Щучанского района Курганской области должность первого заместителя Главы района включена в структуру Администрации Щучанского района.

Из подп. 3 п.3.3 должностной инструкции первого заместителя Главы Щучанского района, следует, что последний обеспечивает своевременное и качественное рассмотрение заявлений и обращений граждан по вопросам жилищно-коммунального хозяйства и строительства. Согласно п.3.3 по поручению Главы Щучанского района готовит полные и достоверные отчеты, ответы, информационно-аналитические справки в пределах своей компетенции.

Кроме того, согласно п.5.1 раздела должностной инструкции вышеупомянутого должностного лица, он несет ответственность за неисполнение возложенных на него обязанностей.

Таким образом, первый заместитель Главы Щучанского района Милица В.И. является должностным лицом, имеющим полномочия по рассмотрению обращений граждан, принятию по ним решений и направлению заявителям ответов.

В соответствии со статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Следовательно, должностным лицом Администрации Щучанского района, ответственным за рассмотрение Обращения председателя правления ТСН «АРИНИНО» и направление заявителю полного ответа, является первый заместитель Главы Щучанского района Милица В.И.

При вынесении мировым судьей приняты во внимание все доказательства, имеющиеся в материалах дела, правильно определены фактические и юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию и необходимые для рассмотрения дел об административных правонарушениях и указана обоснованная правовая мотивировка о наличии в действиях первого заместителя Главы Щучанского района состава правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ.

Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6 – 30.8 КоАП РФ,

решил:

постановление мирового судьи судебного участка № 30 Щучанского судебного района Курганской области от ДД.ММ.ГГГГ об освобождении Милица Владимира Ивановича от административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 5.59 КоАП РФ, за малозначительностью и объявлении ему устного замечания - оставить без изменения, жалобу председателя ТСН «АРИНИНО» – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течении 10 суток со дня вручения или получения его копии через Щучанский районный суд.

Мотивированное решение составлено 19 октября 2020 года.

Судья:                        Э.В. Резник