Постановление по делу № 5 -8/2021 (5 -496/2020;) от 17.12.2020

УИД № ________________

Дело № 5-8/2021

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Губаха 14 января 2021 года

Судья Губахинского городского суда Пермского края Мухтарова И.А., при секретаре судебного заседания Смирновой О.А., с участием должностного лица Анцелевича В.Е., законного представителя юридического лица Мялициной Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Государственного бюджетного учреждения Пермского края «Губахинский психоневрологический интернат» (ИНН ________________, ОГРН ________________, юридический адрес: <адрес>; адрес фактического нахождения: <адрес>

У С Т А Н О В И Л:

ДД.ММ.ГГГГ года главным специалистом – экспертом Восточного территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю Анцелевичем В.Е. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ в отношении ГБУ ПК «Губахинский психоневрологический интернат», при осуществлении деятельности по адресу:<адрес> в соответствии с Уставом учреждения, допустило в период введения в Пермском крае режима повышенной готовности ввиду угрозы распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019), представляющей опасность для окружающих и осуществления на территории Пермского края ограничительных мероприятий, следующие нарушения санитарно - эпидемиологических требований, а именно (по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ г. в период времени с ________________. мин. до ________________ мин., на ДД.ММ.ГГГГ г. в период времени с ________________. мин. до ________________.

1. При возникновении № и более случаев с симптомами острой респираторной инфекции получателей социальных услуг (насморк, кашель, подъем температуры тела выше 37,0 град., боль в горле, с установленными диагнозами острый ринофарингит, фарингит, связанных между собой инкубационным периодом (в течение № дней), персонал ________________ филиала ГБУ ПК «Губахинский ПНИ» о данных случаях не информировал территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора, что является нарушением требований п. 5.3. СП 3.1.2.3117-13 «Профилактика гриппа и других острых респираторных инфекций».

2. При возникновении в организованном коллективе взрослых, в организации с круглосуточным пребыванием № и более случаев с симптомами острой респираторной инфекции у получателей социальных услуг (насморк, кашель, подъем температуры тела выше 37,0 град., боль в горле, с установленными диагнозами острый ринoфapингит, фарингит), связанных между собой инкубационным периодом (в течение № дней):

у проживающих блока № (<ФИО>1., <ФИО>2., <ФИО>3 <ФИО>4., <ФИО>5):

- <ФИО>1, проживает блок № заболел и изолирован в своей же комнате ДД.ММ.ГГГГ г., с диагнозом ________________;

- <ФИО>2 проживает блок № - дата заболевания и изоляции ДД.ММ.ГГГГ г., диагноз: ________________ (симптомы кашель, насморк, температура тела до 37,8 град.), место изоляции: блок № отдельная палата;

- <ФИО>3., проживает блок №, дата заболевания и изоляции ДД.ММ.ГГГГ г., диагноз: ________________ (симптомы кашель, насморк, температура тела, боль в горле, температура 36,4 град.), место изоляции: блок № в комнату с <ФИО>2.;

- <ФИО>4., проживает блок №, дата заболевания и изоляции ДД.ММ.ГГГГ г., диагноз: ________________ (боль в горле, температура 38,0 град.), место изоляции: в изолятор (медблок № этаж);

- <ФИО>5., проживает блок №, дата заболевания и изоляции ДД.ММ.ГГГГ г., диагноз острый фарингит (симптомы кашель, боль в горле, температура тела 37,3 град.), место изоляции: в изолятор (медблок № этаж);

у проживающих блока № (<ФИО>6., <ФИО>7., <ФИО>8., <ФИО>9., <ФИО>10.):

- <ФИО>6., проживает блок №, дата заболевания и изоляции ДД.ММ.ГГГГ г., диагноз: ________________ (кашель, насморк, температура 37,4 - 38,0 град.), место изоляции: в изолятор (медблок № этаж);

- <ФИО>7. проживает блок № дата заболевания и изоляции ДД.ММ.ГГГГ г., диагноз: ________________ (кашель, насморк, температура 37,4 - 38,0 град.), место изоляции: в изолятор (медблок № этаж);

- <ФИО>8., проживает блок № дата заболевания и изоляции ДД.ММ.ГГГГ г., диагноз: ________________ (боль в горле, кашель, насморк, температура 36,5 град.), место изоляции: в изолятор (медблок № этаж);

- <ФИО>9, проживает блок №, дата заболевания и изоляции ДД.ММ.ГГГГ г., диагноз: ________________ (боль в горле, кашель, насморк, температура 36,5 град.), место изоляции: в изолятор (медблок № этаж);

- <ФИО>10., проживает блок №, дата заболевания и изоляции ДД.ММ.ГГГГ г., диагноз: ________________ (боль в горле, температура 36,5 град.), место изоляции: в изолятор (медблок №).

ГБУ ПК «Губахинский ПНИ» не проведено лабораторное обследование заболевших в целях идентификации возбудителя инфекции, что является нарушением требований п. 4.2. СП 3.1.2.3117-13 «Профилактика гриппа и других острых респираторных вирусных инфекций».

3. Выявленные случаи инфекционных заболеваний или при подозрении на заболевания, зарегистрированные в «Журнале учета получателей социальных услуг, находящихся в изоляторе» не учтены (не отражены) в «Журнале учета инфекционных заболеваний» по учреждению установленной формы, что является нарушением требований п. 12.3. СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней».

4. В разрез с требованиями п. 4.4. СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», п. 9.7. СП 3.1.2.3117-13 «Профилактика гриппа и других острых респираторных вирусных инфекций» нарушается режим обеззараживания воздуха в жилых комнатах и медицинских кабинетах, что выразилось в следующем:

- по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ г. ________________ мин. в журналах учета работы бактерицидного облучателя для коридора и фойе корпуса (блока) № - за текущую смену на ДД.ММ.ГГГГ г. отметки о проведенном обеззараживании воздуха отсутствуют;

- по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ г. ________________ мин. выявлен «формальный» учет времени обеззараживания воздуха в кабинете медицинской сестры корпуса №, т.к. в журнале учета работы бактерицидного облучателя стояли отметки об уже проведенном обеззараживании воздуха за всю смену ДД.ММ.ГГГГ г. с ________________ мин. до ________________ мин., с ________________ мин. до ________________ мин., с ________________ мин. до ________________ мин., с ________________ мин. до ________________ мин.; «формальное» обеззараживание воздуха в жилых комнатах и туалете блока №, так как в журнале учета на ДД.ММ.ГГГГ г. стоят отметки о проведенном обеззараживании воздуха каждые 2 часа за всю смену ДД.ММ.ГГГГ г. и за следующую смену ДД.ММ.ГГГГ г.;

- при анализе записи с видеокамер за ДД.ММ.ГГГГ г. установлено, что за время с ________________ час. до ________________ мин. - в корпусе № не проводились обеззараживание воздуха по жилым комнатам согласно установленного графика кварцевания комнат (по 15 минут на каждую комнату).

5. В разрез с требованиями п.п. 4.2, 4.4. СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», п. 6.8., п. 7.2. СП 3.1.2.3116-13 «Профилактика внебольничных пневмоний», п. 7.8., п. 9.7. СП 3.1.2.3117-13 «Профилактика гриппа и других острых респираторных вирусных инфекций», п. 17.1., п. 17.4. СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней» в учреждении не регулярно выполняются противоэпидемические мероприятия по профилактической и очаговой дезинфекции, не регулярно проводятся текущие и генеральные уборки, что выразилось в следующем;

- не проведена заключительная дезинфекция (генеральная уборка с дезинфицирующими средствами по противовирусному режиму) в комнате № № корпуса № где проживал <ФИО>11. (дата заболевания ДД.ММ.ГГГГ г., перевода в изолятор (№ эт.) ДД.ММ.ГГГГ г., диагноз: ________________ (потеря обоняния, температура 36,5 град.), что подтверждается отсутствием соответствующей отметки в «Журнале проведения генеральных уборок №» корпуса» фактически имеются отметки последних уборок в комнате № № от ДД.ММ.ГГГГ г. и ДД.ММ.ГГГГ г., в ноябре по ДД.ММ.ГГГГ г. - больше отметок нет;

- не проведена заключительная дезинфекция (генеральная уборка с дезинфицирующими средствами по противовирусному режиму) в комнате № № корпуса №, где проживал <ФИО>12 (дата заболевания ДД.ММ.ГГГГ г., место изоляции: блок № отдельную комнату; «+»-ый результат от ДД.ММ.ГГГГ г., (эпид. № № от ДД.ММ.ГГГГ г.), госпитализирован ДД.ММ.ГГГГ г. в ГБУЗ ПК «КБ им. Вагнера»), что подтверждается отсутствием соответствующей отметки в «Журнале проведения генеральных уборок № корпуса» фактически имеются отметки последних уборок в комнате № № от ДД.ММ.ГГГГ г., в октябре очередная уборка не проведена - отсутствует отметка, очередная генеральная уборка проведена только ДД.ММ.ГГГГ г.;

- на ДД.ММ.ГГГГ г. в ________________ час. в графиках проведения текущих уборок с применением дезинфицирующих средств: помещений изолятора (палат), туалета изолятора, помещений карантина (обсерватора) стоят отметки об уже проведенных влажных уборках за каждые 2 часа с ________________ час., а также с ________________ час. до ________________ час., с ________________ час. до ________________ час., с ________________ час. до ________________ час.;

- нарушается кратность проведения текущих влажных уборок с применением дезинфицирующих средств с периодичностью каждые 2 часа, согласно «графикам/карточкам учета проведения текущих уборок с применением дезинфицирующих средств» в кабинете врача терапевта/фельдшера приемно-карантинного отделения (№ этаж), что подтверждается отсутствием соответствующих записей (отметок) за текущую смену ДД.ММ.ГГГГ г. с ________________ - ________________, с ________________, с ________________; в туалете корпуса № Б - отметки за текущую смену ДД.ММ.ГГГГ г. с ________________ мин и каждые 2 часа - отсутствуют; согласно записям с видеокамеры за ДД.ММ.ГГГГ г. с ________________ час. до ________________ час. в корпусе № не проводилась влажная уборка коридора и жилых комнат (по видеозаписи отсутствовал персонал с уборочным инвентарем, фактически персонал был занят кормлением проживающих).

6. В ходе проведения обследования ДД.ММ.ГГГГ г. на ________________ час. установлено: не проведено медицинское наблюдение за заболевшим получателем социальных услуг <ФИО>13. (блок №, дата заболевания и изоляции ДД.ММ.ГГГГ г., диагноз: острый ринофарингит, место изоляции: блок № в отдельную комнату), что подтверждается отсутствием соответствующих отметок в листе медицинского наблюдения (обсервационном листе), что является нарушением требований п. 10.1. СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней».

7. В ходе проведения обследования ДД.ММ.ГГГГ г. на ________________ час. установлено; в блоках № контроль за температурой тела получателей социальных услуг с целью выявления заболевших лиц проводится «формально», что подтверждается наличием отметок с результатами термометрии 2 раза вдень за утро и за вечер (утренняя термометрия с ________________ перед завтраком, вечерняя термометрия проводится с ________________ после ужина), что не позволяет своевременно выявить и изолировать заболевших лиц и является нарушением требований 9.7. СП 3.1.2.3117-13 «Профилактика гриппа и других острых респираторных вирусных инфекций».

Законный представитель ГБУ ПК «Губахинский психоневрологический интернат» Мялицина Н.В. в судебном заседании вину в совершенном правонарушении признала полностью, указала на принятие всех возможных мер к устранению нарушений.

Главный специалист - эксперт Восточного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю Анцелевич В.Е. в судебном заседании настаивал на привлечении ГБУ ПК «Губахинский психоневрологический интернат» к административной ответственности. Обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении подтвердил, дополнительно представил фототаблицы к акту санитарно-эпидемиологического расследования.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы административного дела, прихожу к следующему.

Административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий установлена ст. 6.3 КоАП РФ.

Частью 2 ст. 6.3 КоАП РФ предусмотрено, что те же действия (бездействие), совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий - влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток. Часть 2 введена Федеральным законом от 01.04.2020 года № 99-ФЗ.

Объектом правонарушения по ст. 6.3 КоАП РФ являются общественные отношения в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (абз. 2 ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".

Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, составляют в том числе противоправные действия, которые выражаются в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, а также бездействие, состоящее в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Субъектами правонарушения по ст. 6.3 КоАП РФ выступает лицо, на которое возложена обязанность по соблюдению санитарно-эпидемиологических норм: гражданин, должностное лицо, индивидуальный предприниматель, юридическое лицо.

С субъективной стороны правонарушение по ст. 6.3 КоАП РФ может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ).

Согласно абз. 2 ст. 11 указанного Федерального закона индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В силу п. 1 ст. 29 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемиологические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Пунктом 4.2, 4.4, 4.7 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции COVID-19» предусмотрены мероприятия, направленные на «разрыв» механизма передачи инфекции, а именно: - соблюдение всеми физическими лицами правил личной гигиены (мытье рук, использование антисептиков, медицинских масок, перчаток), соблюдение социальной дистанции от 1,5 до 2 метров; - выполнение требований биологической безопасности в медицинских организациях и лабораториях, проводящих исследования с потенциально инфицированным биологическим материалом; - организация дезинфекционного режима на предприятиях общественного питания, объектах торговли, транспорте, в том числе дезинфекция оборудования и инвентаря, обеззараживание воздуха; - обеспечение организациями и индивидуальными предпринимателями проведения дезинфекции во всех рабочих помещениях, использования оборудования по обеззараживанию воздуха, создания запаса дезинфицирующих средств, ограничения или отмены выезда за пределы территории Российской Федерации; - организация выявления лиц с признаками инфекционных заболеваний при приходе на работу; - использование мер социального разобщения (временное прекращение работы предприятий общественного питания, розничной торговли (за исключением торговли товаров первой необходимости), переход на удаленный режим работы, перевод на дистанционное обучение образовательных организаций; - ограничение или отмена проведения массовых мероприятий (развлекательных, культурных, спортивных).

Эпидемиологическая тактика при COVID-19 включает:

- принятие мер по всем звеньям эпидемического процесса: источник, пути передачи и восприимчивый организм (изоляция больных, прерывание путей передачи возбудителя, защита лиц, контактировавших с больным COVID-19, и лиц из групп риска);

- выявление больных, их своевременную изоляцию и госпитализацию;

- установление границ очага (организации, транспортные средства, место жительство и другие) и лиц, контактировавших с больным COVID-19;

- разобщение лиц, подвергшихся риску заражения (при распространении инфекции - максимальное ограничение контактов);

- проведение мероприятий в эпидемических очагах (выявление лиц, контактировавших с больными COVID-19, их изоляцию (в домашних условиях или в обсерваторах в зависимости от эпидемиологических рисков) с лабораторным обследованием на COVID-19 при появлении симптомов, не исключающих COVID-19, медицинское наблюдение в течение 14 календарных дней со дня контакта с больным COVID-19, назначение экстренной профилактики (профилактического лечения);

- дезинфекцию;

- экстренную профилактику (профилактическое лечение) для лиц, контактировавших с больными COVID-19, и лиц из групп риска;

- профилактику внутрибольничного инфицирования и недопущение формирования очагов в медицинских организациях;

- соблюдение больными, лицами с подозрением на COVID-19 и находившимися в контакте с больными COVID-19, обязательного режима изоляции.

Мероприятиями, направленными на "разрыв" механизма передачи инфекции, являются:

- соблюдение всеми физическими лицами правил личной гигиены (мытье рук, использование антисептиков, медицинских масок, перчаток), соблюдение социальной дистанции от 1,5 до 2 метров;

- выполнение требований биологической безопасности в медицинских организациях и лабораториях, проводящих исследования с потенциально инфицированным биологическим материалом;

- организация дезинфекционного режима на предприятиях общественного питания, объектах торговли, транспорте, в том числе дезинфекция оборудования и инвентаря, обеззараживание воздуха;

- обеспечение организациями и индивидуальными предпринимателями проведения дезинфекции во всех рабочих помещениях, использования оборудования по обеззараживанию воздуха, создания запаса дезинфицирующих средств, ограничения или отмены выезда за пределы территории Российской Федерации;

- организация выявления лиц с признаками инфекционных заболеваний при приходе на работу;

- использование мер социального разобщения (временное прекращение работы предприятий общественного питания, розничной торговли (за исключением торговли товаров первой необходимости), переход на удаленный режим работы, перевод на дистанционное обучение образовательных организаций;

- ограничение или отмена проведения массовых мероприятий (развлекательных, культурных, спортивных).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.01.2020 года № 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

В соответствии с п. 5.3, 7.8, 9.7 СП 3.1.2.3117-13 "Профилактика гриппа и других острых респираторных вирусных инфекций" при возникновении в дошкольных образовательных организациях, медицинских, оздоровительных организациях и организациях социального обеспечения 5 и более случаев с симптомами острой респираторной инфекции (гриппа или ОРВИ), связанных между собой инкубационным периодом (в течение 7 дней), медицинский персонал указанных организаций информирует об этом территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора.

В медицинских организациях, детских образовательных и оздоровительных организациях, организациях социального обеспечения обеспечивается соблюдение текущей дезинфекции химическими дезинфицирующими средствами, разрешенными к применению, соблюдение масочного режима, гигиенической обработки рук, обеззараживания и очистки воздуха с применением технологий, прошедших оценку соответствия и разрешенных к применению, в том числе ультрафиолетовое облучение и проветривание помещений.

На основании анализа эпидемической обстановки по гриппу и ОРВИ, уровня регистрируемой заболеваемости в сравнении с эпидемическими порогами, клинической характеристики заболеваний у детей и взрослых, результатов лабораторной диагностики и мониторинговых исследований по слежению за циркулирующими в эпидемический сезон вирусами гриппа и ОРВИ по предложениям (предписаниям) органов, уполномоченных осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, на территории субъекта Российской Федерации, учреждениях, организациях и предприятиях проводятся дополнительные санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия по предупреждению распространения гриппа и ОРВИ в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, включающие:

- проведение гражданам или отдельным группам граждан по эпидемическим показаниям экстренной неспецифической профилактики с использованием иммунобиологических препаратов и противовирусных химиопрепаратов, индукторов интерферона;

- ограничение или запрещение проведения массовых культурных, спортивных и других мероприятий;

- введение ограничительных мероприятий (или запрещение) как в целом по субъекту Российской Федерации, так и избирательно в муниципальных образованиях (городах, районах при отсутствии превышения в целом по субъекту) при превышении порогового уровня заболеваемости гриппом среди совокупного населения более 20%;

- принятие решения о приостановлении учебного процесса в детских образовательных организациях (досрочном роспуске школьников на каникулы или их продлении) в случае отсутствия по причине гриппа и ОРВИ 20% и более детей;

- усиление контроля за санитарно-гигиеническим состоянием организаций, учебных заведений, в местах скопления людей;

- усиление противоэпидемического режима в медицинских организациях, детских образовательных организациях, оздоровительных организациях и организациях социальной защиты (проведение термометрии и осмотра с целью выявления больных, усиление контроля за соблюдением температурного режима, режимов текущей дезинфекции, обеззараживание воздушной среды, ношение марлевых масок и другие), а также прекращение допуска посетителей к больным в стационары, учреждения с круглосуточным пребыванием детей и взрослых (дома ребенка, детские дома и другие);

- развертывание отделений для приема больных с подозрением на заболевание гриппом в поликлиниках или перевод поликлиник на обслуживание на дому;

- поэтапное перепрофилирование соматических стационаров для госпитализации больных гриппом;

- направление в поликлиники дополнительного медицинского персонала из числа клинических ординаторов, студентов старших курсов высших медицинских учебных заведений;

- выделение дополнительного автотранспорта для обслуживания больных на дому и доставке медикаментов из аптек;

- активизация всех видов санитарно-просветительной работы с акцентом на профилактику заражения гриппом и оказания помощи больным.

Согласно п. 4.2 этих же Санитарно-эпидемиологических правил лабораторное обследование в целях идентификации возбудителя гриппа и ОРВИ проводится в обязательном порядке при:

- госпитализации больного по поводу острой респираторной инфекции верхних и нижних дыхательных путей (тяжелые и необычные формы заболевания);

- заболевании лиц с высоким риском неблагоприятного исхода гриппа и ОРВИ (в том числе детей до 1 года, беременных, лиц с хроническими заболеваниями сердца, легких, метаболическим синдромом и других);

- регистрация очагов ОРВИ с множественными случаями заболеваний в организованных коллективах детей и взрослых с числом пострадавших 5 и более человек в один инкубационный период, заболевания лиц из организаций с круглосуточным пребыванием.

В силу п. 10.1, 12.3, 17.1, 17.4, СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней. Санитарно-эпидемиологические правила" каждый случай инфекционной (паразитарной) болезни или подозрения на это заболевание, а также носительства возбудителей инфекционных (паразитарных) болезней подлежит регистрации и учету в журнале учета инфекционных заболеваний установленной формы по месту их выявления в медицинских, образовательных, оздоровительных и других организациях, а также в территориальных органах, уполномоченных осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

В целях предупреждения распространения возбудителей инфекций от больных (носителей) с их выделениями и через объекты внешней среды, имевших контакт с больными (носителями), в эпидемических очагах проводятся дезинфекционные мероприятия, обеспечивающие прерывание механизма передачи инфекционного агента и прекращение развития эпидемического процесса.

Заключительная дезинфекция проводится после изоляции (госпитализации) больного.

Больные инфекционными и паразитарными болезнями, лица с подозрением на инфекционные и паразитарные болезни, лица, общавшиеся с больными инфекционными болезнями, лица, подвергшиеся нападению и укусам кровососущих членистоногих, укусам и ослюнению дикими и домашними животными, а также лица, являющиеся носителями возбудителей инфекционных болезней, подлежат лабораторному обследованию на наличие возбудителей инфекционных и паразитарных болезней и медицинскому наблюдению или лечению (экстренной профилактике), и в случае если они представляют опасность для окружающих, обязательной госпитализации или изоляции в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 6.6, 7.2 СП 3.1.2.3116-13 "Профилактика внебольничных пневмоний" при регистрации случаев ВП в организованных коллективах детей и взрослых проводится комплекс санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, включающий:

- активное выявление больных (острой, подострой и маломанифестной респираторной патологией) путем опроса и осмотра врачом-педиатром, терапевтом или врачом-инфекционистом;

- изоляцию от коллектива лиц с признаками инфекций верхних и нижних дыхательных путей;

- выявление, учет и микробиологическое обследование (при необходимости) лиц с хронической патологией верхних и нижних дыхательных путей (как среди членов организованного коллектива, так и среди персонала учреждений);

- назначение контактным лицам средств экстренной профилактики из числа противовирусных, антибактериальных, иммуномодулирующих средств, поливитаминных препаратов (по согласованию со специалистами медицинских организаций);

- организацию и проведение заключительной дезинфекции с ревизией вентиляционной сети и контролем, усиление режима текущей дезинфекции с применением кварцевания;

- организацию и проведение дезинфекции системы водопользования, централизованного кондиционирования и других потенциально опасных водных объектов, продуцирующих водяные пары (при легионеллезе);

- разобщение детей: более 2-х случаев в классах - закрытие классов, более 10-ти случаев в образовательном учреждении - временное приостановление деятельности учреждения сроком до 10-ти дней;

- гигиеническую оценку условий размещения, питания, обучения детей;

- выявление факторов, способствующих формированию очага - переохлаждение, несоответствие нормы площади на одного человека в помещении, проведение массовых мероприятий, отсутствие вентиляции, а также плохое проветривание, низкое качество уборки и других;

- отмену кабинетной системы;

- запрет на проведение массовых мероприятий;

- коррекцию питания (введение дополнительной витаминизации, пересмотр меню и другое), устранение выявленных замечаний по деятельности пищеблока;

- обучение медицинских работников;

- разъяснительную работу (с пациентами, воспитанниками, родителями).

Мероприятия по недопущению возникновения случаев ВП среди людей включают:

- благоустройство населенных пунктов и жилых помещений граждан, бесперебойное теплоснабжение;

- соблюдение требований к размещению и бытовому устройству в организованных коллективах детей и взрослых, обеспечение качества уборок, кратности воздухообмена, текущей дезинфекции;

- обеспечение населения безопасными продуктами питания;

- проведение плановой иммунизации населения против гриппа и гемофильной инфекции в соответствии с Национальным календарем профилактических прививок, а также против пневмококковой инфекции по эпидемическим показаниям и в группах риска.

Указанные вышеперечисленные нарушения создали риск распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), создали угрозу здоровью, жизни воспитанников и сотрудников ГБУ ПК «Губахинский психоневрологический интернат», а также являются нарушением ст. 11, пп. 1, 3 ст. 29, ст. 31, п. 3 ст. 39 Ф Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".

Факт совершения правонарушения, т.е. невыполнения ГБУ ПК «Губахинский психоневрологический интернат» законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств, а именно: донесением от ДД.ММ.ГГГГ. № № о возникновении чрезвычайной ситуации санитарно - эпидемиологического характера в ГБУ ПК «Губахинский психоневрологический интернат» на ДД.ММ.ГГГГ.; предписанием Восточного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю от ДД.ММ.ГГГГ. о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы; актом санитарно-эпидемиологического расследования от ДД.ММ.ГГГГ года с фототаблицами; уведомлением ГБУ ПК «Губахинский психоневрологический интернат» от ДД.ММ.ГГГГ года о времени и месте составления протокола об административном правонарушении по ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ; протоколом о временном запрете деятельности от ДД.ММ.ГГГГ года.

С учетом выявленных обстоятельств действия юридического лица, выразившиеся в нарушении законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих в период режима самоизоляции, образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Указанные фактические обстоятельства подтверждаются материалами дела и не оспариваются по существу.

Требования законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, тем более в период режима повышенной готовности, должны соблюдаться вне зависимости от наличия или отсутствия проверок государственного надзора, выдаваемого предписания либо составления протокола (постановления прокурора) об административном правонарушении, поскольку нарушение вышеуказанных норм само по себе уже образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, что влечет наложение административного наказания.

Частью 1 ст. 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Исходя из изложенного, в отсутствие доказательств принятия юридическим лицом всех зависящих, необходимых, достаточных и исчерпывающих мер по соблюдению требований действующего законодательства, а также доказательств объективной невозможности исполнения действующего законодательства при осуществлении деятельности, вывод административного органа о наличии в действиях юридического лица состава вменяемого административного правонарушения является верным.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленного для данной категории дел не пропущен.

В материалы дела не представлено доказательств, подтверждающих наличие исключительных обстоятельств, указывающих на признаки малозначительности совершенного административного правонарушения и позволяющих применить положения ст. 2.9 КоАП РФ.

При назначении административного наказания судья учитывает характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность и наличие смягчающих обстоятельств – признание вины, совершение административного правонарушения впервые, имущественное и финансовое положение ГБУ ПК «Губахинский психоневрологический интернат», являющегося бюджетным учреждением и полагает необходимым назначить административное наказание в виде штрафа.

При этом с учетом финансового положения юридического лица, полагает возможным применить при назначении наказания положения частей 3.2 и 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера предусмотренного санкцией статьи (то есть менее 200000,00 руб.), но не менее половины размера.

Оснований для применения к ГБУ ПК «Губахинский психоневрологический интернат» наказания в виде приостановления деятельности суд не усматривает, учитывая цели, предмет и вид деятельности юридического лица, являющегося учреждением социального обслуживания населения.

В соответствии с ч. 4 ст. 4.1 КоАП РФ назначение административного наказания не освобождает лицо от исполнения обязанности, за неисполнение которой было назначено административное наказание.

Руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10, 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Признать юридическое лицо - Государственное бюджетное учреждение Пермского края «Губахинский психоневрологический интернат» (ИНН ________________, ОГРН ________________, юридический адрес: <адрес>; адрес фактического нахождения: <адрес>) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 160 000 (сто шестьдесят тысяч) рублей.

Сумма административного штрафа подлежит перечислению: УФК по Пермскому краю (Управление Роспотребнадзора по Пермскому краю) ИНН 5904122386, КПП 590401001, Отделение Пермь, р/с № 40101810700000010003, БИК 045773001 ОКТМО 57719000, КБК 141 1 16 01061 01 0003 140.

Плательщик: Государственное бюджетное учреждение Пермского края «Губахинский психоневрологический интернат».

Назначение платежа: уплата административного штрафа по постановлению Губахинского городского суда № № от ДД.ММ.ГГГГ года.

Платежный документ, подтверждающий уплату штрафа, представляется в суд.

В соответствии со статьей 32.2 Российской Федерации Кодекса об административных правонарушениях, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня отсрочки или рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, неуплата административного штрафа в указанный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере неуплаченного административного штрафа.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Губахинский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья: И.А. Мухтарова