Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-256/2021 ~ М-217/2021 от 12.04.2021

УИД 28RS0019-01-2021-000383-39

Дело № 2а-256/2021

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

пгт. Серышево                                                                 19 апреля 2021 г.

    Серышевский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего Кузнецовой И.А.,

при секретаре Винокуровой Г.И.,

с участием административного истца Большакова А.П.,

представителя административного ответчика - исполняющего обязанности председателя избирательной комиссии муниципального образования Большесазанского сельсовета Серышевского района Амурской области Панковой Н.А.,

а также заинтересованного лица Сокол Л.А.,

заинтересованного лица - председателя территориальной избирательной комиссии Серышевского района Амурской области Лободы Ю.Г.,

заинтересованного лица - секретаря местного отделения Всероссийской политической партии «Единая Россия» Серышевского района Амурской области Касырникова С.Н.,

и помощника прокурора Серышевского района Амурской области Гринёвой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного дела по административному исковому заявлению Большакова Андрея Петровича к избирательной комиссии муниципального образования Большесазанского сельсовета Серышевского района Амурской области о признании незаконным и отмене решения избирательной комиссии муниципального образования,

у с т а н о в и л :

Большаков А.П. обратился в суд с административным исковым заявлением о признании решения избирательной комиссии муниципального образования Большесазанского сельсовета Серышевского района Амурской области незаконным и его отмене, в обосновании которого указал, что решением избирательной комиссии муниципального образования Большесазанского сельсовета № 4 от 16 февраля 2021 года назначены досрочные выборы депутатов Большесазанского сельского Совета народных депутатов седьмого созыва на 16 мая 2021 года. Указанное решение опубликовано в районной газете «Сельские новости» от 19 февраля 2021 года № 6. Решением избирательной комиссии муниципального образования Большесазанского сельсовета Серышевского района в качестве кандидата в депутаты Большесазанского сельского Совета народных депутатов седьмого созыва по избирательному округу № 1 выдвинута в порядке списка кандидатов от Амурского регионального отделения Всероссийской политической партии «Единая России» 12 марта 2021 года № 12 Сокол Людмила Алексеевна. Информация размещена на сайте Центральной избирательной комиссии РФ. Считает, что регистрация Сокол Л.А. в качестве кандидата в депутаты является незаконной, совершённой с нарушением действующего законодательства РФ. Согласно подп. «д» п. 5 ст. 63 Федерального закона № 67-ФЗ указываются сведения, вносимые в бюллетень для голосования, если «кандидат является депутатом, но работает на непостоянной основе», сведения об этом одновременно с указанием наименования представительного органа. Сведения, представленные Сокол Л.А. о том, что та является депутатом Большесазанского сельского Совета народных депутатов не соответствуют действительности, противоречат требованиям действующего законодательства о выборах, нарушают права других кандидатов. Решением избирательной комиссии муниципального образования Большесазанского сельсовета от 4 декабря 2011 года, Сокол Л.А. была избрана депутатом пятого созыва Большесазанского сельского Совета народных депутатов на 5 лет. Решением Большесазанского сельского Совета народных депутатов от 5 сентября 2016 года № 161 «О досрочном сложении депутатов», на основании п. 2 ч.10 ст. 40 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и п. 2 ст. 27 Устава Большесазанского сельсовета прекращены досрочно полномочия депутата Большесазанского сельского Совета народных депутатов Сокол Л.А. Согласно решения ИКМО Большесазанского сельсовета от 20 сентября 2016 года № 23 «О регистрации депутатов Большесазанского сельского Совета народных депутатов, избранных на выборах состоявшихся 18 сентября 2016 года, Сокол Л.А. депутатом 6 созыва не избиралась. Решением Амурского областного суда Амурской области 25 декабря 2020 года (дело № 3а-122/2020) признан неправомочным действующий состав депутатов представительного органа муниципального образования Большесазанского сельского Совета народных депутатов шестого созыва, избранного 18 сентября 2016 года. Указанное решение суда вступило в законную силу 29 января 2021 года. Просит признать незаконной и отменить регистрацию в качестве зарегистрированного кандидата в депутаты Большесазанского сельского Совета народных депутатов седьмого созыва Сокол Л.А., выдвинутую Амурским региональным отделением Всероссийской политической партии «Единая Россия» по многомандатному избирательному округу № 1 на досрочных выборах депутатов Большесазанского сельского Совета народных депутатов, назначенных на 16 мая 2021 года.

В судебном заседании административный истец Большаков А.П. поддержал подданное им заявление по доводам и мотивам указанным в заявлении. Кроме того, указал, что Сокол Л.А. была несвоевременно предоставлена справка с места работы. К такому выводу он пришёл исходя из изменений сведений о месте работе и должности Сокол Л.А., отражённых на сайте избирательной комиссии Амурской области с использованием федеральной автоматизированной информационной системы ГАС «Выборы». Просит суд отменить регистрацию в качестве зарегистрированного кандидата в депутаты Большесазанского сельского Совета народных депутатов.

Представитель административного ответчика – исполняющая обязанности председателя избирательной комиссии муниципального образования Большесазанского сельсовета Панкова Н.А. в суде возражала против удовлетворения заявленных требований, при этом в суде пояснила, что в заявлении поданном Сокол Л.А. в избирательную комиссию муниципального образования Большесазанского сельсовета Серышевского района о выдвижении её кандидатов в депутаты не содержатся сведений о том, что та исполняла обязанности депутата Большесазанского сельского Совета народных депутатов, сведения о месте работе и должности соответствовали представленным документам. Справка с места работы была датирована 25 февраля 2021 года. Каких-либо вопросов по поданным заявлению и документам от Сокол Л.А. не возникло. Никаких дополнительных заявлений об исправлении представленных сведений от Сокол Л.А. не поступало. Документы и сведения в отношении кандидатов в депутаты передаются в территориальную избирательную комиссию. Избирательная комиссия муниципального образования Большесазанского сельсовета не вносит сведений в систему ГАС «Выборы», поэтому почему в ней появились некорректные сведения в отношении Сокол Л.А. не знает. С требованиями административного истца не согласна.

Заинтересованное лицо Сокол Л.А. возражала против заявленных административных исковых требований. Ею единожды в полном объёме подавались заявление и документы для регистрации в качестве кандидата в депутаты Большесазанского сельского Совета народных депутатов. Никаких дополнительных заявлений, документов, в том числе с места работы в избирательную комиссию её не подавались.

Представитель заинтересованного лица - председатель избирательной комиссии Серышевского района Лобода Ю.Г., также возражал против доводов и оснований поданного в суд заявления о признании решения избирательной комиссии муниципального образования Большесазанского сельсовета Серышевского района о регистрации в качестве кандидата в депутаты Сокол Л.А. недействительным. Суду показал, что документы кандидатом Сокол Л.А. были поданы своевременно и в полном объёме в предусмотренные законом сроки. Она невиновна в том, что в федеральной автоматизированной информационной системе ГАС «Выборы» были указаны сведения о ней как о депутате Большесазанского сельского совета народных депутатов. Большесазанский сельский совет народных депутатов не осуществляет своей деятельности, действующих депутатов в Большесазанском сельсовете не имеется. В ГАС «Выборы» при вводе данных была допущена ошибка системным администратором территориальной избирательной комиссии Коротиной И.Ю., которая при обнаружении была устранена. Избирательная комиссии Большесазанского сельсовета и Сокол Л.А. не имеют возможности и полномочий на влияние вводимой информации в ФАИС ГАС «Выборы». Кроме того, сведения о кандидатах в депутаты, содержащиеся в системе на сайте избирательной комиссии Амурской области носит информационный характер и не является официальным документом и могут корректироваться. В базе данных содержалась информация о том, что Сокол Л.А. являлась депутатом Большесазанского сельского совета народных депутатов шестого созыва. Сохранившиеся сведения отразились и при введении данных о депутате, и не были своевременно удалены. Корректировка данных вводимых в ФАИС ГАС «Выборы» отражается на сайте в течение 1-2 дней, поэтому исправление вносимые системным администратором не были сразу отображены на сайте избирательной комиссии.

Также указал, что действительно несмотря на то, что Сокол Л.А. не подавала сведений об изменении своего места работы и должности, они были также скорректированы в ГАС "Выборы". Изначально было указано основное место работы «ФАП с. Большая Сазанка», должность «заведующая», затем после поступления в территориальную комиссии документов на кандидата Сокол Л.А., эти сведения были скорректированы в соответствии с поданною ею справкой с места работы и заявления: основное место работы «ГБУЗ АО «Серышевская больница», должность «заведующая фельдшерско-акушерским пунктом, медсестра». Считает, что каких либо данных не соответствующих действительности либо данных, указанных не в полном объёме Сокол Л.А. в поданном её заявлении на регистрацию в качестве кандидата в депутаты не представляла, так как она работает заведующей ФАП с. Большая Сазанка медсестрой, при этом её работодателем является ГБУЗ АО «Серышевская больница». Полагает, что оснований для признания решения избирательной комиссии Большесазанского сельсовета о регистрации кандидата в депутаты Сокол Л.А. недействительным, не имеется.

Представитель заинтересованного лица – секретарь местного отделения Всероссийской политической партии «Единая Россия» Серышевского района Амурской области Касырников С.Н. в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных исковых требований и указал, что заявление о согласии выдвигаться в качестве кандидатов Большесазанского сельского совета народных депутатов люди писали в период проводимого праймериза партией «Единая Россия». Сначала было принято партийное решение президиума регионального отделения партией «Единая Россия» о согласовании кандидатур депутатов, затем решение местного политсовета партии о выдвижении кандидатов для участия в выборах в Большесазанской сельский совет народных депутатов. Были собраны документы на 10 кандидатов: 8 мандатов по первому избирательному округу, 2 мандата по второму избирательному округу. 11 марта 2021 года он лично отвёз заявления и документы в отношении всех десяти кандидатов в депутаты в избирательную комиссию Большесазанского сельсовета. Более он в избирательную комиссию не обращался, каких либо дополнительных документов не представлял. В случае, если кандидат осуществляет полномочия депутата, в документах приобщается справка из представительного органа о привлечении лица в качестве депутата. Сокол Л.А. действующим депутатом не являлась, таких документов не предоставляла. Место работы и должность, указанная кандидатом Сокол Л.А. в заявлении соответствуют справке, выданной ей с места работы в ГБУЗ АО «Серышевская больница». Каких либо нарушений кандидатом Сокол Л.А. не было допущено.

Допрошенная в качестве свидетеля Коротина И.Ю., состоящая в должности главного специалиста-эксперта информационного цента Избирательной комиссии Амурской области, выполняющая функциональные обязанности системного администратора территориальной избирательной комиссии Серышевского района Амурской области суду пояснила, что после предоставления кандидатами в депутаты заявлений и документов на участие в выборах, избирательной комиссией Большесазанского сельсовета были предоставлены оперативные данные по средствам электронной почты. Данные были направлены в пятницу, обработку их и внесение в федеральной автоматизированной информационную систему ГАС «Выборы» она осуществляла в понедельник. Оперативные данные представляют собой электронную таблицу со сведениями обо всех кандидатов в депутаты, созданную председателем избирательной комиссии Большесазанского сельсовета, данную в которую вносятся вручную. Она вносила сразу данные на 10 кандидатов от партии «Единая Россия» и 10 кандидатов от партии «ЛДПР». При вводе данных в систему, если ранее лицо уже выдвигалось в качестве кандидата либо осуществило полномочия депутата система предлагает использовать сведения о кандидате из архива. Поскольку ранее Сокол Л.А. осуществляла деятельность в качестве депутата, система предложила использовать сохранившиеся сведения в отношении её. При корректировке сведений в отношении Сокол Л.А. она во «вкладке» программы о наличии работы депутатом, пропустила имеющиеся сведения об осуществлении полномочий депутата, не удалив их. Несоответствие сведений о кандидате Соколе Л.А. имеющихся на сайте избирательной комиссии и поданном ею заявлении были вызваны большим объёмом вводимой её в этот день информации о кандидатов в депутаты, упущением в работе. Поскольку введённые сведения отражаются на сайте в течение 1-5 суток, ошибка во введении данных была выявлена не сразу, только при формировании макета бюллетеня. Несоответствующие данные были удалены из ГАС «Выборы». Также указала, что сведения о месте работы и должности кандидата Сокол Л.А., также подверглись корректировке после того, как в территориальную комиссию Серышевского района поступили заявления и документы от кандидатов из избирательной комиссии Большесазанского сельсовета. Введённые сведения о месте работы и должности Сокол Л.А. соответствуют сведениям, содержащимся в справке с места работы. Внесение данных, их корректировка не запрещается законом, так как сведения о депутатах на сайте избирательной комиссии носят исключительно информационный характер.

Выслушав объяснения участников процесса, заключение помощника прокурора Серышевского района Гринёвой М.В., полагавшей заявленные требования не подлежащими удовлетворению, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 2 ст. 32 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.

Как установлено в судебном заседании, 16 февраля 2021 года избирательная комиссия муниципального образования Большесазанского сельсовета Серышевского района Амурской области приняло решение о назначении досрочных выборов депутатов Большесазанского сельского Совета народных депутатов седьмого созыва.

Решение избирательной комиссии МО Большесазанского сельсовета Серышевского района о выборах было опубликовано в газете «Сельские новости» 19 февраля 2021 года и этого же дня вступило в силу, что не оспаривалось сторонами.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 32 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» граждане Российской Федерации, обладающие пассивным избирательным правом, могут быть выдвинуты кандидатами непосредственно либо в составе списка кандидатов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иным законом. Непосредственное выдвижение кандидатов может быть осуществлено путем самовыдвижения, выдвижения избирательным объединением.

Решением избирательной комиссии муниципального образования Большесазанского сельсовета Серышевского района Амурской области от 12 марта 2021 года № 15 зарегистрирован список кандидатов в депутаты Большесазанского сельского Совета народных депутатов седьмого созыва, выдвинутого избирательным объединением Амурским региональным отделением Всероссийской политической партией «Единая Россия.» В данном списке в качестве кандидата в депутаты указана Сокол Людмила Алексеевна.

В соответствии с положениями ст. 75 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 67-ФЗ) решения комиссий и их должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан и право граждан на участие в референдуме, могут быть обжалованы в суд.

В случаях предусмотренных настоящим Федеральным законом, иными законами, суд может отменить решение соответствующей комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов).

Не согласившись с решением избирательной комиссии муниципального образования Большесазанского сельсовета Серышевского района Амурской области от 12 марта 2021 года № 15, Большаков А.П. на основании ч. 2 ст. 239 КАС РФ, Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ, обратился в суд.

В соответствии с ч. 2 ст. 33 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата, а кандидат, за исключением случая, предусмотренного п. 14.3 ст. 35 настоящего Федерального закона, считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата, предусмотренные настоящим Федеральным законом, иным законом, после поступления в нее заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу с обязательством в случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата или с замещением иной выборной должности. В заявлении указываются фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, адрес места жительства, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код органа, выдавшего паспорт или документ, заменяющий паспорт гражданина, идентификационный номер налогоплательщика (при наличии), гражданство, сведения о профессиональном образовании (при наличии) с указанием организации, осуществляющей образовательную деятельность, года ее окончания и реквизитов документа об образовании и о квалификации, основное место работы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы - род занятий). Если кандидат является депутатом и осуществляет свои полномочия на непостоянной основе, в заявлении должны быть указаны сведения об этом и наименование соответствующего представительного органа. Кандидат вправе указать в заявлении свою принадлежность к политической партии либо не более чем к одному иному общественному объединению, зарегистрированному не позднее чем за один год до дня голосования в установленном законом порядке, и свой статус в этой политической партии, этом общественном объединении при условии представления вместе с заявлением документа, подтверждающего указанные сведения и подписанного уполномоченным лицом политической партии, иного общественного объединения либо уполномоченным лицом соответствующего структурного подразделения политической партии, иного общественного объединения.

Аналогичные требования содержатся и в ст. 36 Закона Амурской области от 26 июня 2009 года № 222-ОЗ «О выборах депутатов представительных органов и глав муниципальных образований в Амурской области».

Судом были исследованы документы, поступившие в избирательную комиссию муниципального образования Большесазанского сельсовета Серышевского района. Из заявления, представленного Сокол Л.А. следует, что ею в числе прочих сведений, указано основное место работы – «ГБУЗ АО «Серышевская больница», должность – «заведующая ФАП с. Большая Сазанка», сведений об исполнении обязанностей депутата на непостоянной основе и наименование представительного органа не имеется.

В предоставленных ею документах имеется справка с места работу от 25 февраля 2021 года, выданная главным врачом ГБУЗ АО «Серышевская больница», согласно которой Сокол Л.А. работает в государственном бюджетном учреждении здравоохранения «Серышевская больница» в должности заведующей фельдшерско-акушерским пунктом – медсестра.

Таким образом, в заявлении о согласии баллотироваться приведены все необходимые сведения в соответствии с требованиями ч. 2 ст. 33 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ и ст. 36 Закона Амурской области от 26 июня 2009 года № 222-ОЗ.

Сопоставив сведения, указанные кандидатом в депутаты Сокол Л.А. в заявлении в избирательную комиссию со сведениями, содержащимися в поданных ею документах, суд пришёл к выводу об их соответствии. Представленными документами подтверждается, что Сокол Л.А. как и указала в заявлении не осуществляет обязанностей депутата, указанное ею основное место работы и должность соответствует справке с места работы. Тот факт, что Сокол Л.А. в заявлении дополнительно указала, что выполняет свои должностные обязанности в фельдшерско-акушерском пункте с. Большая Сазанка, соответствуют действительности и не противоречат представленным документам.

При таких обстоятельствах, суд считает, что избирательная комиссия обоснованно приняла решение о регистрации Сокол Л.А. в качестве депутата Большесазанского сельского совета народных депутатов седьмого созыва по избирательному округу № 1.

Одним из принципов административного судопроизводства является состязательность и равноправие сторон административного судопроизводства при активной роли суда (п. 7 ст. 6 КАС РФ). Исходя из этого принципа в ч. 1 ст. 62 КАС РФ установлена, прежде всего, обязанность административного истца доказывать обстоятельства, на которые он ссылается как на основания своих требований, если иной порядок распределения обязанностей доказывания не предусмотрен поименованным кодексом.

Глава 24 названного кодекса, регламентирующая производство по административным делам о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации, закрепляя право кандидата обращаться в суд за защитой исключительно собственного пассивного избирательного права, в том числе, путём обжалования в сокращённый срок (не подлежащий восстановлению в случае его пропуска) регистрации кандидата, не устанавливает иной порядок распределения обязанностей доказывания.

Учитывая, что доводы истца не содержат фактов, которые имели бы юридическое значение для отмены решения о регистрации кандидата Сокол Л.А., судом признаются несостоятельными, основанными на неправильном толковании норм материального права, а заявленные исковые требования не подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь, ст. ст. 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления Большакова Андрея Петровича к избирательной комиссии муниципального образования Большесазанского сельсовета Серышевского района Амурской области о признании незаконным и отмене решения избирательной комиссии муниципального образования - отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами путем подачи апелляционной жалобы в Амурский областной суд через Серышевский районный суд Амурской области в течение пяти дней со дня принятия судом решения.

Судья                                        И.А. Кузнецова